完善教育督導機制 提升教育治理能力

王洪華

教育督導是現代教育治理體系的重要組成部分，是行之有效的現代教育治理機制。現代教育治理體系包含決策、執行和監督三大機制。決策是否完善，措施怎么改進，關鍵要靠嚴格的監督和科學的評估，而這正是教育督導的意義和職能。進一步完善教育督導工作機制，是建設現代教育治理體系和提升教育治理能力的重要環節。

天津市圍繞進一步完善教育督導工作機制，提升教育治理能力，提出了“堅持兩個原則、突出四個重點、深化三個機制、構建一個體系”的工作思路：即堅持督政與督學并重、監督與指導并重兩個原則，突出義務教育、普通高中教育、中等職業教育和學前教育四個重點，深化督學隊伍建設機制、督導工作運行機制、督導結果應用機制三個機制，努力構建督政、督學和監測“三位一體”的工作體系。

依法規范教育督導行為

多年來，天津教育督導工作在完善制度、創新機制、健全機構等方面進行了很多有益探索，積累了眾多經驗和做法。為了更加深入貫徹實施國家《教育督導條例》，特別是對《教育督導條例》中規定的較為原則的內容作出更加細致和可操作性的規定，同時將我市教育督導工作的經驗和做法通過法規形式固定下來，繼續推進我市教育督導工作與時俱進。在各方共同努力下，去年12月，天津市人大常委會審議通過了《天津市教育督導條例》，這是國務院《教育督導條例》頒布實施以來，全國第一部相應的省級地方法規。

《天津市教育督導條例》，是將我市教育督導體制機制改革創新成果上升為法律法規，明確了教育督導委員會的法律地位，詳細規定了教育督導的內容，提出了對教育督導經費及人員配備等方面的基本要求，對實施督導的形式、頻次及督導結果的運用等都做了具體的規定。該《條例》的頒布實施有利于加強依法對政府相關部門及學校履行教育法律法規和方針政策的監督，有利于完善教育治理體制，提升教育治理能力，形成與決策、執行相協調的更為有力的教育督導制度，有利于規范教育督導行為，增強教育督導的權威性，提高教育督導的科學化和專業化水平，標志著天津市教育督導走上了法制化的軌道。

不斷完善教育督導標準

近年來，天津市認真貫徹落實教育規劃綱要，積極創新督導體制，完善評估標準，建立了教育督導全覆蓋的新機制。我們陸續出臺了一系列督導評估標準，包括《區縣人民政府教育工作的督導檢查標準》《市政府相關職能部門履行教育職責的督導檢查標準》《義務教育學?，F代化建設標準》，制定了普通高中、中職學校、幼兒園、特教學?，F代化建設標準。這些標準的制定，使教育督導工作有了評估的依據和準繩。

從2009年到2012年，市教育督導室組織400多名督導評估專家，按照《天津市義務教育學?，F代化建設標準（2008-2012年）》《進一步加快我市特殊教育事業發展意見》《天津市學前教育三年行動計劃》要求，完成了全市1190所義務教育學校和16所區縣特殊教育學校達標驗收，對16個區縣落實三年學前行動計劃的目標進行了全面的督導評估檢查，推動全市基礎教育整體水平邁上了新的臺階。2012年底，市政府對全面完成三項工程的區縣進行了表彰和獎勵。我們不斷完善各級各類學校現代化建設標準及其督導評估實施細則，依法規范各項督導評估行為。從2013年開始，我市重點推進了新一輪義務教育學校和普通高中學?，F代化標準建設督導評估。

進一步健全教育督導機構

我市按照國家教育規劃綱要關于“探索建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能”的要求，積極探索教育管辦評分開的新機制，于2011年在全國率先成立了市政府教育督導委員會，進一步增強了教育督導工作的權威性和有效性。2012年，教育部在北京召開教育督導體制改革新聞通氣會，專題介紹了天津市教育督導體制改革試點情況及取得的成效。我市教育督導體制機制的改革和探索，為國家教育督導體制改革提供了可借鑒的經驗。

《天津市教育督導條例》進一步明確了教育督導委員會和教育督導室的法律地位及其職責，即市、區縣人民政府教育督導委員會負責本行政區域內的教育督導工作，在本級人民政府領導下獨立行使督導職能。市、區縣人民政府教育督導室是市、區縣人民政府教育督導委員會的辦事機構，負責日常工作。同時規定了市、區縣人民政府教育督導委員會應當履行的9項職責。

目前，全市16個區縣中已有12個區縣成立了教育督導委員會，各區縣教育督導室不同程度增加或調整了專職人員，提高了教育督導辦事機構的工作效能。今年，我們將采取督政方式，重點督促檢查各區縣依法建立健全教育督導機構及其工作機制的情況，推進區縣教育督導委員會建設，進一步健全市、區縣人民政府兩級教育督導機構的體制機制。

強化專兼職督學隊伍建設

為進一步加強督學隊伍建設，我市建立了首席督學制度、督學職級制度、資格認定制度、責任督學制度和督學培訓制度五項督學管理制度。目前，我市現有市級兼職督學275人，區縣級兼職督學1284人，特約教育督導員12人。其中有基礎教育、職業教育、高等教育等各級各類的教育專家和人大代表、政協委員及相關行政部門的領導，形成了覆蓋面廣、專業水平高、督導能力強的兼職督學隊伍。通過聘請教育部有關領導進行專題培訓，開展各級各類督導崗前培訓，以及選拔部分專職督學參加全國培訓等不同形式，使我市督學隊伍的專業素養和工作水平得到進一步提高。我們還建立了督學信息數據庫，明確要求全市各級各類教育督導活動檢查人員必須由市、區級督學擔任，做到持證上崗，全市督學管理進一步科學化、規范化、系統化。

《天津市教育督導條例》在國務院《教育督導條例》基礎上，對督學的任命、聘任和管理等方面又作了進一步細化。明確規定專職督學由人民政府任命，兼職督學由教育督導委員會聘任，教育督導委員會應當對兼職督學實行分類分級管理。同時，明確了督學的義務和履行職責的行為規范。要求教育督導委員會應當加強對督學培訓、考核，提高其履職能力。這些法律規定對于督學管理制度的完善，改變督學設置無定編、督學職責不明確的狀況，以及規范督學行為，提高督學的權威性，調動督學的積極性，增強督學隊伍的穩定性，都具有重要意義。

進一步加強督學責任區建設

教育督學責任區制度，是教育督導實踐中探索創新的一項有效機制，是教育督導部門加強對學校教育工作的監督、檢查和指導而建立的一項基本工作制度。這是落實教育規劃綱要、推動基礎教育科學發展、完善教育督導制度、及時掌握學校情況、服務教育決策的必然要求。這些年，我市在督學責任區建設方面一直在探索中前行。早在2002年，市教育督導室就印發了《關于試行督學責任制的通知》。2007年，又印發了《關于進一步完善區縣責任督學制度的通知》，就“完善區縣責任督學制度，制定責任督學的職責”作出明確規定，提出“各區縣要認真聽取學校對實行責任督學制度的建議和意見，總結完善責任督學制度的經驗，提高工作水平和質量”。2012年，市教育督導室的1號文件《關于進一步加強和完善督學責任區制度建設的意見》，是要求各區縣充分發揮責任督學的專業優勢，發揮教育督導的監督指導作用，形成隨機督導與集中督導相結合的長效機制，幫助和督促學校端正辦學思想，規范辦學行為，扎實推進素質教育，落實教育改革和發展的目標。

去年，國務院教育督導委員會辦公室《中小學校責任督學掛牌督導辦法》印發后，我市高度重視，立即組織相關人員認真學習領會精神，廣泛征求意見，并在全市有序開展責任督學掛牌督導工作。截至2014年1月，全市1342所中小學校全部實施掛牌，掛牌比例達到100%，共聘任責任督學669人，其中兼職督學總數617人。

在天津市《關于實行中小學校責任督學掛牌督導的通知》中，明確規定“對學校依法辦學進行監督，對學校管理和教育教學進行指導、協助有關部門對群眾反映較多的問題開展調查研究，發現問題并及時督促學校整改”作為我市責任督學核心督導事項，并要求各區縣建立培訓、管理和經費三個保障機制，并在中小學校掛牌督導前，完成責任督學的崗前培訓。

今年，我市將進一步推進中小學校責任督學掛牌督導，各區縣將按照實施方案，進一步落實掛牌督導規程和《責任督學工作守則》，規范責任督學掛牌督導工作。市教育督導室將進一步加強督學責任區內涵建設，督促各區縣完善工作體制機制，加強調查研究，促進依法辦學，落實經費保障，提升教育質量，切實將督學責任區落到實處。

開展督政綜合督導檢查

從2011年到2012年，按照市教育督導委員會要求，市教育督導室根據《區縣人民政府教育工作的督導檢查標準》和《督導區縣政府教育工作實行表彰獎勵和問責處罰的暫行辦法》，對全市16個區縣人民政府任期內履行教育職責情況進行了督導檢查，并下發對區縣綜合督政的反饋意見，提出限期整改要求。通過綜合督政，優先發展教育已經成為各區縣政府的工作理念。

2013年，根據《關于區縣教育局履行職責的督導檢查標準》要求，我們又對16個區縣教育局在減輕學生過重課業負擔、控制義務教育階段學生擇校、落實中小學和幼兒園教師編制標準、規范教輔材料選用，以及對民辦無證幼兒園5個方面進行了督政檢查。通過檢查，對各區縣教育局履職成績和存在問題有了比較清晰的了解，對各區縣教育局進行了意見反饋，并要求各區縣就存在問題限期整改。

今后，我市將圍繞貫徹黨的教育方針和推進素質教育中的重點問題，抓住教育公平和教育質量中的突出問題，針對群眾關心的學生身心健康、課業負擔過重、擇校亂收費等熱點問題，有計劃、有步驟地開展相應的督政檢查。

深入開展義務教育質量監測

為了落實天津市人民政府和國家教育部簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》要求，結合國家教育部基礎教育質量監測工作任務和天津市義務教育實際情況，從2011年始，由市教育督導室牽頭，會同市教委中小學處、市教育招生考試院和市教育教學研究室，克服體制障礙，統一工作思路，構建了天津市義務教育質量監測工作體系，開展了工作框架設計、監測內容和方式研究、任務分工等工作。

2012年，天津市16個區縣全部參加了國家基礎教育質量監測工作，并獲得了2012年國家基礎教育質量監測實施優秀組織獎。天津市教委領導高度重視基礎教育質量監測中心對天津監測的結果報告，組織專家對監測中所反映的重點問題進行了梳理，詳細分析了課業負擔較重、精神壓力大、體育活動少、執行課程計劃較差等主要問題產生的原因，并提出了相應的解決建議。

2013年，我們根據國家基礎教育質量監測工作任務，結合天津實際情況，圍繞減輕課業負擔這個主題，印發了義務教育質量監測工作意見，正式啟動實施天津市義務教育質量監測工作。我們依托教研室和招生考試院兩大專業部門，在教育部基礎教育質量監測中心專家指導下，研制開發了相應的監測工具。隨機抽取了南開、紅橋、津南、北辰、武清、靜海六個區縣的95所小學作為樣本校參加2013年監測。另外，我市和平區、寧河縣被抽取為樣本區縣，參加了教育部基礎教育質量監測中心組織的2013年全國義務教育質量監測。

下一步，我們將在總結前一階段工作經驗的基礎上，有序擴大監測范圍，繼續做好小學四年級相關學科教育質量監測，同時著手研究制定初中教育質量監測標準，努力把天津市義務教育質量監測工作提高到一個新的水平。

落實督導結果應用機制

《天津市教育督導條例》進一步規范了督導程序和督導結果應用。一是細化了督導實施的程序?！皩嵤┚C合督導，應當提前60天向被督導單位發出書面督導通知。實施專項督導，應當提前10日向被督導單位發出書面督導通知”?！敖逃綄瘑T會要求被督導單位組織自評的，被督導單位應當在通知規定日期內報送自評報告?！倍敲鞔_了督導意見形成的程序和時限要求?！岸綄〗M實施專項督導或者綜合督導，自督導任務現場考察階段結束，專項督導應當在五日內形成初步督導意見，綜合督導應當在15日內形成初步督導意見”。“被督導單位接到初步督導意見后，如有異議的，可以在五日內提交書面申辯意見?！比峭晟葡奁谡闹贫?。“被督導單位應當根據督導意見書提出的問題、整改要求和期限進行整改，并將整改情況報告教育督導委員會”?！敖逃綄瘑T會應當對被督導單位的整改情況進行核查?！彼氖敲鞔_了督導報告的作用。國務院《教育督導條例》規定“縣級以上人民政府或者有關主管部門應當將督導報告作為對被督導單位及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據”。在此基礎上，《天津市教育督導條例》還規定“市、區縣人民政府及有關部門應當將督導報告作為教育決策的重要依據”。

下一步，我們將進一步完善教育督導和評估監測結果應用機制，努力提高教育督導的權威性和實效性。要進一步完善教育督導和評估監測報告發布制度，規范流程，豐富載體，提高實效。建立分級發布教育督導和評估監測報告制度，向社會公布督導和評估監測結果，接受公眾監督。要進一步建立健全教育督導和評估監測的公示、公告、約談、獎懲、限期整改和復查制度，及時發現問題，切實做好整改，推動改進工作。要進一步建立教育督導和評估監測問責機制。強化教育督導和評估監測結果應用，健全考核獎懲機制，明確督導和評估監測結果是資源配置、干部任免和表彰獎勵等的重要依據，為教育科學決策服務。

欄目編輯 王宇華