磐安縣陸生野生動物保護現狀及對策

韋盛忠　陳海清　馬洪高

摘要：對磐安縣陸生野生動物資源及保護利用現狀進行了調查，分析了陸生野生動物保護中存在的問題，提出了健全法律法規、規范馴養繁殖利用、加強救護工作等保護對策。

關鍵詞：陸生野生動物；現狀；原因；對策

中圖分類號：Q98

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）08006402

[FL（2K2]

1引言

保護陸生野生動物，對于保護生物多樣性，維護生態平衡，促進可持續發展，以及預防和控制疾病傳播，保護人民身體健康具有重要意義。磐安屬亞熱帶季風區，溫暖濕潤，雨量充沛，十分有利于陸生野生動物的生長和繁殖；但受當前“野味食補畸形時尚觀念的影響，一些不法分子受利益驅使非法獵捕陸生野生動物，致使陸生野生動物資源及其保護構成了威脅。因此，在新時期如何做好陸生野生動物保護管理工作，顯得特別重要。

2磐安縣陸生野生動物資源現狀

21陸生野生動物資源概況

磐安地處浙中，是一個“九山半水半分田的純山區縣，全縣林業用地128萬畝，其中有林地136萬畝、灌木林地139萬畝，森林覆蓋率8014%。近年來，縣委縣政府高度重視森林資源培育保護和陸生野生動物資源管理工作，使森林資源不斷增加，野生動物種群數量迅速增長。境內各級別保護的陸生野生動物齊全，種類繁多，其中列入國家一級重點保護動物名錄的有黑麂、金錢豹、云豹、白頸長尾雉等；列入國家二級重點保護動物名錄的有穿山甲、鬣羚、鴛鴦、虎紋蛙等36種；列入浙江省省級重點保護動物名錄的有眼鏡蛇、五步蛇、黑眉錦蛇等3種。據調查，該縣境內陸生野生動物有4綱26目72科281種。

22陸生野生動物馴養和利用狀況

目前全縣持有《野生動物經營利用許可證》進行經營活動的酒家、飯店、攤位共有34家，其中酒家、飯店占70%，主要是食用加工；在自建房或菜場設攤位的占30%，主要集中在安文鎮中街的菜市場，以活體銷售為主，附加經營一些半成品。經營利用的野生動物物種主要有菜蛇、山麂、山兔、野豬等，其中蛇所占比例最高，達70%以上，每年藥用、食用蛇將達到6000余條。目前磐安縣野生動物馴養繁殖企業只有2家，一家設在安文，一家設在方前，主要馴養繁殖蛇類和龜類。

23陸生野生動物資源保護情況

近年來，為加強陸生野生動物保護管理工作，磐安縣通過分發宣傳單、圖譜、報刊、電視電臺等多種宣傳形式，廣泛宣傳陸生野生動物保護的有關法律法規及相關知識，社會公眾對野生動物保護意識明顯增強。據民意調查，超過九成的人表示“很有必要對其進行保護，并建議應當在青少年階段便開始向他們灌輸野生動物對生態環境的重要性，從小樹立保護野生動物的觀念。為進一步規范野生動物經營管理秩序，林業、工商等部門定期不定期地對馴養繁殖和經營利用單位進行檢查，并對檢查中發現的濫捕濫獵等違法犯罪行為進行查處。為能切實保護和合理利用該縣的野生動物資源，2004年，磐安縣成立了野生動物協會，專門負責野生動物保護政策、知識宣傳、馴養繁殖技術培訓等，現在該協會已擁有團體會員和個人會員19個。

3野生動物保護中存在的問題和原因

31管理體制方面

目前陸生野生動物保護在管理上還存在一定的部門交叉，如一些農民擅自在農村集市上將從山上抓獲的野生動物進行擺攤出售，對此，工商部門和林業部門都有權進行處理。一些特殊物種如兩棲動物由于其生長特性也造成社會公眾很難分清這是林業部門還是水利部門管理的問題。這在一定程度上影響野生動物的保護管理。還有根據法律規定，進出口、捕殺、養殖、經營利用國家一級保護陸生野生動物要向國家林業局申請，二級保護動物要向省級主管部門申請。但在實際工作中，上級主管部門的一些決定和操作往往與地方實際情況有所出入，這就容易給下級部門在管理上帶來難題，也不利于當地物種資源的有序、有益的利用發展。

32管理方式與手段方面

（1）陸生野生動物執法檢查難以全面實時開展，執法難度越來越大。隨著國家林業部門對非法獵捕、運輸、加工、販賣國家重點保護野生動物的打擊力度加大，非法從事相關行業的人員也越來越謹慎，現已發展到地下“一條龍服務。因此，目前在陸生野生動物的行政執法檢查只采取突擊檢查的方式進行，未能對全縣的情況進行實時的監控，很難控制破壞野生動物資源違法犯罪行為的發生。

（2）陸生野生動物保護宣傳方式較為單一，宣傳廣度與深度不夠。由于多方面原因，目前宣傳工作僅局限于比較簡單直接的印發宣傳單、新聞報道等宣傳方式，對陸生野生動物的種類、別稱、識辨知識等較為具體的東西還不能夠通過媒體或直接傳播。

（3）缺乏必要的陸生野生動物資源調查和科學研究。對現有陸生野生動物資源進行調查，對珍貴或瀕危陸生野生動物進行科學研究是陸生野生動物保護的最重要一環。但磐安縣在陸生野生動物的資源調查和科學研究方面幾乎仍為空白。

（4）陸生野生動物的救護工作開展還不夠充分。由于磐安財力有限，在陸生野生動物救護上設施落后，并且沒有專門的救護站和專業醫生，象貓頭鷹等國家級保護動物受傷后因救治不當而死亡之類的情況也時有發生。

33法律法規條文方面

雖然目前已出臺了不少的有關陸生野生動物保護的有關法律法規，但隨著社會經濟的發展和資源環境的不斷變化，不少法規條文開始突顯其內在不足，甚至存有一定的漏洞，在現實管理中缺乏靈活性。例如，對陸生野生動物的野生種群和人工馴養繁殖管理界限沒有進行明確規定；某些物種保護級別和價值標準未能與時俱進，如山龜，現在市場交易價格已升至30～400/kg，且山龜數量正逐年減少，但在陸生野生動物保護名錄中只將其列為一般保護動物，并在林業部的執行標準中山龜的價值標準僅為每只0元，兩者相差十幾倍。諸如此類問題，既使有限的野生動物資源得不到好的保護，也在一定程度上影響了行政執法部門對違法行為的行政執罰，容易導致管理矛盾的出現。

34社會保護意識方面

在調研中發現，少數干部群眾對陸生野生動物保護的主動關注較少，被動關注如看、聽新聞報道較多；食“野味陋習不乏存在，認為“吃啥補啥、“吃異吃奇更進補，周邊縣市的老板紛紛駕車來磐安嘗嘗正宗野味，致使受高額利潤的驅使，許多經營業主干起了非法勾當。近年來野豬糟蹋農作物、侵害家禽、攻擊村民的事件，使山區林農對野豬、山兔等野生動物產生厭煩心理。endprint

摘要：對磐安縣陸生野生動物資源及保護利用現狀進行了調查，分析了陸生野生動物保護中存在的問題，提出了健全法律法規、規范馴養繁殖利用、加強救護工作等保護對策。

關鍵詞：陸生野生動物；現狀；原因；對策

中圖分類號：Q98

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）08006402

[FL（2K2]

1引言

保護陸生野生動物，對于保護生物多樣性，維護生態平衡，促進可持續發展，以及預防和控制疾病傳播，保護人民身體健康具有重要意義。磐安屬亞熱帶季風區，溫暖濕潤，雨量充沛，十分有利于陸生野生動物的生長和繁殖；但受當前“野味食補畸形時尚觀念的影響，一些不法分子受利益驅使非法獵捕陸生野生動物，致使陸生野生動物資源及其保護構成了威脅。因此，在新時期如何做好陸生野生動物保護管理工作，顯得特別重要。

2磐安縣陸生野生動物資源現狀

21陸生野生動物資源概況

磐安地處浙中，是一個“九山半水半分田的純山區縣，全縣林業用地128萬畝，其中有林地136萬畝、灌木林地139萬畝，森林覆蓋率8014%。近年來，縣委縣政府高度重視森林資源培育保護和陸生野生動物資源管理工作，使森林資源不斷增加，野生動物種群數量迅速增長。境內各級別保護的陸生野生動物齊全，種類繁多，其中列入國家一級重點保護動物名錄的有黑麂、金錢豹、云豹、白頸長尾雉等；列入國家二級重點保護動物名錄的有穿山甲、鬣羚、鴛鴦、虎紋蛙等36種；列入浙江省省級重點保護動物名錄的有眼鏡蛇、五步蛇、黑眉錦蛇等3種。據調查，該縣境內陸生野生動物有4綱26目72科281種。

22陸生野生動物馴養和利用狀況

目前全縣持有《野生動物經營利用許可證》進行經營活動的酒家、飯店、攤位共有34家，其中酒家、飯店占70%，主要是食用加工；在自建房或菜場設攤位的占30%，主要集中在安文鎮中街的菜市場，以活體銷售為主，附加經營一些半成品。經營利用的野生動物物種主要有菜蛇、山麂、山兔、野豬等，其中蛇所占比例最高，達70%以上，每年藥用、食用蛇將達到6000余條。目前磐安縣野生動物馴養繁殖企業只有2家，一家設在安文，一家設在方前，主要馴養繁殖蛇類和龜類。

23陸生野生動物資源保護情況

近年來，為加強陸生野生動物保護管理工作，磐安縣通過分發宣傳單、圖譜、報刊、電視電臺等多種宣傳形式，廣泛宣傳陸生野生動物保護的有關法律法規及相關知識，社會公眾對野生動物保護意識明顯增強。據民意調查，超過九成的人表示“很有必要對其進行保護，并建議應當在青少年階段便開始向他們灌輸野生動物對生態環境的重要性，從小樹立保護野生動物的觀念。為進一步規范野生動物經營管理秩序，林業、工商等部門定期不定期地對馴養繁殖和經營利用單位進行檢查，并對檢查中發現的濫捕濫獵等違法犯罪行為進行查處。為能切實保護和合理利用該縣的野生動物資源，2004年，磐安縣成立了野生動物協會，專門負責野生動物保護政策、知識宣傳、馴養繁殖技術培訓等，現在該協會已擁有團體會員和個人會員19個。

3野生動物保護中存在的問題和原因

31管理體制方面

目前陸生野生動物保護在管理上還存在一定的部門交叉，如一些農民擅自在農村集市上將從山上抓獲的野生動物進行擺攤出售，對此，工商部門和林業部門都有權進行處理。一些特殊物種如兩棲動物由于其生長特性也造成社會公眾很難分清這是林業部門還是水利部門管理的問題。這在一定程度上影響野生動物的保護管理。還有根據法律規定，進出口、捕殺、養殖、經營利用國家一級保護陸生野生動物要向國家林業局申請，二級保護動物要向省級主管部門申請。但在實際工作中，上級主管部門的一些決定和操作往往與地方實際情況有所出入，這就容易給下級部門在管理上帶來難題，也不利于當地物種資源的有序、有益的利用發展。

32管理方式與手段方面

（1）陸生野生動物執法檢查難以全面實時開展，執法難度越來越大。隨著國家林業部門對非法獵捕、運輸、加工、販賣國家重點保護野生動物的打擊力度加大，非法從事相關行業的人員也越來越謹慎，現已發展到地下“一條龍服務。因此，目前在陸生野生動物的行政執法檢查只采取突擊檢查的方式進行，未能對全縣的情況進行實時的監控，很難控制破壞野生動物資源違法犯罪行為的發生。

（2）陸生野生動物保護宣傳方式較為單一，宣傳廣度與深度不夠。由于多方面原因，目前宣傳工作僅局限于比較簡單直接的印發宣傳單、新聞報道等宣傳方式，對陸生野生動物的種類、別稱、識辨知識等較為具體的東西還不能夠通過媒體或直接傳播。

（3）缺乏必要的陸生野生動物資源調查和科學研究。對現有陸生野生動物資源進行調查，對珍貴或瀕危陸生野生動物進行科學研究是陸生野生動物保護的最重要一環。但磐安縣在陸生野生動物的資源調查和科學研究方面幾乎仍為空白。

（4）陸生野生動物的救護工作開展還不夠充分。由于磐安財力有限，在陸生野生動物救護上設施落后，并且沒有專門的救護站和專業醫生，象貓頭鷹等國家級保護動物受傷后因救治不當而死亡之類的情況也時有發生。

33法律法規條文方面

雖然目前已出臺了不少的有關陸生野生動物保護的有關法律法規，但隨著社會經濟的發展和資源環境的不斷變化，不少法規條文開始突顯其內在不足，甚至存有一定的漏洞，在現實管理中缺乏靈活性。例如，對陸生野生動物的野生種群和人工馴養繁殖管理界限沒有進行明確規定；某些物種保護級別和價值標準未能與時俱進，如山龜，現在市場交易價格已升至30～400/kg，且山龜數量正逐年減少，但在陸生野生動物保護名錄中只將其列為一般保護動物，并在林業部的執行標準中山龜的價值標準僅為每只0元，兩者相差十幾倍。諸如此類問題，既使有限的野生動物資源得不到好的保護，也在一定程度上影響了行政執法部門對違法行為的行政執罰，容易導致管理矛盾的出現。

34社會保護意識方面

在調研中發現，少數干部群眾對陸生野生動物保護的主動關注較少，被動關注如看、聽新聞報道較多；食“野味陋習不乏存在，認為“吃啥補啥、“吃異吃奇更進補，周邊縣市的老板紛紛駕車來磐安嘗嘗正宗野味，致使受高額利潤的驅使，許多經營業主干起了非法勾當。近年來野豬糟蹋農作物、侵害家禽、攻擊村民的事件，使山區林農對野豬、山兔等野生動物產生厭煩心理。endprint

摘要：對磐安縣陸生野生動物資源及保護利用現狀進行了調查，分析了陸生野生動物保護中存在的問題，提出了健全法律法規、規范馴養繁殖利用、加強救護工作等保護對策。

關鍵詞：陸生野生動物；現狀；原因；對策

中圖分類號：Q98

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）08006402

[FL（2K2]

1引言

保護陸生野生動物，對于保護生物多樣性，維護生態平衡，促進可持續發展，以及預防和控制疾病傳播，保護人民身體健康具有重要意義。磐安屬亞熱帶季風區，溫暖濕潤，雨量充沛，十分有利于陸生野生動物的生長和繁殖；但受當前“野味食補畸形時尚觀念的影響，一些不法分子受利益驅使非法獵捕陸生野生動物，致使陸生野生動物資源及其保護構成了威脅。因此，在新時期如何做好陸生野生動物保護管理工作，顯得特別重要。

2磐安縣陸生野生動物資源現狀

21陸生野生動物資源概況

磐安地處浙中，是一個“九山半水半分田的純山區縣，全縣林業用地128萬畝，其中有林地136萬畝、灌木林地139萬畝，森林覆蓋率8014%。近年來，縣委縣政府高度重視森林資源培育保護和陸生野生動物資源管理工作，使森林資源不斷增加，野生動物種群數量迅速增長。境內各級別保護的陸生野生動物齊全，種類繁多，其中列入國家一級重點保護動物名錄的有黑麂、金錢豹、云豹、白頸長尾雉等；列入國家二級重點保護動物名錄的有穿山甲、鬣羚、鴛鴦、虎紋蛙等36種；列入浙江省省級重點保護動物名錄的有眼鏡蛇、五步蛇、黑眉錦蛇等3種。據調查，該縣境內陸生野生動物有4綱26目72科281種。

22陸生野生動物馴養和利用狀況

目前全縣持有《野生動物經營利用許可證》進行經營活動的酒家、飯店、攤位共有34家，其中酒家、飯店占70%，主要是食用加工；在自建房或菜場設攤位的占30%，主要集中在安文鎮中街的菜市場，以活體銷售為主，附加經營一些半成品。經營利用的野生動物物種主要有菜蛇、山麂、山兔、野豬等，其中蛇所占比例最高，達70%以上，每年藥用、食用蛇將達到6000余條。目前磐安縣野生動物馴養繁殖企業只有2家，一家設在安文，一家設在方前，主要馴養繁殖蛇類和龜類。

23陸生野生動物資源保護情況

近年來，為加強陸生野生動物保護管理工作，磐安縣通過分發宣傳單、圖譜、報刊、電視電臺等多種宣傳形式，廣泛宣傳陸生野生動物保護的有關法律法規及相關知識，社會公眾對野生動物保護意識明顯增強。據民意調查，超過九成的人表示“很有必要對其進行保護，并建議應當在青少年階段便開始向他們灌輸野生動物對生態環境的重要性，從小樹立保護野生動物的觀念。為進一步規范野生動物經營管理秩序，林業、工商等部門定期不定期地對馴養繁殖和經營利用單位進行檢查，并對檢查中發現的濫捕濫獵等違法犯罪行為進行查處。為能切實保護和合理利用該縣的野生動物資源，2004年，磐安縣成立了野生動物協會，專門負責野生動物保護政策、知識宣傳、馴養繁殖技術培訓等，現在該協會已擁有團體會員和個人會員19個。

3野生動物保護中存在的問題和原因

31管理體制方面

目前陸生野生動物保護在管理上還存在一定的部門交叉，如一些農民擅自在農村集市上將從山上抓獲的野生動物進行擺攤出售，對此，工商部門和林業部門都有權進行處理。一些特殊物種如兩棲動物由于其生長特性也造成社會公眾很難分清這是林業部門還是水利部門管理的問題。這在一定程度上影響野生動物的保護管理。還有根據法律規定，進出口、捕殺、養殖、經營利用國家一級保護陸生野生動物要向國家林業局申請，二級保護動物要向省級主管部門申請。但在實際工作中，上級主管部門的一些決定和操作往往與地方實際情況有所出入，這就容易給下級部門在管理上帶來難題，也不利于當地物種資源的有序、有益的利用發展。

32管理方式與手段方面

（1）陸生野生動物執法檢查難以全面實時開展，執法難度越來越大。隨著國家林業部門對非法獵捕、運輸、加工、販賣國家重點保護野生動物的打擊力度加大，非法從事相關行業的人員也越來越謹慎，現已發展到地下“一條龍服務。因此，目前在陸生野生動物的行政執法檢查只采取突擊檢查的方式進行，未能對全縣的情況進行實時的監控，很難控制破壞野生動物資源違法犯罪行為的發生。

（2）陸生野生動物保護宣傳方式較為單一，宣傳廣度與深度不夠。由于多方面原因，目前宣傳工作僅局限于比較簡單直接的印發宣傳單、新聞報道等宣傳方式，對陸生野生動物的種類、別稱、識辨知識等較為具體的東西還不能夠通過媒體或直接傳播。

（3）缺乏必要的陸生野生動物資源調查和科學研究。對現有陸生野生動物資源進行調查，對珍貴或瀕危陸生野生動物進行科學研究是陸生野生動物保護的最重要一環。但磐安縣在陸生野生動物的資源調查和科學研究方面幾乎仍為空白。

（4）陸生野生動物的救護工作開展還不夠充分。由于磐安財力有限，在陸生野生動物救護上設施落后，并且沒有專門的救護站和專業醫生，象貓頭鷹等國家級保護動物受傷后因救治不當而死亡之類的情況也時有發生。

33法律法規條文方面

雖然目前已出臺了不少的有關陸生野生動物保護的有關法律法規，但隨著社會經濟的發展和資源環境的不斷變化，不少法規條文開始突顯其內在不足，甚至存有一定的漏洞，在現實管理中缺乏靈活性。例如，對陸生野生動物的野生種群和人工馴養繁殖管理界限沒有進行明確規定；某些物種保護級別和價值標準未能與時俱進，如山龜，現在市場交易價格已升至30～400/kg，且山龜數量正逐年減少，但在陸生野生動物保護名錄中只將其列為一般保護動物，并在林業部的執行標準中山龜的價值標準僅為每只0元，兩者相差十幾倍。諸如此類問題，既使有限的野生動物資源得不到好的保護，也在一定程度上影響了行政執法部門對違法行為的行政執罰，容易導致管理矛盾的出現。

34社會保護意識方面

在調研中發現，少數干部群眾對陸生野生動物保護的主動關注較少，被動關注如看、聽新聞報道較多；食“野味陋習不乏存在，認為“吃啥補啥、“吃異吃奇更進補，周邊縣市的老板紛紛駕車來磐安嘗嘗正宗野味，致使受高額利潤的驅使，許多經營業主干起了非法勾當。近年來野豬糟蹋農作物、侵害家禽、攻擊村民的事件，使山區林農對野豬、山兔等野生動物產生厭煩心理。endprint