打造首都經濟圈的對策研究

齊述麗+白文彪+何硯

基金項目：本文為2013年度河北省社會科學發展研究課題民生調研專項研究階段性成果；項目編號：201301317

摘 要：大都市經濟圈作為生產力的空間載體，已成為當今世界最活躍的區域活動中心。首都經濟圈是大都市經濟圈的特例，首都在經濟圈中起著主導、引領和輻射的作用，也是首都經濟可持續發展的必然要求。本文以“十二五”規劃中提出的“打造首都經濟圈”為出發點，論述了建設首都經濟圈的重要意義，并提出相應的路徑策略。

關鍵詞：首都經濟圈；產業升級；中小城市

一、引言

各發達國家工業化發展中的區域空間格局演變發展過程表明，聚集或是集聚是經濟發展的普遍規律。當今世界的發展展現出一個聚集支配著世界經濟發展的版圖。在世界經濟發展的過程中，經濟集聚是提高效率的途徑和手段，效率提高通常伴隨著經濟發展的集聚。通過發達國家的發展經驗證明，生產要素、經濟活動和人口一般都向部分地區集聚或聚集，例如：紐約、東京等國際大都會的出現和歐洲、亞洲產業經濟帶的形成，都表明區域經濟發展的共同特性是集聚。可以說經濟空間的集聚就是工業化和城市化的過程，同時也是增長極發展、壯大的過程。生產要素不斷集聚的過程，也就是經濟圈形成并發展的過程。

中國經濟增長已達30多年，可以說主要靠沿海地區三大增長極的帶動而發展起來。在我國勞動力成本的上升和各種資源的有限性的約束，增長動力已不如前些年強勁，經濟發展速度放緩，沿海地區三大增長極需要做出較大的結構調整，繼續發揮強大的帶動作用。要想推動中國經濟持續較快的增長，必須加快培育新的經濟圈，對經濟大發展能夠起巨大帶動作用。北京的周邊有豐富的資源，優越的條件，交通便捷，有很大的發展潛能。如果這些周邊地區構筑了好的發展環境和提供了良好的條件，其發展潛力就會被挖掘出來，從而使這一區域就能夠成為帶動經濟發展新的增長極。首都經濟圈的建設符合城市發展的一般規律，符合北京城市化進入到建設新城、打造首都經濟圈的階段要求，也是國家宏觀的戰略要求。

二、打造首都經濟圈的重要意義

1.打造首都經濟圈是北京參與世界城市競爭的重要保障

從世界性城市空間演變規律來看，城市的發展越來越出現多中心化和區域一體化的趨勢，越來越形成良性發展的“城市—區域”關系。北京自新中國成立以來，結合北京具體的發展階段，多次調整城市空間布局，進行過6次城市發展總體規劃。從北京老城的不斷更新與單中心空間的擴展，到老城的整體保護與多中心新城的培育，以及提出建設宜居城市與“兩軸---兩帶---多中心”，要使首都得到不斷的發展，并帶動周邊地區的發展，都離不開周邊地區的支持與合作，只有周邊地區得到發展，北京才不會是一片孤島，北京才能得到長期、持續的發展。在北京作為東道主舉辦奧運會后，全面啟動了在東部發展地帶的順義、通州和亦莊三個重點新城進行建設，要與天津的濱海新區形成“遙相呼應”的形勢，一同打造京津城際走廊兩翼的“黃金發展點”，要通過京津城際走廊，目標是要把北京的“空港”與天津的“海港”緊密的聯系在一起，整合資源，共同發展。這些都充分表現出北京的戰略是：跳出注重單個城市競爭的局限，發展城市群，在促進首都經濟圈一體化的過程中與周邊尋求共贏發展，促進區域經濟一體化形成。

2.打造首都經濟圈是緩解北京資源環境承載壓力的有效途徑

目前的發展速度和模式下，北京的土地、水資源、大氣等資源的承載力十分有限。如河北省在水資源十分緊張的情況下，每年通過潮白河、灤河等河流給北京供水，緩解了北京缺失狀況。但張家口、承德長期作為北京的水源地，補償一直不足，加上張家口和承德地區的貧困導致其生態環境治理力度不夠，保障北京用水安全的難度越來越大。

京津冀經濟圈是帶動我國經濟快速發展的三大經濟區之一，在發展的過程中，也產生了負面影響，如城市群大氣復合型區域污染日益明顯。

機動車尾氣、工業污染源、油氣、溶劑揮發污染的不斷增長，還有原來尚未解決的區域性煤煙型污染，再加上城市化無組織排放源的增加，使得京津冀區域空氣中污染物濃度增加、類型變化更加復雜。同時，在京津冀區域城市群中，各城市的經濟和社會的發展水平不平衡，城市規劃、產業結構、工業發展需求、能源利用水平的巨大差異，使得京津冀地區大氣污染變得更復雜，復合型和區域性的特點尤為明顯。因此，不管從北京的角度，還是從整個區域的角度來看，資源環境承載力的提升都迫切需要依托首都經濟圈。

3.打造首都經濟圈是北京產業升級與結構優化的重要方式

隨著經濟的發展，北京市的產業發展表現為快速的升級與結構優化。從世界范圍來看，世界級城市的產業布局演變表現出這樣一種趨勢：制造業郊區化。在不同企業內部，專業分工劃分的越來越細，專業化程度不斷增強，不少企業根據產業鏈的要求，在產業鏈中間環節的大規模生產活動不斷被轉移到大都市區外圍或其他地區，但公司的總部、研發、設計、銷售中心仍然留在市中心，大都市的功能得到重新定位，不再是生產中心，更多的表現為研發、設計中心，在郊區和周邊地區重點建設：現代制造業基地、高新技術產業化基地和在中心城區建設現代都市產業基地的新型產業分工格局逐步形成。例如，巴黎、倫敦、東京這些地區與周邊地區沒有明顯的、懸殊的經濟反差，就沒有明顯的二元結構。但北京的周邊，很多地區發展比較落后，存在很多的貧困帶。因此，北京適在時機和條件成熟時將一些產業轉移、落戶到周邊，一方面能解決北京空間資源緊張的問題，另一方面也能騰出更多的空間發展：綜合性服務業、具有比較優勢的高新技術產業和文化創意產業，同時在周邊地區逐漸打造制造業腹地，使產業配套鏈條形成、發展，使產業得到調整和快速升級，促進首都經濟圈經濟快速發展。

4.打造首都經濟圈是促進區域一體化的戰略舉措

要加快首都經濟圈經濟一體化的發展，天津與河北也需要盡快采取措施，接受北京特大城市的輻射和帶動作用。多年的經濟發展表明，北京對周邊地區的虹吸效應，逐漸轉為溢出效應。但從發展實際來看，北京周邊還存在著環京貧困帶，北京必須對這些地區進行反哺與發揮輻射帶動作用。所以，在首都經濟圈打造的過程中，積極性最為高漲的是河北省，北京要積極回應河北的合作愿望，抓住河北主動對接的時機，探討具體對接措施，做好產業規劃、生態規劃、交通規劃等重點工作。因此，不管是從北京層面看發展的意義，還是從區域層面看合作的意義，打造首都經濟圈都具有重要的意義和價值。endprint

三、打造首都經濟圈的路徑選擇

首都經濟圈建設的關鍵是京冀兩地各級政府要堅持用開放的觀念來創造要素流動和優化配置的環境，以市場化取向建立區域統一的勞動力市場、資金要素市場和土地市場，制定符合要素流動需要的產業政策和社會保障政策，促進要素按市場半徑來進行區域間的共同合作。

1.創新合作機制，構建以多方共同利益為基礎的合作機制

在區域經濟一體化發展中，謀求地方利益最大化，已是各地方政府作為理性“經濟人”的必然的選擇。因此，區域合作的根本動力是：如何將單個區域的利益構建成區域共同利益。要以市場為導向，以企業為主體，加強產業合作，是實現各方利益訴求的著力點。規則化和制度化是實現區域經濟合作的保障，來協調首都經濟圈內各方利益。

建立區域利益協調的長效機制，是構建首都經濟圈和諧區域經濟關系的核心內容。這些機制包括市場開放、政策優惠、區域援助、轉移支付等多方面。依據中央制定區域協調規劃，通過制度化和規則化的保障，統一處理京津冀區域關于政策、規劃、區域劃分和協調各地區利益主體的關系。其中，完善首都經濟圈生態環境改善的建設和補償方案，保護生態環境，是目前建立區域利益協調的長效機制的當務之急。還要鼓勵建立民間組織，由專家、企業以及各個協會構成，共同探討京津冀區域經濟發展的對策，為首都經濟圈和區域合作的長期發展提供有益的參考。

2.創新合作思路，推進區域財政稅收公平化

（1）可以設立針對首都經濟圈的特別稅收政策。逐步緩解乃至消除區域間的稅收與稅源背離的問題，以促進區域經濟協調發展。建議建立地方政府間的橫向生態補償財政轉移支付制度，實行下游地區對上游地區、開發地區對保護地區、受益地區對生態保護地區的橫向財政轉移支付。

（2）可以探討建立首都圈內地方橫向分稅制。可以建立區域稅收分享制度，來解決產業融合過程中的經濟利益問題和生產要素流動問題，對于城市間聯合開發的產業項目，應按照上次要素投入的比例由各地方來共享稅收，而不管項目所在地或項目注冊地的位置；因為產業鏈的延伸和產業調整，使得某些產品或生產工序由從某一地區轉入另外的地區，轉入地區新增加的稅收應按一定的比例返還給轉出地區；跨城市組建的企業集團或其他生產經營組織，所獲得的新增利稅，應在生產要素投入各地方之間進行合理分配，而不能只由總部所在地單獨獲得，用有效的制度使各地方的權益得到保障。還可以探討試行新稅制，如生產型增值稅轉化為消費型增值稅的，即允許對城市群之間生產要素流動、組合而融生的產業項目的增值稅，扣除購買生產資料所含的稅款等。

3.積極促進首都與周邊中心城市的聯動發展

構建合理的城市網絡體系是都市圈的普遍特征，也是實現區域資源合理分布于各城市、實現功能互補的必要條件。首都經濟圈內中小城市特色不突出，產業承接力不強，使得首都經濟圈輻射存在斷層。長三角在適度發展大城市和特大城市（核心城市）的同時，各中小城市和諸多集鎮也得到了更快的發展，從而形成了大中小城市并舉、城市等級更加完善的寶塔形結構。因此，著眼于首都經濟圈的整體發展，加強各城市間的協調，尤其是加強北京對周邊中小城市的呼應與能動作用，將成為首都經濟圈建設的另一個重要思路。

4.充分發揮北京的要素集散和創新引領作用

北京為區域的增長中心，有效地實現生產要素的集聚與擴散，是推進首都經濟圈發展的有效途徑。北京是首都經濟圈的核心城市，是整個區域經濟循環網絡的重要空間節點，北京交通便捷、公共設施完善和信息服務條件優越，是進出區域貨物的中轉中心和大宗商品的交易地。各種生產要素的不斷集聚，技術流、商品流、資金流、人才流和信息流等都在北京高速集散，匯聚各種優勢，這種優勢會不斷促進北京自身的發展，起到對周邊的輻射和帶動作用，也將推進圈內部形成協調有序、合理分工的產業體系和產業集群，減少產業雷同，促進有序競爭和避免資源浪費。發揮北京的區域創新功能，以創新生產的示范效應和帶動作用，促進整個區域的協調發展。

參考文獻：

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[3]袁朱.國內外大都市圈或首都圈產業布局經驗教訓及其對北京產業空間調整的啟示[J].經濟研究參考，2006（28）

作者簡介：齊述麗（1982- ），女，河北唐山人，河北聯合大學輕工學院講師，河北工業大學在讀博士；白文彪（1979- ），男，河北唐山人，河北聯合大學輕工學院講師；何硯（1980- ），男，河北唐山人，河北聯合大學輕工學院講師，中央財經大學在讀博士endprint