宿遷農民收入倍增難點及出路分析

韓光化　崔建國　韓允

江蘇省《關于實施居民收入倍增計劃的意見》（以下簡稱“意見”）提出，從2011年起，實施“居民收入七年倍增計劃”，把農民收入倍增作為重中之重，加快形成農民收入快速增長的長效機制。江蘇雖為發達省份，但區域發展并不均衡。“十一五”期間蘇中和蘇北地區農民人均純收入年均增幅略超蘇南，但地區之間收入絕對差距越來越大。深入研究以宿遷為代表的蘇北地區農民收入倍增難點及路徑，是當務之急。

一、宿遷農民收入情況分析

農民人均純收入持續增長。宿遷農民人均純收入從2005年的3839元增長到2013年的10703元，增長了2.79倍。2013年，比上年增長12.7%，扣除價格因素，實際增長10.1%，連續10年保持兩位數增長。四大類收入全面增長，人均工資性收入5809元，增長13.3%，對純收入增長的貢獻率為56.6%。人均家庭經營收入、財產性收入和轉移性收入分別為4187元、175元和532元，分別增長11.0%、20.8%和17.4%。農民生活水平進一步提升。

農民收入結構呈現多元化趨勢。農業收入不再是農民收入的唯一來源，隨著該市工業化步伐的加快與土地集中規模經營的不斷擴大，農村富余勞動力日漸擺脫土地束縛，外出務工成為新一代農民的首要選擇，因此工資性收入貢獻突出，占據純收入的“半壁江山”。隨著中央三農政策的不斷優化，轉移性收入由2005年的40元增長到2013年的532元，增長13.3倍，平均每年增長147.8%。

農民收入結構進一步優化。主要表現為：一是工資性收入比重繼續提高，工資性收入占比保持在50%左右，并逐年增長，是農民收入的主要來源。在農村勞動力轉移加快、從業環境逐步改善等因素的共同推動下，工資性收入已經成為全市農民增收最直接的推動力，由2005年的1861元增加到2013年的5809元，占純收入的比重為54.27%，盡管這里無法分清市內打工與市外打工收入占工資收入的比重，根據調研，大部分年輕的新一代農民會選擇遠離家鄉到長江以南發達地區打工。二是家庭經營收入占比逐年下降，但依然是農民收入的重要來源，2005年占總收入的一半強，到2013年仍然占到總收入的39.1%。三是非經營性收入比重快速提高，2013年農民人均非經營性收入（財產性和轉移性收入）達到707元，占純收入的比重為6.6%，比2005年提高5.2個百分點。財產性收入占比近幾年有所增長，這一方面源于農村低保和保障標準的持續提高，另一方面與城鎮化、農民集中居住等政策有關，由于農村土地流轉力度不斷加大、農民從中受益增多所致，轉移性收入占比逐年增加，成為農民收入的重要來源。四是以農業生產為收入主體的家庭經營性收入比重逐年下降，受外出務工人員持續增加、農業從業人員減少的影響，家庭經營收入比重由2005年的50.2%下降到2013年的39.1%，下降11.1個百分點。

家庭經營收入潛力有限。以傳統農業為主（麥、稻兩熟），以小麥800斤/畝按照市場價格計算收入達880元/畝，水稻1200斤/畝，折合價格收入1460元（2013年糧食價格）。以畝為單位計算，生產小麥不計人工投入達440元（種子85、耕地50、肥料180、農藥50、收割60），生產水稻不計人工投入達590元（種子50、耕地50、肥料160、農藥70、收割60、栽插200）。毛收入減去投入成本（880+1460-440-590=1310），收益僅1310元/畝。宿遷部分農村人均耕地不足1畝，即此項每年人均收入也只有1000余元。家庭經營性收入潛力不大。

農民收入倍增難度較大。實現“六年倍增”的指標測算。2010年全市農民人均純收入達到6975元，同比增長15.2%，扣除價格上漲因素，實際增長10.4%。根據“六年倍增”計劃，以2010年為基期，到2016年全市農民人均純收入應達到13950元，年均實際增長12.2%。按照“十一五”期間全省平均價格指數測算，年均現價增幅應達到15.7%。而宿遷建市以來農民人均純收入的年均增幅為9.4%，通過十多年的發展，“十一五”期間全市農民收入進入快速穩定增長期，年均增長12.7%。因此，在未來的6年里，將農民人均純收入增幅穩定在15.7%的水平難度很大。

二、制約宿遷農民收入倍增的因素

傳統農業的產出與人均擁有土地有限。傳統種植業的產出受到科技、土壤環境及氣候等條件影響，目前宿遷的傳統種植業以麥稻兩熟為主要生產經營方式，盡管糧食的產量每年都有小幅遞增（糧食增產數據），但要實現倍增難度很大。與此同時，宿遷農村人均擁有土地較少（數據），部分地區人均一畝左右，以每戶4～5口人為例，每戶4～5畝土地，按照每畝年產水稻或小麥計算，每戶的凈收益在4000～5000元左右（不計人工成本），這樣的收益相當于城市公務員一個月的工資。因此，傳統農業與“人多地少”的客觀現實，嚴重制約著農民收入倍增的實現。

工資性收入受制于宏觀經濟環境。從多年的統計數據看，工資性收入越來越成為農民人均純收入主要貢獻，2013年工資收入占到總收入的一半以上。但同時要看到，農民的工資收入來源有其特殊性，由于農民的技術以及知識文化層次的限制，只能從事季節性的或臨時性的工作，如大齡農民大多到附近的工廠或農業產業園做一些零活，大概每天收入30～40元左右，收入的季節性較強。還有一些青壯年勞動力，主要在建筑行業務工，依據技術的高低及工種的不同，收入在100～200元/天不等。初高中畢業或輟學年輕一點的到工廠務工，在宿遷本地務工收入在2000～3000元左右，到長江以南地區務工收入相對會高一些。我們可以看出外出務工的收入比較高，但易受宏觀經濟形勢影響，波動較大，如2008年的金融危機導致大量的務工返鄉人員。

農田水利基礎設施年久失修。農田水利基礎設施是農業生產的保障，由于家庭聯產承包制的推行，一方面公共基礎設施建設投入不足，另一方面農民對公共設施漠不關心或重視不夠，存在一定“公地悲劇”的現象。在調研中了解到，2010年9月份的特大暴雨在一定程度上暴露出全市農田水利設施的薄弱和不足。在實地調研中，魯鑫蔬菜公司的老陳反映，2010年6月份，由于引水渠決口，導致該公司60多個蔬菜大棚全部被洪水淹沒，剛到收獲季節的南瓜、西紅柿等全都爛掉，補種后的蔬菜又受2010年9月7日特大洪水淹沒損失慘重。據他反映，兩次受災公司損失達65萬元。澇難排，旱難灌，農民種田難保收，嚴重阻礙農村經濟發展及農民增收。與此同時，農業基礎設施的投入政策在一定程度上演變成“釣魚工程”。雖然上級撥款，再加上村級籌集的“一事一議”資金，但是資金總額不足以彌補村級的基礎設施建設費用。這樣導致很多村不敢承接上面的撥款，出現了村級組織富者愈富，窮者愈窮的現象。endprint

財產性及轉移性收入絕對值偏小。近年來，農民財產性收入及轉移性收入盡管逐步增加，且增幅較大，但絕對值太小，如2013年財產性收入僅占純收入的1.63%，轉移性收入僅占4.97%，兩者之和也僅占6.6%。財產性與轉移性收入在短期內不可能成為農民實現收入倍增的主要渠道。

思想意識保守阻礙農民增收。隨著經濟社會發展，農民受教育程度穩步提高，思想意識逐漸向多元化、開放化、市場化轉變。但受傳統文化、觀念等因素影響，部分農民思想意識陳舊，不能適應現代發展需要，不同程度阻礙著增收致富步伐。南蔡鄉徐莊村共11個村民小組，最富裕的大莊組土地流轉程度很高，絕大多數農民不種田，買三輪車伐樹販樹，每輛車每天都能有近200元的凈收入，目前這個組有五六十輛三輪車，每天的凈收入1萬多元。最窮的蔡宅組人均耕地最多，土地流轉困難，多數農民仍從事傳統種植。從臨近兩村情況可以看出，農民融入市場程度越高越富裕，如果保持傳統種植方式，固守土地就固守了貧窮。

三、實現農民收入倍增的出路

提高家庭經營收入。由于傳統農業的投入產出比較低，尤其是傳統的一家一戶的糧食生產增收空間很小，發展高效農業是實現收入倍增的有效途徑。（1）發展高效農業，提高土地產出率。一是擴大高效農業規模。圍繞全市高效農業產業規劃布局，加速推進優勢產業核心區建設，有序擴大高效農業規模，不斷提高農業設施化、集約化和產業化水平。二是注重農產品品牌建設。進一步增加對農業品牌建設的扶持力度，選擇一些產業基礎好、發展潛力大的產品，予以重點扶持、包裝和宣傳，努力爭創省級、國家級名牌農副產品稱號，逐步實現農產品流通由輸出原料向輸出產品再向輸出品牌的轉變。（2）完善農田水利等基礎設施。一要加大資金投入。二要完善項目監管。三要加強農田水利設施后期維護。過硬的管理維護是維持農田水利設施高效運行的基本要求，各項設施必須有明確的維護主體，有穩定的維護經費投入，還要有相應的維護質量要求，并建立定期監督檢查機制。（3）加快農產品市場流通體系建設。一要推進農產品批發市場建設。農產品批發市場集商流、物流、信息流于一體，健全的農產品批發市場對農業經濟具有較強的保障和推動作用。當前要促進市區華東農業大市場全面投入運營，鼓勵各縣區及交易較為集中的鄉鎮加快建設區域性的特色農產品交易市場。二要推進農超對接，建立農產品直接采購基地。扶持農產品生產基地與大型連鎖超市、學校及大企業等產銷對接，探索建立農產品直接采購基地，以進一步降低農產品流通成本。三要發展農村合作經濟組織，壯大農村經紀人隊伍。大力發展農業專業協會、專業合作社等農村合作經濟組織，培養壯大農村經紀人隊伍，充分發揮經紀人的引領帶動作用，不斷提高農產品流通過程中的組織化程度。（4）發展家庭手工業。一是大力發展“三來一加”項目。二是繼續加大農村勞動力轉移力度。三是深入實施農民創業工程。建立健全優惠扶持政策，引導鼓勵打工者回鄉創業、能人大戶帶頭創業、村組干部帶領創業。（5）發展家庭農場。家庭農場是家庭手工業的擴大與發展，家庭農場是農業人口減少的發展必然趨勢，現階段，在農村富余勞動力大量外出務工的情況下，大力發展適度規模的家庭農場，是實現農民大幅增收的有效途徑。

增加工資性收入。在促進充分就業的基礎上，形成政府監督調控、企業自主分配、職工民主參與的工資分配格局，促進職工工資收入與經濟發展水平同步提高。（1）在企業工資調控分配上，建立工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人工成本預測預警等基本制度，發布行業性最低工資指導標準，提高一線職工工資水平，確保企業工資增長幅度與國民生產總值增長幅度相一致，一線職工工資增長幅度不得低于本企業職工平均工資增長幅度。（2）在提高最低工資標準上，堅持最低工資標準每年調整一次，年增幅跟經濟發展相一致；同時探索建立技能人才最低工資標準，并建立技能人才工資標準和最低工資標準掛鉤的聯動機制。（3）在完善工資支付保障機制上，一方面制定工資支付預警辦法，重點解決建設領域農民工工資支付保障等問題；另一方面擴大工資保障金制度實施范圍，重點擴大到紡織、住宿和餐飲業等勞動密集型行業，組織開展工資支付專項監察，督促企業按照要求執行工作保障制度。（4）發展農村集體經濟（工業項目）。縱觀發達的農村地區，沒有一個不是有著較為發達的工業。積極發展農村集體經濟，以工業項目帶動農民的就業增收與財產性收入，是宿遷富農發展的必然選擇，也是農村發生質變的必經路徑。宿遷自建市以來即確定了工業強市的戰略，表現在農業方面，就是實施以工促農的基本思路，堅持用工業的理念、思維來發展農業。針對目前實際情況，一方面要加快各級工業園區載體建設，建立與蘇南的產業對口轉移機制，吸引一些就業能力強的項目，吸收農村剩余勞動力；另一方面，應該積極發展適合宿遷農業實際的農產品加工業，延伸農產品產業鏈，整合農產品市場，建立統一的農貿市場體系，穩定農產品價格，盡量降低農業的市場風險。

提高財產性收入。積極扶持投資服務機構和理財機構發展，鼓勵引導居民將各類中長期儲蓄轉為各類投資，增加財產性收入。（1）加快財產向資本轉化。完善公民財產權保護制度，積極推進物權管理辦法改革，進一步明晰居民的房屋、土地等產權；健全土地承包經營權流轉、退出、置換制度，保證農民在農業用地轉為非農用地、集體土地轉為國有土地的過程中享有土地增值收益。（2）加大金融產品創新力度。支持銀行、保險、信托等機構開發儲蓄、債券、保險、股票、期貨等金融產品，推出適合農民需求的投資少、穩健型的金融理財產品，為農民投資者提供選擇多樣化、收益與風險相匹配的理財產品。（3）規范土地流轉、農民集中居住。積極借鑒蘇南發達農村地區的土地流轉政策，規范農民集中居住的規劃建設，讓農民真正獲得土地帶來的收益，增加農民的財產性收入。對集中居住的房屋建設，應該按照當地農民居住習慣、鄉村環境來設計建造，保證房屋質量。目前宿遷市正在實行的地票制度，提高了農村土地利用效率，可在此基礎上繼續創新，建議對農村集中空閑的宅基地進行集中流轉，不改變土地的用途，農民參與分成。以泗洪魏營鎮為例，該鎮在進行農民集中居住建設過程中，農民不需要額外支付費用，既改善了居住環境，又增加了供地指標，這些指標的收益差價最終也將反哺到農民身上。

增加轉移性收入。加大城鄉統籌的力度，提高農民的社會保障水平，形成城市支持農村，工業反哺農業的新格局，實現城鄉公共服務均等化。繼續嚴格執行糧食最低收購價格，同時應該積極向省委爭取配套資金，提高宿遷的糧食補貼標準。同時，應該創新糧食補貼政策，建議在宿遷試點進行擴大糧食補貼范圍，將蔬菜等農作物納入補貼內容中。繼續加大農業專項資金投入，完善糧、農資綜合、良種、農機購置補貼。在具體實踐中，還應該防止補貼政策的項目化，本末倒置。例如對大棚的補貼，將資金補給老板，而對農民自主經營的大棚支持不夠。結果是受到大量補貼的老板們并沒有為當地農民增收帶來實質性改變，反而是單打獨斗的家庭大棚，異軍突起。與此同時，要積極爭取省直單位對宿遷的對口扶持，改善農村的電信網絡、農田水利等基礎設施。

（韓光化：中共宿遷市委黨校副校長；崔建國，韓允：中共宿遷市委黨校科研處）

責任編輯：浩 宇endprint