臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

摘 要：臺灣休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)結(jié)合觀光休閑服務(wù)業(yè)的農(nóng)企業(yè)。2009年在臺灣當局精致農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略推動下，已經(jīng)發(fā)展成為具有高觀光品質(zhì)、高服務(wù)與高附加值的經(jīng)營模式。臺灣休閑農(nóng)場和民宿設(shè)計規(guī)劃主題鮮明，以體驗經(jīng)營為核心經(jīng)營模式，通過休閑農(nóng)場、民宿以及農(nóng)作物標章認證制度，提升品質(zhì)，與國際市場接軌。秉持綠色樂活永續(xù)發(fā)展的理念引導(dǎo)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)朝向生活產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增進民眾健康飲食、維護產(chǎn)業(yè)永續(xù)經(jīng)營、保障農(nóng)民福祉、建設(shè)生態(tài)家園。

關(guān)鍵詞：臺灣休閑農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村旅游；綠色樂活

臺灣休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)結(jié)合觀光休閑服務(wù)業(yè)的農(nóng)企業(yè)。臺灣休閑農(nóng)業(yè)利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，提供國民休閑、增進國民對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的體驗為目的的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，具有三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村）和四生（生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生命）的特點。2009年在臺灣農(nóng)業(yè)委員會《精致農(nóng)業(yè)健康卓越方案行動計劃》推動下，臺灣農(nóng)業(yè)以健康農(nóng)業(yè)、卓越農(nóng)業(yè)以及樂活農(nóng)業(yè)為三大主軸，深化農(nóng)產(chǎn)品的安全認證，研發(fā)領(lǐng)先國際的科學(xué)技術(shù)，重塑農(nóng)村風(fēng)情與開發(fā)深度旅游，打造健康無毒、卓越領(lǐng)先和樂活休閑的精致農(nóng)業(yè)。目前，臺灣休閑農(nóng)業(yè)深耕細作，已經(jīng)發(fā)展成為具有高觀光品質(zhì)、高服務(wù)與高附加值的經(jīng)營模式，為我國蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游提供了許多可借鑒意義。

一、臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展階段與政策

1.起步階段（1971年至1989年）

1945年到1970年，臺灣地區(qū)一直以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會為主。伴隨著70年代工商業(yè)的突起以及80年代半導(dǎo)體科技業(yè)的發(fā)展，上世紀90年代臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。1984年，臺灣農(nóng)發(fā)會與經(jīng)濟部農(nóng)業(yè)局合并，成立行政院農(nóng)業(yè)委員會。行政院農(nóng)業(yè)委員會（簡稱農(nóng)委會）是臺灣農(nóng)業(yè)事務(wù)的最高主管機關(guān)，除了主管農(nóng)、林、牧、漁、糧食等第一產(chǎn)業(yè)外，對于地方政府執(zhí)行農(nóng)業(yè)相關(guān)事宜亦有指示、監(jiān)督之責(zé)。1989 年 4 月農(nóng)委會與臺灣大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣學(xué)系合作舉辦了第一屆“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)研討會”，確定了“休閑農(nóng)業(yè)”名稱。

2.成長階段（1990年至2001年）

1990年，農(nóng)委會制定《農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案》，提出“培育核心農(nóng)民，建立農(nóng)民離農(nóng)年金制度。預(yù)定于1994年完成農(nóng)民年金立法，以此加速農(nóng)業(yè)人力新陳代謝，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，降低農(nóng)民與農(nóng)地的比例，擴大農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)民企業(yè)經(jīng)營能力。……實施直接所得補貼，分離生產(chǎn)政策與所得政策，籍以提高農(nóng)民所得，縮短農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門的所得差距，維護從農(nóng)意愿。”同年，農(nóng)委會制定《發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計劃》，積極輔導(dǎo)推動休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1992年農(nóng)委會頒布《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》。1996年農(nóng)委會公布《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法》，對“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”與“休閑農(nóng)場”做出區(qū)分。休閑農(nóng)業(yè)區(qū)是指為供休閑農(nóng)業(yè)使用的地區(qū)，主管機關(guān)對休閑農(nóng)業(yè)區(qū)給予公共建設(shè)的協(xié)助及輔導(dǎo)。休閑農(nóng)場是指經(jīng)主管機關(guān)輔導(dǎo)設(shè)置經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)的場地。經(jīng)主管機關(guān)輔導(dǎo)設(shè)置的休閑農(nóng)場，須申請使用主管機關(guān)注冊的休閑農(nóng)場標章。主管機關(guān)對休閑農(nóng)場給予協(xié)助貸款或經(jīng)營管理的輔導(dǎo)。1999年農(nóng)委會公布《休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展辦法》，采取資金補貼形式，大力發(fā)展民宿。

3.成熟階段（2002年至今 ）

2002年臺灣正式加入世貿(mào)組織，在經(jīng)貿(mào)自由化、國際化潮流下傳統(tǒng)農(nóng)家逐漸轉(zhuǎn)型為休閑農(nóng)場與民宿。2002年交通部公布《民宿管理辦法》，使民宿走向程序化和正規(guī)化。2003 年臺灣休閑農(nóng)業(yè)學(xué)會成立，受農(nóng)委會委托制（修）定休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策和制度，提供產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)、資訊傳遞，宣傳行銷推廣、環(huán)境保護及農(nóng)村文化等工作。2005年農(nóng)委會頒布實施《中國臺灣休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)品質(zhì)提升計劃——休閑農(nóng)場評鑒、認證與輔導(dǎo)計劃》。2009年農(nóng)委會制定《精致農(nóng)業(yè)健康卓越方案行動計劃》（以下簡稱《卓越方案》），將精致農(nóng)業(yè)列為六大新興產(chǎn)業(yè)之一，成為臺灣當局重點推動的產(chǎn)業(yè)。《卓越方案》提出，農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)的生產(chǎn)事業(yè)，也是現(xiàn)代的綠色生態(tài)與服務(wù)業(yè)，不僅是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，更兼具自然保育及人文建設(shè)等多元功能，是創(chuàng)作人類優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。基于“健康、效率、永續(xù)經(jīng)營”的理念，以健康農(nóng)業(yè)、卓越農(nóng)業(yè)及樂活農(nóng)業(yè)為三大主軸，深化農(nóng)產(chǎn)品的安全驗證，研發(fā)領(lǐng)先國際的科學(xué)技術(shù)，重塑農(nóng)村風(fēng)情與開發(fā)深度旅游，打造健康無毒、卓越領(lǐng)先和樂活休閑的精致農(nóng)業(yè)。

二、臺灣休閑農(nóng)業(yè)代表類型與規(guī)模

1.休閑農(nóng)場

休閑農(nóng)場是臺灣農(nóng)業(yè)經(jīng)營新型態(tài)，具有經(jīng)濟、社會、游憩、教育、環(huán)保、文化傳承等功能。臺灣休閑農(nóng)場結(jié)合自身資源優(yōu)勢各具形態(tài)，按照其功能側(cè)重大致可分為如下類型。

觀光果園型：農(nóng)園在第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上經(jīng)過對特色農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)資源的簡單開發(fā)形成的以觀光旅游為主導(dǎo)特征的初級發(fā)展型態(tài)。“自1981年至1994年，臺灣農(nóng)委會及農(nóng)林廳共同在臺灣省輔導(dǎo)辦理48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市設(shè)置完成16種觀光果園，包括柑桔、楊桃、葡萄、梨、荔枝、龍眼、桃、李、蓮霧、番石榴、百香果、草莓、茶及蝴蝶蘭等，總面積1700公頃。”

鄉(xiāng)村度假型：農(nóng)場利用鄉(xiāng)村的森林、山巒、溪流、草原、水域等鄉(xiāng)土自然風(fēng)光，附設(shè)各種游憩設(shè)施，為游客提供綜合性休閑場所和服務(wù)。例如香格里拉休閑農(nóng)場和飛牛牧場。

生態(tài)教育型：農(nóng)場利用其產(chǎn)業(yè)資源，生動展現(xiàn)樹木瓜果的名稱種類和昆蟲的蛻變成長，成為戶外學(xué)堂，是培養(yǎng)環(huán)境倫理最好的方式。游客在此參與農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制作過程、體驗農(nóng)村生活，尤其為城市青少年了解自然、認識社會、了解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村文化創(chuàng)造了條件。例如臺一生態(tài)休閑農(nóng)場，利用多種農(nóng)業(yè)廢棄有機質(zhì)種植了多種蝴蝶所需食草和蜜源，規(guī)劃建設(shè)了蝴蝶生態(tài)館，是一座極富生態(tài)教育意義的自然教室。

農(nóng)耕體驗型：將城市近郊的農(nóng)地劃分成若干小塊供市民業(yè)余時間承租耕種，以自給為目的，讓市民享受農(nóng)耕樂趣、體驗田園生活。這種市民農(nóng)園因距離城市近，旅游資源差異性小而發(fā)展不理想，幾近消失。

根據(jù)臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年8月12日，臺灣獲得登記許可證的休閑農(nóng)場有311家，其中具有休閑農(nóng)場服務(wù)品質(zhì)認證的場家46家。臺灣未取得登記許可證的休閑農(nóng)場至少還有2000多家。endprint

2.民宿

臺灣休閑民宿是指利用自用住宅空閑房間，結(jié)合當?shù)刈匀痪坝^、人文、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動，以家庭副業(yè)方式經(jīng)營，提供旅客鄉(xiāng)野生活的住宿處所。臺灣民宿的創(chuàng)意起源于歐洲的B&B（Bed and Breakfast）式旅館，即提供住宿和早餐的家庭旅館。

21世紀臺灣農(nóng)業(yè)在加入世貿(mào)組織的沖擊下，由傳統(tǒng)的耕作型向休閑型轉(zhuǎn)變。加之臺灣周休二日政策的實施，促進了農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2001年交通部觀光局公布實施《民宿管理辦法》，民宿產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。臺灣民宿函報的年營收入超過上億元。截至2014年4月，根據(jù)臺灣交通部觀光局統(tǒng)計，全臺民宿業(yè)者有5064家（其中4608家已經(jīng)登記，456家尚未登記）。目前，已經(jīng)通過認證的“好客民宿”496家。堅持以親切、友善、干凈、衛(wèi)生、安心的服務(wù)精神接待國內(nèi)外游客，成為“好客民宿”最基本的要求。“好客民宿” Taiwan Host標章，代表著民宿的合格設(shè)備與友善服務(wù)，讓游客有回到家一般的感覺。臺灣民宿充分利用自然景觀、人文民俗、建筑特色，使得民宿本身成為一種旅游吸引物，成為旅游文化的一部分。臺灣民宿與鄉(xiāng)村美景相融合，以其精致、文化、創(chuàng)意成為世界自主游客的最愛。

三、臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展特色與趨勢

1.主題突出 體驗經(jīng)營

由臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會頒發(fā)許可登記證的休閑農(nóng)場大多主題鮮明、特色突出，有異域風(fēng)情主題、人文藝術(shù)主題、修學(xué)養(yǎng)生主題、懷舊復(fù)古主題、原住民風(fēng)主題、田園鄉(xiāng)村主題等。

當我們走入一個主題農(nóng)場，正如跨入一個擁有主人品味、內(nèi)涵和理想所建構(gòu)的國度。從建筑外觀、內(nèi)部裝潢到園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)品設(shè)計，無不體現(xiàn)著農(nóng)場獨特的韻味芬芳。例如彰化縣“魔菇部落休閑農(nóng)場”，以“菇”為主題。農(nóng)場除生產(chǎn)外，還開放“太空包生產(chǎn)過程”及“菇草類種植過程”供參觀。體驗活動方面，以“菇類制程導(dǎo)覽”和“菇類主題DIY”兩大方向為主軸，項目種類豐富。餐飲方面，充分利用農(nóng)場菇類優(yōu)勢，開發(fā)研制了以“菇”為主角特色的菜品，有菇嚕嚕、杏鮑菇餅、菇菇壽喜燒、靈芝雪茸養(yǎng)生飲禮盒等。再如苗栗“貓頭鷹生態(tài)休閑農(nóng)場”，以貓頭鷹為主題資源，是由一群貓頭鷹愛護者共同打造的生態(tài)園區(qū)。在農(nóng)場規(guī)劃的“貓頭鷹生態(tài)課程”中，除能藉由室內(nèi)多媒體視聽導(dǎo)覽，認證貓頭鷹的形體特征、生物習(xí)性等知識外，還可透過戶外森林教室的走訪觀察及野放活動，進一步了解貓頭鷹，進而體認到如何與這類保育動物相處的觀念與常識。

體驗經(jīng)營是臺灣休閑農(nóng)業(yè)成功的核心經(jīng)濟模式，也是世界休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值的新取向。體驗經(jīng)營不僅可以創(chuàng)造出新產(chǎn)品，還可以創(chuàng)造出新服務(wù)，從而帶動新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。臺灣休閑農(nóng)業(yè)體驗項目豐富眾多，幾乎所有的休閑農(nóng)場都設(shè)有體驗項目和內(nèi)容。可供開發(fā)體驗的農(nóng)業(yè)資源包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村生態(tài)三大類別。農(nóng)業(yè)耕作文化、民俗風(fēng)尚，農(nóng)民物質(zhì)生活、精神風(fēng)貌，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、景色風(fēng)光都是游客觀賞、體驗的資源。臺中大里“文山休閑農(nóng)場”是臺中第一家以“體驗農(nóng)業(yè)生活”為特色主題的觀光果園，農(nóng)場主要分為農(nóng)業(yè)生活體驗、自然生態(tài)探索、回憶兒時游憩、可愛動物園區(qū)、大自然創(chuàng)意DIY五大區(qū)塊，更能藉由動手做竹筒飯、焢土箜、搭牛車、灌蟋蟀、喂食小羊等活動，感受淳樸的農(nóng)家風(fēng)情。

2.標章認證 提升品質(zhì)

在農(nóng)委會的支持與輔導(dǎo)下，臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會規(guī)劃的《休閑農(nóng)場服務(wù)品質(zhì)認證制度》孕育而生，不但確立認證評價的架構(gòu)、方法和標準，同時納入專家評價與神秘客體驗診斷，以達到專業(yè)與公正客觀的標準。通過認證的休閑農(nóng)場，即意味著具備“在地環(huán)境教育資源”、“積極推動產(chǎn)業(yè)與人文風(fēng)貌”、“提供專門對口教育人員”等重要元素，是提供游客環(huán)境教育的最佳場所。認證制度的實施，對休閑農(nóng)業(yè)主來說，不僅藉由認證獲得評定，更可在評價過程中了解自身優(yōu)缺點，采納建議，多方位提升服務(wù)品質(zhì)。對旅游者來說，藉由完整而嚴謹?shù)恼J證制度，不僅提供選擇的參考依據(jù)，而且能在有所質(zhì)疑時，獲得專門的申訴通道，使旅游服務(wù)質(zhì)量更有保障。

臺灣民宿亦有“好客民宿” Taiwan Host標章，堅持以親切、友善、干凈、衛(wèi)生、安心的服務(wù)精神接待國內(nèi)外游客，成為“好客民宿”最基本的要求。凡是通過認證的好客民宿其服務(wù)品質(zhì)與設(shè)施設(shè)備水準較高，讓游客有回到家一般的感覺，有效期為三年。

臺灣透過建構(gòu)作物健康管理模式，推動吉園圃安全蔬菜、有機農(nóng)業(yè)、CAS優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)銷履歷農(nóng)產(chǎn)品（即運用QR code技術(shù)于產(chǎn)品履歷追蹤與認證標章），建立從農(nóng)場到餐桌可追溯生產(chǎn)供應(yīng)體系，強化安全把關(guān)與推動國際接軌。CAS優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品是臺灣為提升本土農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和競爭力，并與進口農(nóng)產(chǎn)品區(qū)別而推動的臺灣優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認證標章制度。“目前，CAS驗證產(chǎn)品類別有肉品、食米、蛋品、水產(chǎn)品及林產(chǎn)品等14個大類，計有296家業(yè)者之6053項產(chǎn)品獲得CAS驗證，年產(chǎn)量達70萬公噸，產(chǎn)值超過420億元”。

3.綠色樂活 永續(xù)發(fā)展

2010年臺灣綠色旅游協(xié)會提出“游客以對環(huán)境沖擊最小的旅游形態(tài)，秉持節(jié)能減排精神，享生態(tài)人文的游程體驗。”綠色旅游的范疇包括：生態(tài)旅游，即具有環(huán)境責(zé)任感的旅游方式，保育自然環(huán)境與延續(xù)當?shù)刈∶窀ｌ硎瞧浒l(fā)展的最終目標；替代旅游，即讓不同的旅游類型串聯(lián)成為一系列的游程，增加游客與當?shù)丨h(huán)境的互動性，將旅游行程導(dǎo)入尊重環(huán)境的概念；低碳旅游，即旅行社透過游程設(shè)計或游客自行選擇旅游地、環(huán)保的交通運輸、具有環(huán)保認證的住宿、吃當?shù)仫嬍郴蛴袡C食品等方式，達到較低碳排放量的旅游方式。綠色旅游的概念可以導(dǎo)入到各項活動中，如交通（步行、人力車、大眾運輸工具等）、住宿（綠色住宿）、飲食（當?shù)厥巢模┖唾徫铮ó數(shù)禺a(chǎn)品）。提倡3R的概念，即減量化（Reduce）、回收（Recycle）、重復(fù)使用（Resume），減少物質(zhì)、能源的消及有害物質(zhì)的排放。

以臺灣民宿為例。綠色民宿是結(jié)合當?shù)氐淖匀痪坝^，順應(yīng)當?shù)厝宋娘L(fēng)俗，對環(huán)境持續(xù)關(guān)切且愿意實行節(jié)能低碳的環(huán)保措施，符合社區(qū)永續(xù)發(fā)展，以逐漸改善環(huán)境負擔的能源、建材、餐飲及耗材所建造經(jīng)營的民宿。臺灣將規(guī)劃綠色民宿的原則概括為“停、看、聽”：即“停”下追逐潮流的奢華建筑，善用現(xiàn)地資源，就地取材，省運費，遵循生態(tài)法則；“看”自家多余空間作設(shè)施，維持舊有風(fēng)格為訴求，自己動手修繕整建，符合地方文化設(shè)計；“聽”專家建議節(jié)能及生態(tài)保育的方式。

四、臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題與不足

1.休閑農(nóng)場方面

臺灣休閑農(nóng)場大多由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型而來，農(nóng)場主經(jīng)營管理能力有所欠缺，加之難覓專業(yè)的經(jīng)營管理人才，使農(nóng)場經(jīng)營管理無法走上正軌。部分農(nóng)場主經(jīng)營理念有所偏頗，過分重視硬件設(shè)施建設(shè)，忽視農(nóng)場資源優(yōu)勢與發(fā)展特色，無法與其他休憩區(qū)形成有效區(qū)分。臺灣休閑農(nóng)場絕大多數(shù)是獨資經(jīng)營，農(nóng)場面積小、資金匱乏，制約了農(nóng)場的規(guī)模與發(fā)展。臺灣休閑農(nóng)場的成功代表飛牛牧場就是臺灣為數(shù)不多的由兩位農(nóng)場主合作經(jīng)營的休閑農(nóng)場，其牧場營業(yè)面積約50公頃，經(jīng)營面積（含牧草種植、乳牛養(yǎng)殖）約120公頃。

2.民宿方面

臺灣民宿目前也存在許多問題，諸如未合法登記民宿以等待合法申請為由繼續(xù)經(jīng)營；民宿房間數(shù)申報不實與網(wǎng)絡(luò)照片爭議問題；民宿增建、侵占國有土地問題；民宿安全、衛(wèi)生、環(huán)保、消防檢查困難；民宿稽查管理困難，需要大量人力、物力、金錢；民宿過度發(fā)展對于當?shù)丨h(huán)境造成沖擊等問題。

五、結(jié)語

臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展至今已經(jīng)進入精致化階段，其主題化設(shè)計、體驗型經(jīng)營、標章認證制度、綠色樂活理念，都為我國的鄉(xiāng)村旅游提供了許多可借鑒之處。我國鄉(xiāng)村旅游要以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，文化資源為靈魂，提升服務(wù)品質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合，解決農(nóng)村剩余勞動力、增加農(nóng)民收入、維護產(chǎn)業(yè)永續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)新農(nóng)村。

（致謝：感謝臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會專業(yè)顧問、高雄餐旅大學(xué)觀光學(xué)院休閑暨管理系副教授蕭登元博士的指導(dǎo)和寶貴資料）

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[4]臺灣休閑農(nóng)業(yè)旅游網(wǎng).

[5]臺灣農(nóng)委會.精致農(nóng)業(yè)健康卓越方案行動計劃.

作者簡介：蓋俊竹（1981- ），女，漢族，山東萊陽人，山東旅游職業(yè)學(xué)院講師，碩士，研究方向：鄉(xiāng)村旅游、旅游文化endprint