微系列工作法激發基層服務型黨組織活力

中共常州市戚墅堰區委組織部

近年來，常州市戚墅堰區樹立服務型黨組織建設微系列工作法理念，堅持從小處著手，從點滴做起，瞄準基層建設中微小方面，把微不足道的工作做實做足；抓住基層建設的邊緣和死角，把容易忽視的工作做廣做深，實現小中見大、以小促大，達到工作抓得住、群眾感受得到、組織建設全面提升的良好效果。

一、基層服務型黨組織建設的現實差距

思想認識不到位。部分黨員干部對基層黨建工作重視不夠，“重業務、輕黨建”的思想還根深蒂固。在基層單位普遍存在一種觀點，認為經濟工作是硬性指標，容易抓出政績，黨建工作是軟任務，不抓也好應付。思想問題不重視，直接導致缺乏搞好基層黨建工作的責任和激情，基層黨建工作很難有新的起色。

工作機制不完善。近幾年，戚墅堰區雖然在完善基層黨建制度機制上有新的進展，做了不少努力，也取得一定的成效，但對照服務型黨組織建設標準還有較大的差距。從組織設置來看，“兩個覆蓋”還沒有完全到邊到底，一定程度上還存在盲區和死角；從運行模式來看，各類基層組織條塊分割、封閉運行現象比較突出，相互之間缺乏有效溝通與協調融合，黨建工作大機制還未完全建立起來。

核心帶動力不強。受區情影響，區域面積小、資源少，農業、服務業發展水平不高，專門針對領導班子帶頭致富能力的培訓和平臺相對較少，導致帶領群眾致富的能力不強，在群眾中威信不高。全區城鎮化程度較高，面臨諸多拆遷安置、復雜歷史遺留難題，在平衡處理各種矛盾問題中往往會影響基層組織凝聚力。黨員隊伍整體素質還有待提高，在經濟社會發展中發揮先鋒模范作用不突出。

工作保障不得力。受客觀因素制約，區內部分基層單位黨建工作經費、人員等保障措施落實不到位，一些村、社區活動陣地建設標準和實用性還有待提升。基層黨務干部絕大多數身兼數職，承擔多項業務工作，謀黨建、抓黨務工作的時間精力有限。同時，黨務干部流動性較大，部分黨組織負責人缺乏系統的業務知識培訓，難以適應新形勢下創新開展黨建工作素質能力需求。

二、基層服務型黨組織建設

微系列工作法的基本架構

組織覆蓋“微網絡”打通毛細血管。一是建立組織節點網格。按照“區域相鄰、規模相當、資源相通、便于管理”原則，將村、社區劃分為117個服務網格，黨支部建在網格上，構建“街道黨工委——村（社區）黨總支——網格黨支部”三級服務體系。調整機關部門（單位）黨組織設置，改變以往機關聯合支部架構，每個部門成立獨立黨支部，通過重心下移、力量下沉，使每一個網格成為基層黨建的組織節點，全面消除組織服務死角。二是牽手非公黨建聯盟。由區、街、村（社區）和企業四級聯動，組建非公企業黨建工作聯盟，吸引機關相關業務部門參與，建立黨委搭臺、企業唱戲、資源共享、黨企聯動的非公黨建運行機制，設計統一LOGO標識，健全管理體系和工作機構，構建區域化的非公大黨建。向員工25人以上的小微企業選派20名黨建工作指導員，指導開展黨建工作，全面消除非公黨建盲點。三是建立統籌共建對子。實行機關部門與社區黨組織“2+1”統籌共建，定期交流黨建工作經驗做法，定點指導幫扶“兩委”班子換屆，同步提高黨建工作水平。開展組工干部結對村黨總支書記、村黨總支班子成員結對特殊黨員（思想不穩定黨員、特困黨員、流動黨員）、黨員骨干結對群眾活動，推動村級組織選好帶頭人、建好班子、樹好形象。

黨員隊伍教育管理“微載體”激活組織細胞。一是拓寬教育渠道。在村、社區、非公企業黨組織開設“微黨課”，用通俗的語言和鮮活的事例，加深黨員對十八大、十八屆三中全會精神的理解把握。在機關支部建立“微講堂”，采取座談交流、演講辯論等形式，交流學習心得，傳授經驗做法。完善區委和各黨（工）委黨建網站建設，及時反映基層黨建工作動態，營造“我關心我參與我奉獻”的氛圍。適時開展主題黨日活動，發起“學黨章強黨性作表率”倡議，強化機關黨員的服務意識和奉獻精神。二是創新管理機制。實施黨員教育管理三年行動計劃，探索完善不同層面黨員積分管理機制，率先建立區機關黨員積分制管理辦法，細化管理要素基礎指標，構建黨員量化管理模式，分步分批向街道和村、社區、非公黨組織推廣。強化積分管理結果運用，先后提拔12名積分居前的機關干部到科級領導崗位。三是搭建展示平臺。深化機關干部下基層“三解三促”活動，組織機關黨員與基層單位、困難家庭結對，定期下基層接地氣，協調解決困難問題。加強志愿服務隊伍建設，在村、社區建立黨員志愿服務示范點，組建專長服務小分隊，匯聚黨員隊伍“微力量”。連續兩年舉辦“勤廉雙優、陽光履職”主題演講比賽和辯論賽，展示年輕干部良好形象，煥發各級基層組織活力。

領導班子建設“微激勵”興奮中樞神經。一是推行崗位津補貼。從2009年開始，率先實施非公組織黨務工作者崗位津貼制度，非公黨組織書記根據組織規模和黨建工作成效，分類享受每月220元和200元崗位津貼。對考核達標的黨建工作指導員每月發放100元的交通、電話補貼。區、街兩級近30萬元的崗位津補貼投入，有效調動非公黨務工作者的積極性、主動性和創造性。二是實施崗位競爭。開展基層黨建工作品牌評比活動，在戚墅堰區《信息快報》開設“基層黨建動態”專欄，全方位多角度評比展示基層黨建工作實績，鼓勵先進、激勵后進。完善村“兩委”班子考核辦法，把成績突出的村書記選調到街道中層領導崗位，享受事業單位干部待遇，增強基層黨組織書記的責任意識和奉獻精神。加強村級組織后備干部隊伍建設，培養一支數量充足、素質優良的后備干部隊伍，在重點領域重要崗位形成良性競爭。三是強化崗位培養。采取走出去、請進來等方式提升基層黨組織書記的能力素質，組織村書記到先進單位學習取經，安排有發展潛力的書記參加省市專題調訓，定期舉辦基層支部書記培訓班，建立區委區政府領導結對村、社區黨組織書記制度，修訂編印《基層黨務工作實用指南》，實現區領導聯系村（社區）書記、基層黨組織書記培訓和非公黨組織書記任職資格認證“三個全覆蓋”。

基層黨內民主“微渠道”疏導血脈暢通。一是建好黨務公開主渠道。堅持把黨內民主監督作為基層組織建設的生命線，以基層黨務公開示范點創建為抓手，在各級黨組織全力打造“陽光黨務”。全面落實黨務公開一級抓一級、層層抓落實責任制，區委組織部帶頭公開區管黨費使用管理情況，在街道、村黨組織實行黨務公開審核制、黨務公開評議制，完善黨務公開督查機制建設，增強基層黨建工作透明度。二是暢通民意訴求多渠道。開展基層組織基本制度規范執行年活動，推動民主生活會、民主評議黨員等制度落實。加強街道黨代表工作室建設，完善規范運行工作機制，安排市區兩級黨代表定期定點接待群眾，組織街道范圍人大代表向選民述職，虛心聽取各方面的意見建議。在區黨建網開通“民意點評”專欄，廣泛收集各方面的民意訴求。三是探索民主監督新渠道。進一步規范村務監督委員會建設，率先建立村書記崗位廉政風險防控機制，加強對村領導班子權力運行監督。在基層單位建立干部八小時以外行為民意監測點，聘請民意監督員，聽取對干部政治品德、職業道德、社會公德、家庭美德方面的情況反映，及時處理違紀問題。紀檢、組織部門針對基層群眾反映少數干部苗頭性問題，及時進行“微提醒”，將問題撲滅在“火苗”狀態。endprint

三、在服務群眾實踐中創新微系列工作法

基層服務型黨組織建設微系列工作法堅持在繼承中創新、在創新中發展，形成了一條符合基層實際、富有戚區特色的黨建工作新思路新辦法，在夯實基礎、激發活力、服務群眾、促進發展等方面取得了積極成效，為推進基層黨建創新工程建設起到有益的啟示作用。同時，探索實踐工作還需要在總結提煉中進一步完善和深化。

選好載體是基層服務型黨組織建設的關鍵之舉。載體合不合適直接關系到基層黨組織建設的工作成效，影響到黨組織和黨員作用的有效發揮。圍繞基層服務型黨組織建設，戚墅堰區各街道、各部門和基層單位相繼推出了一批“黨建品牌工程”，開展形式多樣的創建活動，取得了良好效果。但也有一些部門、基層單位還存在載體主題不突出、目標效果不明顯的問題，全區層面載體過多、資源分散、各自為戰的問題仍然突出。下一步，將整合區域內黨務、政務以及社會等方面資源，搭建上下互動、橫向聯動的工作載體。圍繞深化非公黨建“競帆”行動，鞏固和放大兩屆非公企業黨員職工技能競賽成效，采取師徒結對的形式，發揮黨員技術骨干在企業轉型升級中的帶動作用。開展駐區央企和民企結對共建活動，有效發揮央企組織建設資源作用，打破非公黨組織發展瓶頸，推動非公黨建整體水平提升。

制度機制建設是基層服務型黨組織建設的根本保證。靠制度規范、用機制保障是確保基層服務型黨組織有序高效運轉的關鍵。近年來，戚墅堰區完善服務群眾工作機制，積極搭建服務平臺、拓寬服務渠道、確保服務實效，構建了全方面、多領域、廣覆蓋的黨組織和黨員聯系服務群眾體系。完善服務品牌創建機制，引導基層黨組織將服務項目打造成各具特色的黨建品牌，為基層群眾提供個性化、親情化、品牌化優質服務。構建直接聯系群眾機制，引導黨組織和黨員干部與群眾面對面、心貼心交流溝通，站在群眾的立場上想問題、作決策、辦事情。通過一套科學管用的制度機制，從細微入手、從小處著眼，保障了基層服務型黨組織建設各項工作的落實。下一步，將以基層黨建工作聯評聯述聯考為重點，完善考評激勵機制、監督約束機制、投入保障機制等，保證各項服務工作規范、高效和可持續地開展。

強化執行是基層服務型黨組織建設的得力抓手。工作態度決定工作力度，工作力度決定工作成效。執行力不強是一些基層黨組織建設中存在的“通病”，主要表現在落實相關政策規定不到位，開展黨員教育管理不動真不較勁，有些服務群眾的活動還流于形式，少數領導干部落實黨建工作責任打折扣等方面。近年來，戚墅堰區以解決問題為突破，堅持對癥下藥，強化各級黨組織執行力，層層分解責任、層層傳遞壓力，把微系列工作法貫穿到基層黨建各領域、各環節，在經常抓、抓經常上下功夫，做到了任務項目化、項目責任化、責任具體化，把抓基層打基礎的工作落實到服務群眾、服務民生、服務發展的具體行動上來。以微系列工作法推進基層服務型黨組織建設是一個涵蓋面廣的系統工程，也是一個需要各方協作的統籌工程，更是一個需要不斷總結完善的提升工程，戚墅堰區將總結積累微系列工作法的成功經驗，進一步加大這一黨建創新工程的推進力度，不斷推動基層服務型黨組織建設邁上新臺階。

責任編輯：張功杭endprint