蘇州基層服務型黨組織建設的路徑選擇

中共蘇州市委組織部課題組

以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設，是黨的十八大做出的重大部署。近年來，蘇州市堅持站在鞏固黨的執政基礎的高度，大力推進基層服務型黨組織建設，切實把服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員融入基層黨組織的經常性工作，融入黨員干部的日常生活，為蘇州建設“三區三城”、率先基本實現現代化夯實了組織基礎。

一、構建基層服務型黨組織運行機制

切實推進黨組織和黨的工作有效覆蓋，基本構建起一張橫向到邊、縱向到底的服務網絡。堅持從實際出發，創新完善基層黨組織設置方式，全面推進“區域聯合型”、“輻射帶動型”、“行業合作型”黨組織建設，不斷把基層黨組織的服務觸角延伸到社會各個層面。切實加大非公經濟組織建立黨組織的力度，組織開展機關黨組織結對非公企業“雙幫雙比”活動，非公經濟黨組織組建率從兩年前的34.3%提升并動態保持在95%左右。

統籌城鄉基層黨員干部隊伍建設，積極鍛造出一支理念先進、能力突出的服務力量。堅持以基層黨組織換屆為契機，切實把服務業績突出的優秀人才選拔進領導班子，蘇州市“思想政治素質強、服務群眾能力強”的基層黨組織帶頭人實現全覆蓋。廣泛開展基層干部集中輪訓工作，組織實施基層黨組織書記“紅色接力行動”，啟動新老大學生村官牽手結對工作。黨的十八大代表、蘇州市支塘鎮蔣巷村黨委書記常德盛的“鄉情工作法”、常熟市虞山鎮楓涇社區黨委書記陸仁華的“仁愛工作法”和昆山開發區滬士電子股份有限公司黨委書記陳惠芬的“融和工作法”，已成為基層黨組織書記可學可用的時代教材。

深入開展“兩大行動”等實踐活動，形成推廣了一批貼近需求、務實管用的服務載體。深入開展黨組織服務創新創業和黨員關愛幫扶生活困難群眾“兩大行動”，不斷深化“雙千服務實踐”活動。成立全國首個黨員關愛暨幫扶困難群眾基金會，募集基金規模超過6億元，四年累計發放2.5億多元。扎實推進領導干部下基層“三訪三促”活動，先后有2.9萬余名黨員干部參與，為群眾辦好事辦實事8.9萬件。全面推進在職黨員進社區活動，累計超過15萬名在職黨員深入社區，開展各類志愿服務80萬人次，受益群眾超過500萬人次。

深化以黨員服務中心為基礎的陣地建設，有效搭建起一個內容多元、資源整合的服務平臺。堅持優化功能布局，切實提升村、社區黨組織活動陣地建設水平，建成黨員服務中心（站）3235個。創新區域黨建工作平臺，建成區域黨建工作站（點）300多個。強化信息平臺建設，開發設計基層黨建信息平臺、黨員志愿者信息平臺和“黨務通”短信平臺，建成黨員干部現代遠程教育站點2310個。

加強以服務為導向的制度設計，初步建立了一套科學長效、保障有力的工作機制。蘇州市在全省率先出臺《關于推進服務型黨組織和黨員隊伍建設的意見》，組織開展全市“十佳”基層服務型黨組織和“十佳”黨員服務之星評選活動。堅持把服務型黨組織創建情況列入基層黨建考評的重要內容，切實加大群眾對基層黨組織和黨員干部服務評價的權重，深入開展基層黨建“三級聯述聯評聯考”工作，積極推動創建工作落到實處。

二、基層服務型黨組織建設面臨的挑戰和啟示

建設基層服務型黨組織必須突出制度剛性，強調黨內關懷。目前，少數基層黨組織和黨員對建設基層服務型黨組織認識不到位，推進工作的積極性、主動性不夠，存在干與不干一個樣、干好干壞一個樣的現象。必須突出制度剛性，抓緊建立科學合理、操作性強的考核評價機制，切實強化社會化考評工作，努力提升服務評價的群眾參與度，不斷激發黨組織和黨員參與服務的內生動力。必須強調黨內關懷，進一步重視做好上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員的工作，切實完善基層干部激勵保障機制，使廣大黨務工作者和黨員真切感受到黨組織的溫暖，從而更好地形成服務群眾的合力。

建設基層服務型黨組織必須強化隊伍建設，注重資源整合。一方面，少數基層干部宗旨意識淡薄、服務能力不強，不善于做群眾工作；另一方面，少數基層黨組織仍然存在缺人才、少經費、無場所的狀況。必須切實強化隊伍建設，繼續選優配強基層黨組織帶頭人，加大教育培訓力度，拓寬培訓渠道，創新培訓方式，不斷提高基層黨組織和黨員服務大局、服務群眾的能力。必須注重資源整合，進一步強化重視基層、關心基層、支持基層的鮮明導向，切實加大投入保障力度，落實好現有各項政策，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務。

建設基層服務型黨組織必須堅持傳承優勢，體現時代特色。總體上看，蘇州的基層服務型黨組織建設在推進上還沒有形成有效合力，典型培育選樹的力度也不夠，仍然缺乏“拳頭產品”和“知名品牌”。必須堅持傳承優勢，加快總結推廣基層實踐中創造的好經驗好做法，加大蘇州經驗、蘇州品牌宣傳力度，切實提升蘇州基層黨建工作的輻射力和影響力。必須體現時代特色，堅持上下聯動推進，加快以網絡信息技術助推黨組織和黨員服務創新，同時建立健全嚴密的黨組織工作制度，切實推動服務群眾、做群眾工作制度化、常態化、長效化。

三、基層服務型黨組織建設的基本思路

縱觀全國各地基層服務型黨組織建設的生動例子，其生動實踐和成功經驗就在于把人民群眾置于前位，把服務群眾、讓群眾滿意作為一切工作的出發點和落腳點，解決了群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，探求出了一條基層服務型黨組織建設的新路子。為深入貫徹黨的群眾路線，進一步加強蘇州基層服務型黨組織建設提供了重要啟示。

只有把“基礎”和“大局”緊密相連，才能找到基層黨組織作用發揮的有效路徑。發展的大局、和諧的大局，深入植根于每一個健康向上、充滿活力、堅強有力的基層組織。抓基層、打基礎，把服務的根基打牢打實，讓群眾真切感受到黨的關懷與溫暖，才能真正提升基層黨組織的領導力和凝聚力，黨執政的組織基礎、群眾基礎才能不言自厚。

只有把“干部”和“群眾”緊密相連，才能找到進一步密切黨群干群關系的實踐路徑。建設基層服務型黨組織，就是要切實推動服務群眾、做群眾工作制度化、常態化、長效化。服務是干部與群眾密切聯系的最好紐帶。只有讓干部真正生活在群眾中、體驗在群眾中、把感情維系在群眾中，把一切工作的出發點和歸宿回歸到群眾中，才能從根本上改善干群關系，讓干部為群眾所愛戴，群眾為干部所牽掛。endprint

只有把“創新”和“轉型”緊密相連，才能找到基層黨建工作科學化水平的提升路徑。建設基層服務型黨組織，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題，成為黨員干部的價值追求和自覺行動。這既是一種工作思路的創新，也是黨組織功能定位的轉型。只有使基層黨組織的領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要，才能更好地激發黨建工作活力，切實提升黨建工作科學化水平。

四、建設基層服務型黨組織

必須把服務群眾放在前位

實現“城鄉統籌”，在服務網絡的梳理和完善上狠下功夫。科學合理的組織設置和組織架構，是基層黨組織做好服務工作的基礎。要立足蘇州加快推進城鄉一體化發展的新形勢，進一步創新和規范村轉社區黨組織設置。要把加強非公經濟組織、城鄉接合部和流動人口聚集地黨建工作作為重點，持續深化“雙幫雙比”活動，鞏固非公企業黨組織組建成果，加大社會組織黨組織組建力度，積極推進在專業協會、產業鏈上建立黨的組織，確保全覆蓋，防止“木桶效應”。要以深化區域化黨建工作為抓手，積極推進商圈、樓宇等區域性黨組織建設，將區域內各類組織更好地納入黨的工作范圍，進一步實現黨組織和黨的工作有形、有效覆蓋。要完善區域共建機制，切實推進區域內組織共建、資源共享、黨員共管、活動共辦，不斷提升基層黨組織服務效能。

突出“四大領域”，在服務功能的界定和拓展上狠下功夫。要在切實貫徹服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員這個總要求的基礎上，根據不同類型基層黨組織特點，進一步找準各自的職能定位、需求空間和資源優勢。農村基層黨組織要強化發展農業、建設農村、富裕農民的服務職能；街道社區黨組織要強化創新社會管理、滿足居民需求、建設文明社區的服務職能；機關、事業單位黨組織要強化落實中心任務、加強隊伍建設、密切聯系群眾的服務職能；非公企業和社會組織黨組織要強化保證政治方向、履行社會責任、維護各方權益的服務職能。要對現有服務進行梳理歸并和量化提高，抓緊推進分類定標工作，努力通過標準化建設確保各項服務職能落到實處。要結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，以“實施先鋒工程、打造蘇州服務”為品牌，加大選樹力度培養，全面推進“農村先鋒強村富民”、“社區先鋒連心便民”、“非公先鋒興企惠民”、“機關先鋒勤政為民”四大行動計劃，使基層服務型黨組織建設始終保持蓬勃生機。

貼近“兩種需求”，在服務方式的改進和創新上狠下功夫。建設基層服務型黨組織，關鍵要最大限度地方便和滿足群眾。要切實創新服務方式，全面推進組團式、菜單式、一站式、保姆式、預約式、定制式服務，不斷滿足群眾的共性化和個性化需求。要全面深化黨員干部直接聯系服務群眾工作，進一步推進“三訪三促”、“兩大行動”、在職黨員進社區等活動，建立健全掛鉤結對、定期下訪等制度，推動領導機關和領導干部心往下沉、人往下走，在基層一線解決群眾困難、增進與群眾的感情。要健全常態化民情收集、辦理和反饋機制，深化“網格化管理、組團式服務、社會化考評”工作，積極推廣“三代三幫”、民情流水線、黨代表直通車、村民聯系卡等做法，及時了解群眾愿望，積極回應群眾關切和期待。

強化“三個保障”，在服務績效的優化和提升上狠下功夫。堅持著眼基層服務型黨組織建設需要，切實強化人員、資源和陣地保障，確保基層黨組織有實力為群眾辦事。要繼續想方設法解決好基層黨務工作力量薄弱的問題，以推廣區域黨建工作站建設為契機，多渠道配備好專職黨務工作力量。要加大對基層干部的激勵保障力度，在完善村黨組織書記激勵保障機制的同時，進一步研究社區、非公經濟組織黨組織書記激勵保障辦法。要繼續推動城鄉基層黨組織資源共享、優勢互補、互相促進，注重以信息技術改造提升基層服務平臺，切實加強基層服務資源整合。要繼續按照“八位一體”功能配置的要求，進一步抓好村、社區黨組織活動陣地建設，切實提升活動陣地的綜合效率。要通過上級幫扶、陣地共享、企業支持等方式，積極幫助非公經濟組織在活動陣地上實現“六個有”的標準，努力以規范化建設的實際成效提升服務型黨組織建設水平。

責任編輯：張功杭endprint