鎮江市野生動物保護管理現狀及對策

王海珍　陳加兵

摘要：介紹了鎮江市自然生態環境和野生動物資源，分析了野生動物保護管理工作的現狀，指出了存在的問題，并提出了相應的對策，以促進野生動物保護工作的開展。

關鍵詞：野生動物；管理；問題；對策

中圖分類號：S863

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）08006202

1引言

野生動物是人類的朋友，保護野生動物資源，對于維護生態平衡，改善自然環境，促進人與自然的和諧，保持生物多樣性和經濟社會全面持續協調發展有著重要意義。保護野生動物，就是保護人類賴以生存的生態環境，就是保護社會經濟可持續發展的戰略資源，就是保護人類自己＼[1＼]。但隨著鎮江市社會經濟和城市建設的高速發展，生態環境的惡化和人類的亂捕濫獵，野生動物的生存面臨著各種各樣的威脅，加強野生動物的管理與保護迫在眉睫。

2鎮江市自然生態環境和野生動物資源現狀

鎮江市地處江蘇省西南部，長江下游南岸，北緯31°37′～32°19′，東經118°8′～119°8′，東西最大直線距離約9km，南北最大直線距離約76km，轄區面積3847km2，其中丘陵山區1964km2，占總面積的11%；水域面積26km2，占總面積的137%。全市河流64條，總長700余km，以人工運河為多，長江和京杭大運流經境內。屬亞熱帶濕潤季風氣候，氣候溫和，雨量適中，四季分明，具有寒暑變化顯著、四季分明的特征，年平均氣溫為1℃，年降水量1376mm。自然生態環境優美，野生動物資源豐富。據《鎮江年鑒》記載，經物種普查，全市鳥類14目39科170余種，獸類7目12科17種，爬行類2目6科17種，兩棲類2目科6種，魚類11目21科11種，昆蟲目30科60種，另有浮游動物106種，底棲動物8種，其中國家一級保護動物4種，二級保護動物26種。

3鎮江市野生動物保護管理現狀

31健全管理機構

2014年以前，鎮江市野生動物保護工作由市農委林業處和漁業漁政處負責管理，林業處負責陸生野生動物保護，漁業漁政處負責水生野生動物保護。隨著事業單位的不斷改革深化，為了適應野生動植物保護管理工作的新形勢， 經多方努力，2012年7月鎮江市編委批準成立鎮江市野生動植物和濕地保護管理站，歸屬于市農委主管，主要負責陸生野生動植物和濕地保護，并于2014年2月正式獨立運作。

32加強保護和管理

（1）制定有關工作細則。為規范野生動物保護管理工作，根據國家和省有關規定，特制定了鎮江市陸生野生動物馴養繁殖許可證發放管理辦法，明確了各級部門職責和馴養繁殖許可證申領、年檢、變更、補證、注銷等具體要求，方便了申請單位和個人辦理相關手續。同時對陸生野生動物及其產品經營利用管理也作了明確要求：各地要有專人負責，及時通知相關單位辦理經營利用申報工作，做好熱情服務。

（2）配合市農委執法支隊、工商、交通、公安等部門，開展聯合執法行動，打擊破壞野生動物資源違法犯罪，全面整頓和規范野生動物馴養繁殖和經營利用市場秩序，切實保護鎮江市野生動物資源安全

33全力做好野生動物收容救助工作

（1）建立野生動物收容救助中心。鎮江市伯先公園原是鎮江市唯一的動物園，2007年動物園搬遷后，為了解決部分野生動物救護的需要，專門成立了鎮江市野生動物救護繁殖中心，并配備專門的野生動物診療設備及多名專門的獸醫，是鎮江市及時對受傷、迷途、執法沒收的野生動物進行收容救護的重要陣地。

（2）開通市政府熱線1234，強化野生動物保護，明確救助的責任和救助的相關渠道，提高市民對野生動物收容救助的知曉率，及時處理市民的救助請求，并反饋處理結果。另外，針對鎮江市蛇類救護方面的特殊要求，專門聘請了兩位捕蛇專家能手作為全市蛇類收容救護的應急處置。近幾年來已陸續收治收養了市民送來救護的如貉、獐、貓頭鷹、陸龜等各類野生動物；根據市政府熱線1234，義務幫助市民捕捉家蛇1次。

34強化宣傳教育引導

以每年4月的 “愛鳥周和10月的“野生動物保護宣傳月活動為抓手，舉辦各種形式的 “愛鳥周活動啟動儀式、野生動物保護知識講座，在報刊、電臺媒體上設專刊、專欄等宣傳國家野生動物的法律、法規和有關知識；在城區和各鄉鎮集貿市場、車站等地懸掛橫幅進行保護鳥類和野生動物的宣傳，向社會公布舉報電話等一系列的活動，增強廣大市民對保護野生動物的意識。

4存在的問題

41管理體制不健全

目前市級野生動物保護管理機構不健全，各轄市區除句容市設有專門的野生動物保護中心外，其它轄市區均沒有設專業的野保機構，野保工作都由當地林業部門遇有野生動物須要保護救助時，臨時指定人員處理，其主要職能不清，保護意識不足，工作被動應對，導致野保工作處于失管狀態。

42專業技術力量薄弱

野生動物保護是一項專業性、技術性很強的工作，目前鎮江市從事野生動物保護管理人員都是非野保專業出身，理論知識不豐富，實際操作能力弱，因此在野生動物馴養繁殖和經營利用管理時缺乏技術指導和服務；在野生動物救助時，無法提供專業性救助。

43馴養繁殖和經營利用野生動物的行為不規范

近年來，鎮江市馴養繁殖和經營利用野生動物的單位、個人逐年增加，同時也出現了許多不規范行為。主要表現在：一是無證經營，由于各種原因，普遍存在個人和企業不清楚國家有關法律法規，長期處于無證經營狀態；二是少數企業和個人非法收購、加工、利用野生動物；三是存在超范圍（品種、數量）養殖和經營現象。

44專項管理經費不足

野生動物保護的專項經費未能列入各級財政預算，只能從事一些簡單的野生動物救助、宣傳等工作，野生動物保護管理硬件設施嚴重缺乏，救助手段單一，日常的野生動物保護法規宣傳、培訓、執法以及資源調查等工作都難以開展。endprint