臺灣地區休閑農業發展概況

摘 要：臺灣休閑農業是農業結合觀光休閑服務業的農企業。2009年在臺灣當局精致農業戰略推動下，已經發展成為具有高觀光品質、高服務與高附加值的經營模式。臺灣休閑農場和民宿設計規劃主題鮮明，以體驗經營為核心經營模式，通過休閑農場、民宿以及農作物標章認證制度，提升品質，與國際市場接軌。秉持綠色樂活永續發展的理念引導農業從生產朝向生活產業發展，增進民眾健康飲食、維護產業永續經營、保障農民福祉、建設生態家園。

關鍵詞：臺灣休閑農業；鄉村旅游；綠色樂活

臺灣休閑農業是農業結合觀光休閑服務業的農企業。臺灣休閑農業利用田園景觀、自然生態及環境資源，結合農林牧漁生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，提供國民休閑、增進國民對農業及農村的體驗為目的的農業經營，具有三農（農業、農民、農村）和四生（生產、生活、生態、生命）的特點。2009年在臺灣農業委員會《精致農業健康卓越方案行動計劃》推動下，臺灣農業以健康農業、卓越農業以及樂活農業為三大主軸，深化農產品的安全認證，研發領先國際的科學技術，重塑農村風情與開發深度旅游，打造健康無毒、卓越領先和樂活休閑的精致農業。目前，臺灣休閑農業深耕細作，已經發展成為具有高觀光品質、高服務與高附加值的經營模式，為我國蓬勃發展的鄉村旅游提供了許多可借鑒意義。

一、臺灣休閑農業發展階段與政策

1.起步階段（1971年至1989年）

1945年到1970年，臺灣地區一直以傳統農業社會為主。伴隨著70年代工商業的突起以及80年代半導體科技業的發展，上世紀90年代臺灣農業發展滯后。1984年，臺灣農發會與經濟部農業局合并，成立行政院農業委員會。行政院農業委員會（簡稱農委會）是臺灣農業事務的最高主管機關，除了主管農、林、牧、漁、糧食等第一產業外，對于地方政府執行農業相關事宜亦有指示、監督之責。1989 年 4 月農委會與臺灣大學農業推廣學系合作舉辦了第一屆“發展休閑農業研討會”，確定了“休閑農業”名稱。

2.成長階段（1990年至2001年）

1990年，農委會制定《農業綜合調整方案》，提出“培育核心農民，建立農民離農年金制度。預定于1994年完成農民年金立法，以此加速農業人力新陳代謝，提高農業勞動生產力，降低農民與農地的比例，擴大農場經營規模，提高農民企業經營能力。……實施直接所得補貼，分離生產政策與所得政策，籍以提高農民所得，縮短農業部門與非農業部門的所得差距，維護從農意愿。”同年，農委會制定《發展休閑農業計劃》，積極輔導推動休閑農業的發展。1992年農委會頒布《休閑農業區設置管理辦法》。1996年農委會公布《休閑農業輔導辦法》，對“休閑農業區”與“休閑農場”做出區分。休閑農業區是指為供休閑農業使用的地區，主管機關對休閑農業區給予公共建設的協助及輔導。休閑農場是指經主管機關輔導設置經營休閑農業的場地。經主管機關輔導設置的休閑農場，須申請使用主管機關注冊的休閑農場標章。主管機關對休閑農場給予協助貸款或經營管理的輔導。1999年農委會公布《休閑農業發展辦法》，采取資金補貼形式，大力發展民宿。

3.成熟階段（2002年至今 ）

2002年臺灣正式加入世貿組織，在經貿自由化、國際化潮流下傳統農家逐漸轉型為休閑農場與民宿。2002年交通部公布《民宿管理辦法》，使民宿走向程序化和正規化。2003 年臺灣休閑農業學會成立，受農委會委托制（修）定休閑農業的發展規劃、相關政策和制度，提供產業輔導、資訊傳遞，宣傳行銷推廣、環境保護及農村文化等工作。2005年農委會頒布實施《中國臺灣休閑農業服務品質提升計劃——休閑農場評鑒、認證與輔導計劃》。2009年農委會制定《精致農業健康卓越方案行動計劃》（以下簡稱《卓越方案》），將精致農業列為六大新興產業之一，成為臺灣當局重點推動的產業。《卓越方案》提出，農業是傳統的生產事業，也是現代的綠色生態與服務業，不僅是經濟產業，更兼具自然保育及人文建設等多元功能，是創作人類優質生活環境的產業。基于“健康、效率、永續經營”的理念，以健康農業、卓越農業及樂活農業為三大主軸，深化農產品的安全驗證，研發領先國際的科學技術，重塑農村風情與開發深度旅游，打造健康無毒、卓越領先和樂活休閑的精致農業。

二、臺灣休閑農業代表類型與規模

1.休閑農場

休閑農場是臺灣農業經營新型態，具有經濟、社會、游憩、教育、環保、文化傳承等功能。臺灣休閑農場結合自身資源優勢各具形態，按照其功能側重大致可分為如下類型。

觀光果園型：農園在第一產業基礎上經過對特色農業、景觀農業、設施農業資源的簡單開發形成的以觀光旅游為主導特征的初級發展型態。“自1981年至1994年，臺灣農委會及農林廳共同在臺灣省輔導辦理48個鄉鎮市設置完成16種觀光果園，包括柑桔、楊桃、葡萄、梨、荔枝、龍眼、桃、李、蓮霧、番石榴、百香果、草莓、茶及蝴蝶蘭等，總面積1700公頃。”

鄉村度假型：農場利用鄉村的森林、山巒、溪流、草原、水域等鄉土自然風光，附設各種游憩設施，為游客提供綜合性休閑場所和服務。例如香格里拉休閑農場和飛牛牧場。

生態教育型：農場利用其產業資源，生動展現樹木瓜果的名稱種類和昆蟲的蛻變成長，成為戶外學堂，是培養環境倫理最好的方式。游客在此參與農業、了解農產品生產制作過程、體驗農村生活，尤其為城市青少年了解自然、認識社會、了解農業和農村文化創造了條件。例如臺一生態休閑農場，利用多種農業廢棄有機質種植了多種蝴蝶所需食草和蜜源，規劃建設了蝴蝶生態館，是一座極富生態教育意義的自然教室。

農耕體驗型：將城市近郊的農地劃分成若干小塊供市民業余時間承租耕種，以自給為目的，讓市民享受農耕樂趣、體驗田園生活。這種市民農園因距離城市近，旅游資源差異性小而發展不理想，幾近消失。

根據臺灣休閑農業發展協會統計數據顯示，截止到2014年8月12日，臺灣獲得登記許可證的休閑農場有311家，其中具有休閑農場服務品質認證的場家46家。臺灣未取得登記許可證的休閑農場至少還有2000多家。endprint

2.民宿

臺灣休閑民宿是指利用自用住宅空閑房間，結合當地自然景觀、人文、生態、環境資源及農林牧漁生產活動，以家庭副業方式經營，提供旅客鄉野生活的住宿處所。臺灣民宿的創意起源于歐洲的B&B（Bed and Breakfast）式旅館，即提供住宿和早餐的家庭旅館。

21世紀臺灣農業在加入世貿組織的沖擊下，由傳統的耕作型向休閑型轉變。加之臺灣周休二日政策的實施，促進了農村服務業的發展。2001年交通部觀光局公布實施《民宿管理辦法》，民宿產業蓬勃發展。臺灣民宿函報的年營收入超過上億元。截至2014年4月，根據臺灣交通部觀光局統計，全臺民宿業者有5064家（其中4608家已經登記，456家尚未登記）。目前，已經通過認證的“好客民宿”496家。堅持以親切、友善、干凈、衛生、安心的服務精神接待國內外游客，成為“好客民宿”最基本的要求。“好客民宿” Taiwan Host標章，代表著民宿的合格設備與友善服務，讓游客有回到家一般的感覺。臺灣民宿充分利用自然景觀、人文民俗、建筑特色，使得民宿本身成為一種旅游吸引物，成為旅游文化的一部分。臺灣民宿與鄉村美景相融合，以其精致、文化、創意成為世界自主游客的最愛。

三、臺灣休閑農業發展特色與趨勢

1.主題突出 體驗經營

由臺灣休閑農業發展協會頒發許可登記證的休閑農場大多主題鮮明、特色突出，有異域風情主題、人文藝術主題、修學養生主題、懷舊復古主題、原住民風主題、田園鄉村主題等。

當我們走入一個主題農場，正如跨入一個擁有主人品味、內涵和理想所建構的國度。從建筑外觀、內部裝潢到園區規劃、產品設計，無不體現著農場獨特的韻味芬芳。例如彰化縣“魔菇部落休閑農場”，以“菇”為主題。農場除生產外，還開放“太空包生產過程”及“菇草類種植過程”供參觀。體驗活動方面，以“菇類制程導覽”和“菇類主題DIY”兩大方向為主軸，項目種類豐富。餐飲方面，充分利用農場菇類優勢，開發研制了以“菇”為主角特色的菜品，有菇嚕嚕、杏鮑菇餅、菇菇壽喜燒、靈芝雪茸養生飲禮盒等。再如苗栗“貓頭鷹生態休閑農場”，以貓頭鷹為主題資源，是由一群貓頭鷹愛護者共同打造的生態園區。在農場規劃的“貓頭鷹生態課程”中，除能藉由室內多媒體視聽導覽，認證貓頭鷹的形體特征、生物習性等知識外，還可透過戶外森林教室的走訪觀察及野放活動，進一步了解貓頭鷹，進而體認到如何與這類保育動物相處的觀念與常識。

體驗經營是臺灣休閑農業成功的核心經濟模式，也是世界休閑農業產業價值的新取向。體驗經營不僅可以創造出新產品，還可以創造出新服務，從而帶動新興產業和產業鏈的發展。臺灣休閑農業體驗項目豐富眾多，幾乎所有的休閑農場都設有體驗項目和內容。可供開發體驗的農業資源包括農業生產、農民生活及農村生態三大類別。農業耕作文化、民俗風尚，農民物質生活、精神風貌，農村生態環境、景色風光都是游客觀賞、體驗的資源。臺中大里“文山休閑農場”是臺中第一家以“體驗農業生活”為特色主題的觀光果園，農場主要分為農業生活體驗、自然生態探索、回憶兒時游憩、可愛動物園區、大自然創意DIY五大區塊，更能藉由動手做竹筒飯、焢土箜、搭牛車、灌蟋蟀、喂食小羊等活動，感受淳樸的農家風情。

2.標章認證 提升品質

在農委會的支持與輔導下，臺灣休閑農業發展協會規劃的《休閑農場服務品質認證制度》孕育而生，不但確立認證評價的架構、方法和標準，同時納入專家評價與神秘客體驗診斷，以達到專業與公正客觀的標準。通過認證的休閑農場，即意味著具備“在地環境教育資源”、“積極推動產業與人文風貌”、“提供專門對口教育人員”等重要元素，是提供游客環境教育的最佳場所。認證制度的實施，對休閑農業主來說，不僅藉由認證獲得評定，更可在評價過程中了解自身優缺點，采納建議，多方位提升服務品質。對旅游者來說，藉由完整而嚴謹的認證制度，不僅提供選擇的參考依據，而且能在有所質疑時，獲得專門的申訴通道，使旅游服務質量更有保障。

臺灣民宿亦有“好客民宿” Taiwan Host標章，堅持以親切、友善、干凈、衛生、安心的服務精神接待國內外游客，成為“好客民宿”最基本的要求。凡是通過認證的好客民宿其服務品質與設施設備水準較高，讓游客有回到家一般的感覺，有效期為三年。

臺灣透過建構作物健康管理模式，推動吉園圃安全蔬菜、有機農業、CAS優良農產品及產銷履歷農產品（即運用QR code技術于產品履歷追蹤與認證標章），建立從農場到餐桌可追溯生產供應體系，強化安全把關與推動國際接軌。CAS優良農產品是臺灣為提升本土農產品品質和競爭力，并與進口農產品區別而推動的臺灣優良農產品認證標章制度。“目前，CAS驗證產品類別有肉品、食米、蛋品、水產品及林產品等14個大類，計有296家業者之6053項產品獲得CAS驗證，年產量達70萬公噸，產值超過420億元”。

3.綠色樂活 永續發展

2010年臺灣綠色旅游協會提出“游客以對環境沖擊最小的旅游形態，秉持節能減排精神，享生態人文的游程體驗。”綠色旅游的范疇包括：生態旅游，即具有環境責任感的旅游方式，保育自然環境與延續當地住民福祉是其發展的最終目標；替代旅游，即讓不同的旅游類型串聯成為一系列的游程，增加游客與當地環境的互動性，將旅游行程導入尊重環境的概念；低碳旅游，即旅行社透過游程設計或游客自行選擇旅游地、環保的交通運輸、具有環保認證的住宿、吃當地飲食或有機食品等方式，達到較低碳排放量的旅游方式。綠色旅游的概念可以導入到各項活動中，如交通（步行、人力車、大眾運輸工具等）、住宿（綠色住宿）、飲食（當地食材）和購物（當地產品）。提倡3R的概念，即減量化（Reduce）、回收（Recycle）、重復使用（Resume），減少物質、能源的消及有害物質的排放。

以臺灣民宿為例。綠色民宿是結合當地的自然景觀，順應當地人文風俗，對環境持續關切且愿意實行節能低碳的環保措施，符合社區永續發展，以逐漸改善環境負擔的能源、建材、餐飲及耗材所建造經營的民宿。臺灣將規劃綠色民宿的原則概括為“停、看、聽”：即“停”下追逐潮流的奢華建筑，善用現地資源，就地取材，省運費，遵循生態法則；“看”自家多余空間作設施，維持舊有風格為訴求，自己動手修繕整建，符合地方文化設計；“聽”專家建議節能及生態保育的方式。

四、臺灣休閑農業發展的問題與不足

1.休閑農場方面

臺灣休閑農場大多由傳統農業轉型而來，農場主經營管理能力有所欠缺，加之難覓專業的經營管理人才，使農場經營管理無法走上正軌。部分農場主經營理念有所偏頗，過分重視硬件設施建設，忽視農場資源優勢與發展特色，無法與其他休憩區形成有效區分。臺灣休閑農場絕大多數是獨資經營，農場面積小、資金匱乏，制約了農場的規模與發展。臺灣休閑農場的成功代表飛牛牧場就是臺灣為數不多的由兩位農場主合作經營的休閑農場，其牧場營業面積約50公頃，經營面積（含牧草種植、乳牛養殖）約120公頃。

2.民宿方面

臺灣民宿目前也存在許多問題，諸如未合法登記民宿以等待合法申請為由繼續經營；民宿房間數申報不實與網絡照片爭議問題；民宿增建、侵占國有土地問題；民宿安全、衛生、環保、消防檢查困難；民宿稽查管理困難，需要大量人力、物力、金錢；民宿過度發展對于當地環境造成沖擊等問題。

五、結語

臺灣地區休閑農業發展至今已經進入精致化階段，其主題化設計、體驗型經營、標章認證制度、綠色樂活理念，都為我國的鄉村旅游提供了許多可借鑒之處。我國鄉村旅游要以農業資源為基礎，文化資源為靈魂，提升服務品質，實現農業與第三產業的融合，解決農村剩余勞動力、增加農民收入、維護產業永續發展、建設生態新農村。

（致謝：感謝臺灣休閑農業發展協會專業顧問、高雄餐旅大學觀光學院休閑暨管理系副教授蕭登元博士的指導和寶貴資料）

參考文獻：

[1]王云才.國際鄉村旅游發展的政策經驗與借鑒[J].旅游學刊，2002（4）：46.

[2]臺灣通過《農業綜合調整方案》[J].臺灣農業情況.1990（3）：30.

[3]臺灣觀光果園發展近況[J].臺灣農業情況.1995（1） .

[4]臺灣休閑農業旅游網.

[5]臺灣農委會.精致農業健康卓越方案行動計劃.

作者簡介：蓋俊竹（1981- ），女，漢族，山東萊陽人，山東旅游職業學院講師，碩士，研究方向：鄉村旅游、旅游文化endprint