國有企業分流安置人員思想狀況

張亮

2007年市委、市政府作出了對其實施環保搬遷的重大決策。重鋼成為繼首鋼之后，中國鋼鐵工業第二家實行環保搬遷的大型企業。大量分流人員的安置問題解決的好壞成為該企業、涉及地區能否實現可持續發展的關鍵因素。

一、分流安置人員的思想狀況

自2007年實施環保搬遷以來，重鋼共分流安置人員13317人，其中國有職工7744人、集體職工3348人、勞務工人和返聘人員2225人。分流安置人員思想狀況總體穩定。

（一）搬遷工作認同度高

調查反映，多數職工理解和支持市政府所作決定，能夠正確認識重鋼環保搬遷對于重慶市，特別是大渡口區轉型發展的重要意義，展現出較強的奉獻精神。問卷調查顯示，對市政府針對重鋼環保搬遷的決定表示“理解并支持”的占42.3%，表示“不完全理解，但支持”的占36.7%，兩者之和達到79%；表示“理解但不支持”的占15.7%，表示“不理解也不支持”的僅占5.3%。認為分流安置工作“有利于集團公司的發展”的占43.8%，認為“是為主城經濟結構調整、環境質量改善等作出的貢獻”的占25.7%，兩項之和為69.5%；認為分流安置工作“對集團公司發展作用不大”及“帶來了一定社會問題”的分別占19.7%和10.8%。

（二）未來展望積極樂觀

調查發現，安置人員對目前的分流安置工作整體滿意度高，對未來生活狀況的進一步改善具有信心。問卷調查顯示，對分流安置工作表示“滿意，充分保障了個人及家庭的利益”占36.2%，表示“除部分細節外，基本滿意”占45.7%，兩者之和為81.9%。認為分流安置政策“合理，可以接受”的占42.6%，認為“一般，勉強可以接受”的占38.5%，兩者之和為81.1%。表明安置工作基本符合廣大職工的根本利益，相關政策落實情況較好。在“對未來生活的預期”調查項中，認為自己生活將“越來越好”的占45.2%，認為會“維持現狀”的占35.2%，認為“更加困難”的僅占6.8%。

（三）就業觀念理性務實

調查發現，分流人員的自我認識較理性，能夠較客觀地看待分流安置，普遍具有積極的職業規劃。在“自己被分流安置原因”的調查項中，選擇“年齡不占優勢”占43.1%，選擇“技能不全面”占22.6%，選擇“缺少文憑”占26.7%，選擇“運氣不好或關系不到位”的僅占7.6%。在關于再就業意向的調查中，選擇“已經有明確再就業規劃的”占52.3%，選擇“再看看，考慮后再決定”的占32.1%，“沒有打算的”占15.6%；在職業選擇方面，表示“希望以后繼續從事鋼鐵相關產業”的受訪者占39.7%，“從事其它行業”的占31.7%，“自己創業”的占9.8%，三者之和為81.2%。

二、值得關注的問題及分析

在問卷調查及訪談過程中，也反映出一些值得關注的問題。

（一）對新環境感到不適應

隨著重鋼生產線及大量員工的轉移，原來“企業辦社會”的管理模式在搬遷后發生根本性變化。一些配套服務也出現“空心化”，如重鋼建廠以來一直承擔著職工居住區的垃圾處理、化糞池清理、下水管道維護、公住房維修和外墻裝飾等公共服務工作。搬遷后，不少群眾反映這些公共服務沒有開展，影響其生活質量和生存安全。有16.9%的人員表示“居住環境應該得到更好的改善”。生活狀況的改變誘發部分員工的抵觸情緒或心理問題。另外，大量職工（3545人）通過大齡“直通車”或提前退休分流，他們對自己的養老保險、醫療保險的核算、繳納等情況存在疑慮。新環境并沒有為群眾帶來生活環境的改善，反而產生了諸多問題，抵觸情緒滋生，社區管理難度加大。調查顯示，有33.5%的受訪者對自己被“分流”的事實感到沮喪。有15.1%的人員擔憂自己變為“社會人”后“無人管”。18.1%的人員認為分流安置工作使自己損失了個人及家庭利益。對現在所處的環境表示適應的僅占20.7%，有38%的受訪者表示不適應。

（二）對再就業有畏難情緒

調查發現，重鋼部分分流安置人員就業觀念老化。以前因是重鋼職工，優越感較強，分流后心理落差較大，自覺低人一等，不能適應新的就業形勢。再就業的職業選擇與能力不匹配，高不成、低不就的問題，加之在年齡、技能方面的劣勢，在就業競爭方面處于劣勢。許多人感到自己年齡大、身體差，不能適應現代化生產的需要，有32.9%的人員認為應該更好地解決再就業工作，18.8%的人表示以后“什么都不會做”。據調查，分流安置人員中勞務工和返聘人員因能吃苦、年輕，適應能力較強，再就業渠道較為通暢。而此類人員僅占分流安置總人數的16.7%，對整個群體的再就業推動意義不大。有46.6%的人員將“再就業難”選擇為整個分流安置人員群體最大的擔憂。

（三）家庭問題帶來精神壓力

調查發現，在重鋼分流安置過程中，部分家庭夫妻中一人被分流安置，另一人赴長壽工作，因排班等問題，兩地分居現象較為普遍，家庭糾紛時有發生，夫妻關系受到影響；部分安置人員實現再就業后，因工作時間、地點、性質等變化，家中子女、父母無人照料，出現“留守兒童”“空巢老人”現象。此類問題，在分流安置家庭中引發了部分家庭矛盾，帶來了極大的心理壓力，少數人員甚至出現心理或精神疾病。調查中，有28.5%的人員覺得“家庭負擔較重”，9.8%的人員擔心出現“夫妻感情問題”。

（四）遺留問題導致訴求心理變化

重鋼屬于國有老工業企業，多年來“企業辦社會”的模式導致各種矛盾疊加，因搬遷誘發的信訪問題日益凸顯，給社會造成較大壓力，部分職工的訴求心態變化、不滿情緒滋生，進而忽視了對法律、法規及相關政策的學習、應用，將希望完全寄托于信訪，訴求形式單一，訴求心態急躁。

三、對策建議

（一）加強思想工作，提升對新環境的認可度

一是加強相關政策的宣傳和執行力度。要引導分流安置人員認清形勢，統一思想，堅定發展信心。企業及相關部門要深入職工群眾，組織各層次的座談，開展調研和談心，加強當面溝通，傾聽其訴求，了解其關切，把握其心態。在此基礎上制定和執行相關政策，才能真正統一思想，凝聚人心。endprint

二是把思想工作解決實際問題相結合。組建一支穩定的思想政治工作隊伍，扎實開展宣傳、動員工作，依托心理咨詢機構開展心理咨詢和疏導，著力解決好分流安置人員的切身利益問題，建立企業、政府部門、社區、居民的多方協調機制。建立反饋及考評機制，切實保障其民主權利，維護其合法權益，逐步提高其物質文化生活水平。

三是以文化活動為載體，維持分流人員與企業、政府的情感聯系。加大企業文化傳承和文化活動力度，調動分流安置人員的積極性和主動性，消除他們的孤立感，激發對企業情感，打造精神家園。可參照首鋼做法，在搬遷過程中，組織制作印有廠東門和主流程14個單位特色圖案的巨幅長卷，開展簽名留言活動，拍攝《回望石景山》、《光榮首鋼》專題片等，效果良好。

（二）加強再就業輔導，消除畏難情緒

一是幫助分流安置人員改變就業觀念。建立“職業發展輔導工作室”，開設角色轉換團體心理輔導講座，逐步改變與市場經濟發展不適應的舊觀念。

二是開展技能培訓。根據人力資源市場需求以及未就業的分流人員年齡、文化程度和求職愿望，提供有針對性的培訓。對有一定文化程度的青壯勞動力，組織其參加機械制造、機電維修等技能培訓及創業培訓；對愿意到信息產業企業就業的人員，組織其參加信息產業預備制培訓；對文化程度較低的人員，開展家政服務、餐飲服務等技能相對簡單、就業面廣的技能培訓。

三是暢通就業渠道。有關部門要積極開展協調工作，鼓勵各行各業吸收分流人員再就業，同時對自謀職業，自主創業的人員給與相關的政策傾斜，形成渠道暢通、鼓勵就業的良好政策環境。將未就業的分流人員中納入就業困難人員范圍，以落實就業崗位為重點，實行分片包干，落實專人，開展“一對一”的就業援助。建立政府購買公益性崗位機制，開發保綠、保潔、保安等社區公益性崗位和機關事業單位后勤服務崗位，托底分流就業困難的分流人員，力爭就業困難的分流人員盡快實現就業。

四是鼓勵自主創業。對有創業培訓意愿的，開展有針對性的SYB、微型企業等創業培訓。對分流人員從事個體經營自籌資金不足的，提供小額擔保貸款及貼息。建立創業項目庫，組建創業專家服務團，為創業的分流人員提供項目推薦、開業指導、管理咨詢和跟蹤服務等創業服務。

（三）完善服務及保障，免除群眾后顧之憂

一是健全社區職能。大量分流安置人員從過去的“企業人”變成“社區人”，管理的壓力已經由企業轉到地方。要做好市政設施、環衛綠化、水電能源等的移交工作，完善社區管理檔案、制度。加大對涉及分流人員社區的資金保障力度，解決垃圾處理、化糞池清理、下水管道維護、公住房維修和外墻裝飾等與群眾生活密切相關的實際問題。

二是完善社會保障。充分考慮重鋼的實際，采用靈活的醫療費、養老保險繳納方式。適當調減社會保險參保擴面人數和社會保險費征收基數，調增基本養老保險收支缺口封定基數。逐步清理解決歷史遺留問題，充分解決分流安置人員的基本生活保障問題，免除其后顧之憂。

（四）切實解決遺留問題，引導理性訴求

一是加強協作，開展矛盾動態排查。全面掌握重鋼環保搬遷可能誘發的不穩定因素，繼續對各類矛盾進行動態排查，并將其常態化、制度化。在接訪過程中加強企業與當地政府的溝通和協作，把握信訪維穩工作的主動權。由重鋼環保搬遷信訪維穩領導小組牽頭，嚴格按照《重鋼環保搬遷信訪穩定工作方案》，研判和處置重鋼搬遷及后續管理的信訪穩定問題。定期或不定期召開聯席會議研究重鋼環保搬遷穩定問題。同時，應由市公安局牽頭，制定重鋼環保搬遷突發事件應急預案，組建應急隊伍，建立應急機制。

二是做好風險評估工作。建立完善重大事項社會穩定風險評估機制，真正做到重大事項出臺前有風險分析預測，實施后有穩定責任追究。確保分流安置工作規范化、法制化、透明化，減少信訪穩定的誘發因素。

三是加大重鋼環保搬遷信訪維穩工作的專項財政支持。重鋼環保搬遷所誘發的信訪問題和矛盾，涉及面廣，且人員眾多，許多問題至今仍無法得以解決。為保證這一系列問題得以更好、更有效的解決，建議建立重鋼環保搬遷信訪維穩專項資金，專門用于解決重鋼環保搬遷誘發的歷史遺留問題、新生法律政策外問題等復雜疑難問題。專項資金的來源，可以考慮由重鋼企業（搬遷企業、改制企業）繳納一定數額的信訪穩定保證金，由領導小組負責監管，并嚴格按照專項資金管理辦法管理和使用。

四是加大對普遍性信訪事項的處置政策支持。根據目前掌握情況，重鋼環保搬遷誘發的信訪事項中，涉及現有法規政策無法解決的情況較為突出。

作者單位：中共重慶市大渡口區委黨校

責任編輯：惺 睿endprint