三公支出公開化的難點與解決對策

張婧

摘 要：對于“三公支出”信息公開過程的難題，筆者認為理應首先完善相關法律制度，以《預算法》為核心，構建三個層級的關于“三公開支”信息公開的法律體系。其次，制定統一的公開標準，細化公開內容，真正做到“三公開支”信息公開統一口徑，統一路徑。再次，針對“三公開支”信息公開難題，建立問責和懲罰機制，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，對觸犯黨紀國法的蛀蟲絕不姑息。最后，要加強對黨政干部的教育監督，使廉潔奉公的理念深入人心，促使黨員干部帶頭艱苦奮斗，狠剎奢侈浪費之風。

關鍵詞：三公支出；公開化；對策

中圖分類號：F812.45 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）08-0067-02

一、中國“三公支出”的整體概況及其惡劣社會影響

由中共中央黨校所主辦的《學習時報》第326期刊登的文章是這樣表述的，我國一年公款吃喝和公車消費的總數高達6000億元以上，幾乎相當于全國財政收入的20%。另外，據2000年《中國年鑒》顯示，在1999年的國家財政支出中，干部公費出國一項消耗的財政費用就占全國總財政收入的10%，高達3000億元。2000年以后，出國學習、考察、培訓之風愈演愈烈，消費總額有增無減。

若把每年耗費在“三公支出”上的9000億元財政資金用于解決中西部地區大量存在的低保人群生活，按年人均3000元分配，至少可使3億人獲得基本生存保障；若用于補助全國中小學生九年制義務教育，全國中小學生不但可以實現教學硬件設備的現代化，而且還可以減免學費；若用于解決農民看病貴、看病難等難題，農民人均每年可以獲得1300元醫療補助；若用于建設新農村，不到5年時間，全國所有農民都能擁有更高質量的生活，住上嶄新的房子。作為遏制“三公支出”有效舉措的三公支出信息公開，成為億萬納稅人所共同關注的重點所在[1]。

以中央部門為例，2011年公開“三公支出”，在超過規定限期近一個月后，仍有十幾個中央政府部門尚未公開。對于已經公開的中央部門，也不乏應付了事、濫竽充數的情況。部門公開的預算加決算，賬目粗陋簡略，廣大人民群眾以及人大代表、政協委員從中可以獲知的有效信息并不是很多。在各界的質疑聲和期待聲中，許多部門不得不加快公開的腳步，但幾乎都不約而同地選擇了下班后或周末為公布時間，試圖避開公眾關注的目光。我們不禁產生疑問，公開“三公支出”為什么這么難？

二、“三公支出”信息公開的難點

1.公開“三公支出”缺乏完備的公開及統計標準

正如《關于深化政務公開加強政務服務的意見》所指出的：“政務公開方面，有的存在重形式輕內容現象，有的公開內容不全面、程序不規范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關系，政府信息共享機制不夠健全。”在公眾對知情、參與、表達和監督等權利渴求變得更強烈的今天，一旦政務公開稍有凝滯或有一點瑕疵，或者選擇性地公開，都會引來公眾質疑。公示的數據都是由各級政府部門自己制定的統計方式歸納整理出來的，缺乏統一標準和要求，各部門往往擅自做主將部分公務接待費用劃分在其他項目中，或者以保密和不適宜公開為借口隱藏部分支出信息。一些單位一年的公款接待費多達億元，公布的僅僅十幾萬元。這就使得“三公支出”公示不能對相關部門的“三公支出”起到抑制和規范的作用，也對反腐倡廉工作產生消極影響[2]。

2.“三公支出”公開缺乏硬性約束機制

即使國家三令五申強調公開“三公消費”的緊迫性與重要性，并嚴格限定公開期限，但如果沒有對各公開部門實施嚴格的監督和控制，沒有建立完善的問責機制以及懲戒機制，仍無法實現全國范圍內規范化的“三公消費”公開，使三公消費”公開有名無實。

3.“三公支出”公開觸碰到了部分既得利益者的“特權”

在這種消費的掩蓋下，一些干部在文山會海、聲色犬馬中肆無忌憚地揮霍國家財產和納稅人的血汗錢，職務消費已成為“陽光下的腐敗”，有愈演愈烈、尾大不掉之勢。在一些地區的部門和單位，“三公支出”越來越成為個別黨政干部利用手中的“特權”，成為他們吞噬國家資產、填滿個人腰包的黑洞[3]。從鄉鎮干部到縣處級干部，級別越高，職務消費越高，而且紀律管不住，法律管不到，因為還未曾耳聞有政府官員因為“三公支出”而落馬的，職務消費中隱藏著嚴重的腐敗問題。“三公支出”公開肯定會觸碰到這一小部分既得利益者的“特權”，所以“三公支出”公開需要解決的一個重大課題就是如何沖破這部分既得利益者的阻撓，按照廣大人民群眾的意愿，將“三公支出”置于廣大人民的監督之下。

三、解決“三公支出”信息公開難題的對策

1.完善相關法律制度

長期以來，由于種種原因，我國關于“三公開支”公開的相關法律制度并不健全，“三公開支”公開難題在很大程度上在于沒有專門的較高層級的法律對此進行專項規定。而且現存對于“三公開支”公開的立法僅僅是國務院的行政法規，法律層級和法律效力較低，不能應對“三公開支”公開中所遇到的法律困境。因此，應該完善相關的法律法規，將“三公開支”切實置于法律的控制之下，置于社會公眾的監督之下[4]。

建議以《預算法》為核心，借鑒國外發達國家經驗，全面構建三個層級的全面的關于“三公開支”公開的法律法規體系。第一個層級是法律層面上的，建議修改《預算法》中相關內容，將“三公開支”公開作為全國各級政府一項強制性的義務。第二個層級是根據法律，由國務院頒布有關“三公開支”公開方面的行政法規，如制定《機關事務管理條例》。第三個層級是由各級政府機構根據法律和行政法規，完善關于“三公開支”公開的規章制度。要強化法制監管，明確公款消費的法律責任，將不合理的“三公消費”納入懲治腐敗的范疇內[5]。

2.制定統一的公開標準，細化公開內容

我國應該為中央以及地方政府公開“三公支出”制定公開標準，統一“三公支出”統計標準、統一“三公支出”公開時間，真正做到統一口徑，統一路徑。國家應對“三公”支出哪一項該公開，以怎樣具體的形式公開都給予明確規定，這樣，各地方政府才更容易操作，也才能有效地剎住公款私用、徇私舞弊等不正之風。對于省級政府而言，還需建立、健全公開機制，細化公開內容，擴大公開范圍，同時還應該對公眾所關注的“三公支出”配上詳細的說明，做出合理解釋。只有中央及地方的財政支出更為細致，才能便于社會公眾監督，使公眾更清楚地了解各級政府的支出去向，便于國家對各地方政府經費使用的監管。endprint

3.建立監督、問責和懲罰機制

政府的財政主要來源于對公民的稅收，所以公民有權了解稅收的去向，國家應該更好地保證“三公開支”公開過程中公眾的參與權和監督權。因此，應該對各政府部門財政支出行為進行有效的制約和規范，建立有效的監督機制，并下大力氣完善問責和懲罰機制。

應建章立制，制定公務招待的相關標準，同時，通過制定“三公支出”公開制度，明確規定中央和地方“三公”的公布時間表以及公示周期和期限。不僅要懲治故意拖延、找借口拒不公布行為，更要杜絕相關部門將偽裝賬目公布出來“欺騙”公眾。應該對中央及地方任何部門進行嚴格要求和監督，對于鋪張浪費行為，要給予嚴格的紀律約束，財政、紀檢、監察等部門也應加大事前教育、事中審查和日常稽查的力度，形成管理與監督并重的監督格局。同時要借助新聞媒體等輿論監督力量[6]，特別是電視、廣播、網絡等新聞媒體的監督，效率高、影響大，在對“三公支出”監督中能夠發揮不可替代的作用。我們要引導并運用好這一有效手段，促使各個單位嚴格按法律法規和制度辦事，將真實的公款消費向社會公開，以便接受群眾監督。

4.強化教育的作用

“三公支出”一年就上萬億，其他的政府運作成本還沒有包括在其中，而這些都被耗費在各級官員手一揮、腳一踩、嘴一張之中。因此，要遏制“三公支出”以及公務消費，建設高效廉潔的政府，就要加強對干部的教育。應當把行政支出成本作為領導干部行政考核的一個重要指標，建立一套完備、科學的績效評估制度，并將考核同領導干部的“三公支出”結合起來，以便遏制腐敗和浪費，降低行政成本[7]。

與此同時，應當加強對領導干部憶苦思甜教育、廉潔從政教育，開展向老一輩典型人物學習的活動，讓領導干部牢固樹立艱苦樸素的作風。要用社會主義核心價值觀武裝領導干部，使他們爭做廉潔奉公、艱苦奮斗的好干部，自覺維護好黨的干部在廣大人民群眾心目中良好形象，讓節儉貫穿公務活動的始終，徹底剎住奢侈浪費之風。

“三公支出”信息公開工作是一個長期性、艱巨性、系統性的工程。“三公支出”信息公開不是財政部門單槍匹馬就能解決的，只有在黨中央的正確領導之下，加快“三公支出”信息公開的步伐，切實發揮人大和政協的監督作用，完善法律法律制度，建立合理的問責與懲罰機制，保證社會公眾的“知情權、參與權、監督權”，“三公支出”才能真正降下來，社會風氣才能真正好起來。

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參考文獻：

〔1〕畢詩成.公車改革還是要積極穩妥推進[N].人民日報，2010-12-22.

〔2〕潘洪其.“三公消費”要壓縮更要公開[N].中國經濟時報，2010-12-30.

〔3〕尹鴻偉.“三公消費”何時不再被熱議[J].南風窗·雙周刊，2011，（5）：24-26.

〔4〕伍曉陽，程義峰，黃深鋼.“三公消費”公開能否遏制糊涂賬[J].決策探索（下半月），2011，（3）：32.

〔5〕程小旭.治理三公消費重在建立監督、懲處機制[N].中國經濟時報，2011-4-8.

〔6〕張然.“三公”公開引發監督難題[N].京華時報，2011-7-25（8）.

〔7〕王石川.缺乏問責措施 政務公開步履蹣跚[EB/OL].http：//www.cnstock.com/index/gdbb/201108/1463919.htm，2011-8-6.

（責任編輯 姜黎梅）endprint