再造江蘇民營經濟發展新優勢

徐一平

江蘇省委、省政府始終高度重視民營經濟發展。特別是新世紀以來，先后三次召開專題會議，順應發展階段新變化，做出戰略部署，促進民營經濟加快發展。江蘇民營經濟從弱到強、從小到大，實現了跨越發展、科學發展。民營經濟發展成就顯著，已成為經濟增長的重要引擎、科技創新的重要力量、擴大就業的主要渠道和社會活力的重要源泉。2013年，全省民營經濟完成增加值3.2萬億元，占全省經濟總量的54%；民間投資2.5萬億元，占全部投資的68.1%；民營科技企業總數達到73858家，研發投入約占全省企業的2/3；私營企業戶數達到145.1萬戶，位居全國第二位；注冊資本總額4.8萬億元，位列全國第一；民營經濟上繳稅金占全省直接征收總額的57.1%；民營企業出口占全省出口總額的32.5%。民營經濟為全省經濟社會發展打下了堅實基礎，在實現“富民強省”和“兩個率先”目標進程中發揮了重要的支撐作用。

大力推進政府職能轉變，構建服務民營經濟發展新機制。一是加大簡政放權力度。全面清理經信部門各類行政審批事項，把政府不該管的、市場機制能有效調節的事情交給市場，讓市場在所有能夠發揮作用的領域充分發揮作用，推動資源配置實現效益和效率最大化。對已確定的取消、轉移或下放的行政審批事項，細化工作方案，明確責任主體，落實進度要求，加強督促檢查。堅持放管結合，強化事中事后監管，真正做到把該放的權放足放到位，把該管的事管好管到位。對保留的行政審批事項，簡化手續、優化程序、限時辦結，打造“少環節、簡程序、短時間、高效能”經信工作流程，推進便利化、均等化、社會化服務。二是抓好三個清單公開發布。研究制定經信領域行政審批事項目錄清單、產業結構調整負面清單和涉企收費清單，及時對外公布，嚴格做到“目錄之外無審批”、“法無授權不可為”、“法無禁止即可為”。三是研究制定產、行業標準。進一步加強產、行業產品質量、新技術、新產品推廣應用、企業安全生產、淘汰落后產能、節能減排、企業信用貫標等政策標準的研究制定，通過嚴格執行產、行業政策標準，引導和支持民營經濟加快轉型升級。四是完善公共服務體系。著力改善服務環境，建立全省統一的社會化服務體系，推進公益性和商業性服務共同發展，加快建設省、市、縣三級中小企業公共服務平臺，打造覆蓋全省的核心網絡平臺，確保服務體系建設工作走在全國前列。突出創業服務，舉辦中小企業創新創業大賽活動，發現一批創業人才，挖掘一批創業項目，大力營造創業氛圍，支持各地打造一批創業服務平臺，建設一批小企業創業基地。完善省內星級公共服務平臺評定標準，規范服務行為，引導并支持一批公共服務平臺做強做大、做精做特，拓寬服務內容，擴大覆蓋面，創新服務方式，探索政府購買服務，創建一批國家級公共服務示范平臺，為廣大民營中小微企業提供優質公共服務。

大力推動企業創新發展，打造民營經濟市場競爭新優勢。一是推動企業技術創新。強化企業創新主體地位，激發民營企業創新活力，推動創新政策、資源和要素向民營企業集聚。密切關注有望引領新的技術和產業革命的新一代信息技術、移動互聯網、先進機器人、3D打印等重大技術突破發展趨勢，實施信息化引領發展戰略，支持民營企業加強技術創新和攻關，提升企業自主創新能力。二是完善創新發展支持機制。江蘇工業和信息產業轉型升級專項引導資金，支持民營經濟結構向深度調整，向產業高端躍升、向高新技術突破。支持重大高端項目和創新平臺建設，支持和引導企業、科研院所聯合攻關核心技術、研發新產品，支持一批科技型民營企業創建國家級創新示范企業和國家級企業技術中心。三是實施新技術新產品推廣應用“百千萬”工程。重點推廣應用百項關鍵技術、千個新產品、實現新增銷售收入超萬億元。建立省、市、縣三級聯動推廣機制，組織實施重大推廣應用示范工程。落實首臺（套）重大裝備及重點產品首購首用鼓勵政策。四是實施“專精特新”企業和“科技小巨人”培育計劃。建立“專精特新”企業和產品項目庫，確定一批扶持重點，優化扶持政策，完善評定標準，培育一批省級“專精特新”產品和一批科技小巨人企業。

大力促進產業轉型升級，實現民營經濟高端發展新躍升。一是抓住戰略性新興產業和生產性服務業這兩個著力點，全力推進高端產業發展。認真落實全省十大戰略性新興產業推進方案，在新興產業領域實施一批重大項目、構建一批創新平臺、培育一批骨干企業、攻克一批關鍵技術、建設一批特色基地，加快形成一批戰略性新興產業集群。大力發展生產性服務業，著力提升服務業集聚區功能，促進生產性服務業與先進制造業融合發展，推動制造業服務化，實施工業設計能力提升計劃，培育發展一批總集成總承包總服務民營企業。二是抓住傳統產業改造提升和化解過剩產能這兩個重點，持續推進結構調整。大力推進“百項千億”重點技改工程，加快推進智能制造、綠色制造，提升企業信息化水平，運用高新技術改造提升傳統產業，切實增強傳統產業競爭力。把化解產能過剩矛盾作為推進產業結構調整的重大任務，以鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶產業為重點，通過消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批，做好化解工作，確保完成淘汰落后任務。三是抓住產業集聚和產業特色這兩大優勢，推動產業集約集聚發展。堅持規劃引領，強化政策扶持，鼓勵共建共享，著力打造一批先進制造業特色園區，促進企業向園區集中，產業向高端集聚，資源高效集約利用，形成布局合理、特色鮮明、綠色低碳的產業發展格局和現代產業體系。加快特色產業集群和特色園區轉型發展，創立區域品牌，爭創一批國家級新型工業示范基地和特色產業園區。

大力實施“走出去”戰略，拓展民營企業發展新空間。一是大力拓展國內外市場。引導和支持民營企業充分利用國際國內兩個市場、兩種資源加快發展。組織民營企業參加“中博會”、中小企業技術交流暨展覽會等市場開拓活動，推動江蘇民營中小企業與APEC成員經濟體之間的技術交流和經貿合作。有效擴大高新技術產品出口，提高國際市場份額。繼續開展“江蘇產品萬里行”活動，突出抓好產業協作配套對接活動。二是組織實施國際化發展戰略。鼓勵家電、紡織、冶金等行業有條件的企業圍繞品牌、技術和戰略性資源開展兼并重組、股權置換，支持機械、冶金、汽車零部件等行業有條件的企業收購境外資源和優質資產，建立海外原料供應基地、境外加工生產基地，提高全球資源配置能力，促進自身發展達到新的高度。總結推廣一批優秀民營企業實施國際化發展戰略經驗，培育一批具有較強國際競爭力的大企業、大集團。三是加強國際經貿合作。推動省內有條件的園區加強國際產業交流和合作，促進更多有條件的園區建設更高層次的中外合作園區，辦好中德（太倉）中小企業產業示范園。推動有條件的民營企業擴大國外投資，建設國外產業園區。完善中小企業境外經貿合作服務平臺，重點抓好亞洲、歐洲、大洋洲、非洲和南美洲等一批境外中小企業服務平臺建設，強化跨國投資合作信息服務，為民營企業“走出去”提供更便捷更高效更優質的服務。endprint

大力引導企業改革創新，激發民營企業科學發展新活力。一是大力發展混合所有制經濟。充分把握擴大民間投資準入領域的新機遇，引導民營企業加快進入基礎產業、市政公用和社會事業、金融服務、國防科工等新的領域，鼓勵支持民間資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃以及組建股權投資基金等多種形式參與國有企業改制重組和合資經營。二是加快建立現代企業制度。從實際情況出發，積極引導、支持有條件的民營企業實行公司制改造，加快推進自身治理結構和治理能力的現代化，鼓勵有條件的民營企業在創業傳承的基礎上，推進所有權和經營權分離。完善職業經理人管理制度。引導和鼓勵企業采取業績股票、股票期權、限制性股票、崗位分紅權、超額利潤分享等激勵方式，進一步完善中長期激勵機制。三是促進民企創新管理。大力加強企業信息化建設，不斷推進企業管理現代化。引導民營企業加強對信息資源、信息技術的深化開發和廣泛利用，不斷提高企業生產、經營、管理、決策的效率和水平，進而提高企業經濟效益和企業市場競爭力。引導和推動企業加強以質量、品牌、安全、財務、營銷等為重點的內部管理制度建設。按照管理科學化、制度化、規范化和信息化“四化”要求，在重點行業培育一批管理創新示范企業。四是加強專題培訓服務。強化培訓體系建設，推進企業大學建設。充分挖掘和整合培訓資源，大力開展企業家、企業職業經理人資格、企業首席信息主管和職業技術等培訓，幫助民營企業提高現代企業經營管理水平，提高企業經營風險防范能力，推進管理方式向集約化、精細化管理方向轉變。

大力營造良好發展環境，形成全社會支持民營經濟新風氣。一是推進誠信江蘇建設。以政務誠信為關鍵，商務誠信為重點，社會誠信為基礎，司法誠信為保障，統籌推進社會信用體系建設。年內開設信用信息查詢窗口，強化信用信息服務。全面提高信用信息體系建設水平，大力拓展信用信息和產品應用，開展守信激勵和失信懲戒制度建設試點，使失信者受到懲戒，誠實守信者受益。加快推進“萬企貫標、百企示范”創建，積極引導民營企業依法履行產品質量安全、資源節約和環境保護等社會責任。二是營造公平競爭環境。打破行業壟斷和地區封鎖，促進商品和各種生產要素自由流動。嚴厲查處各種仿冒、欺詐行為，保護民營企業合法權益，促進民營企業在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與競爭。實施法律援助計劃，加強法律服務平臺建設，組織引導法律服務平臺大力開展公益性法律服務活動，為民營中小微企業提供全方位的法律服務。加快推進商會、行業協會改革，規范服務行為，增強行業自律，充分發揮好為民營經濟服務的功能作用。三是提升融資服務能力。加強融資服務對接活動，緩解民營中小微企業融資困難，強化擔保監管，完善體系建設。加快推進小微企業扶持債券的試點發行。高效運營中小企業發展基金，優化運營方式，探索設立新興產業引導基金，擴大企業受益面。推進統貸平臺建設，力爭全年全省中小企業統貸平臺授信額度達90億元，貸款余額50億元，累計放款70億元。四是加強典型引導宣傳。推動社會轉變觀念，讓勞動者、創業者、企業家得到應有的尊重，讓他們的權益得到保障，貢獻得到認可，讓全社會都來助力企業家成就夢想、成就事業。大力弘揚新時期“三創三優”江蘇精神，充分激發全社會的創新創業熱情，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，再造江蘇民營經濟發展新優勢。

（作者系江蘇省經濟和信息化委員會主任）

責任編輯：黃 杰endprint