社區社會組織在城市社區建設中的功能

李小元

摘 要：和諧社區建設是構建和諧社會的基礎和切入點之一。由于社區社會組織所具有的獨特的功能，使其成為社區居民參與社區建設的重要載體。本文首先概述了我國城市社區建設的發展進程，提出社區社會組織是社區建設的其中一個主體，然后概述了社區社會組織的定義、特點、類型，最后，對社區社會組織在城市社區建設中發揮的功能進行了論述。

關鍵詞：社區建設；社區社會組織；功能

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）08-0090-02

社區建設是構建和諧社會的基礎和切入點之一，正如和諧社會的構建需要全體社會共同參與一樣，在社區建設的過程中也要始終貫徹“共建共享”的理念，需要全體社區居民的參與，共享社區建設帶來的成果。但是，居民個人參與的渠道和力量、能力畢竟有限，而社區社會組織因其具有的獨特表征和功能使其成為社區居民參與社區建設的重要渠道和平臺。

一、社區建設概述

在當今構建和諧社會的總的社會目標下，與人們生活密切相關的基層組織之一的社區也越來越得到人們的關注，和諧社區建設也成為構建和諧社會的基礎和一個切入點。

正如曹俊中所說的，如果從新中國成立后我國建立起的第一個居委會，即杭州市上城區紫陽街的上羊市街居民委員會（1949年10月成立）算起，我國城市社區建設已經走過60多年歷程了[1]。我國城市社區建設大致有五個階段。

第一階段，建國后到1985年，是社區建設的探索階段。《城市居民委員會組織條例》（1954年）確認了我國城市居民委員會的法律地位，即作為城市社區基層群眾性自治組織。

第二階段，1986年到1990年，是社區建設的準備階段。1986年，民政部首次提出在城市開展社區服務工作的要求，1989年12月26日通過了《居民委員會組織法》，明確了居民委員會的性質、任務和職責等。

第三階段，1991年到1999年，是社區建設的初步發展階段。民政部于1991年提出“社區建設”的概念。國務院1998年確定民政部設立基層政權和社區建設司，其前身是原基層政權建設司，旨在推動社區建設在全國的開展[2]。

第四階段，2000年到2004年，是社區建設的全面推廣階段。2000年11月，國務院轉發了民政部《關于在全國推進城市社區建設的意見》，該意見標志著我國城市社區建設開始進入全面普及推廣階段；2001年7月發布的關于印發《全國城市社區建設示范活動指導綱要》的通知（民政部）；2002年，十六大報告進一步指明了社區建設的前進方向。

第五階段，2005年至今，是和諧社區發展階段。2005年，國家民政部召開了全國社區建設工作會議，這是我國城市社區建設開始進入新階段的標志，即開始以構建社會主義和諧社區為主要任務。2006年的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出要“推進社區建設，完善基層服務和管理網絡”。

社區建設，是在黨和政府的主導下，依靠社區自身的力量，充分利用社區各方面的資源，解決社區存在問題，提高社區居民的生活質量，促進經濟、政治、文化、環境的協調發展[3]。

二、社區社會組織

社區社會組織是社會組織的類型之一。王名（2013）將目前我國社會組織類型總結為六大類，除在各級民政部門登記注冊的基金會、社會團體和民辦非企業單位這三類外，還有社區社會組織、在各級工商管理部門登記的非營利組織和其他雖然沒有正式登記但實際在開展活動的社會組織這三大類[4]。社區社會組織應該如何界定呢？陳洪濤和王名（2009）認為，社區社會組織是由社區組織或個人在社區范圍內單獨或聯合舉辦的、在社區范圍內開展活動的、滿足社區居民不同需求的社會自發組織[5]。

本文的觀點是，所謂社區社會組織就是指從社區居民的實際需要出發，由社區居民自發成立并自覺自愿參與的、以本社區為主要活動領域的的社會組織。它作為社會組織的一種類型，除了具有社會組織的共性之外，即非政府性、非營利性、自愿性、組織性、自治性，還具有社區社會組織的個性，即本地性、基層性、多元化等特征[6]。

社區社會組織與社區的社會組織不同，社區的社會組織不單包括社區社會組織，而且包括駐社區的其他社會組織，其外沿要大于社區社會組織。社區社會組織也不同于定位于“居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”的社區居委會，居委會是在黨和政府主導下成立的，而不是基于社區居民的需要成立的，居委會的資金主要來源于上級政府的撥款；而社區社會組織的資金來源除了政府的財政撥款外，還有社會捐贈、會費收入和一定的服務收費。但是，它們的最終目標是一致的，即促進社區居民的全面發展。

對于我國城市社區社會組織的主要類型，夏建中和張菊枝在對我國六個城市進行實證調查的基礎上認為，以是否備案或者注冊為標準，將社區社會組織分為正式的注冊組織、在街道或社區備案的組織以及未注冊和備案正處于發育當中的組織三類；以活動內容為標準，可以分為六大類：公益慈善類、生活服務類、促進參與類、文體活動類、教育培訓類和權益維護類。他們在調查的基礎上還指出，我國目前的社區社會組織的結構不平衡，表現在生活服務類、教育培訓類和文體活動類的社區社會組織較多，公益慈善類和權益維護類的社區社會組織較少[7]。從現實情況來看，社區居民從事公益慈善活動和維護自身合法權益的需求越來越高，需要通過相應類型的社區社會組織的載體來表達訴求和滿足自己的需求。因此，目前應該注重促進、發展和培育公益慈善類和權益維護類的社區社會組織，以滿足社區居民的需要，更好地促進城市社區的發展。

三、社區社會組織在城市社區建設中的功能

社區社會組織是我國社區建設的主體之一，也是一支重要的社會力量，它在我國城市社區建設中發揮著日益重要的作用。

第一，社區社會組織具有廣泛動員的功能。社區社會組織的建立源于社區居民的現實需要，在對社區居民需要進行了解的基礎上成立相應的社區社會組織，使社區居民可以通過這一載體來滿足自己各方面的需要。而且，社區居民參與社區社會組織是出于自愿，有很高的積極性。這表明，社區社會組織在社區建設中有很好的群眾基礎，具有廣泛動員的功能，有利于提高社區的民主化程度，有利于實現社區居民的自治，而居民自治是社區建設的最高目標。endprint

第二，社區社會組織具有滿足社區居民多種需求的功能。社區社會組織的類型多樣，如生活服務類、公益慈善類、權益維護類、文體活動類等。居民通過自愿參與不同類型的社區社會組織，可以滿足自己不同方面的、多元化的、多層次的需求。通過培育和發展社區社會組織，不僅滿足了人們的多元化需求，而且也豐富了人們的日常生活，為社區居民之間的溝通交流提供了平臺。

第三，社區社會組織在社區建設中具有彌補不足的功能。社區建設的主體是多元的，政府在社區建設中主要是起著資源提供、政策引導等宏觀的功能；社區居民委員會雖然屬于群眾性自治組織，但是在目前的實際運行中還是帶有明顯的官方的色彩，人們參與社區居委會的活動的熱情并不高。社區社會組織由于其自身的特性，能夠為社區居民參與社區建設提供平臺和機會，使居民真正參與到社區建設的過程中，增強他們的主體意識，增強他們對社區的歸屬感，有助于“共建共享”目標的實現。總之，社區社會組織可以與政府和社區居委會以及其他社會組織共同努力，建設和諧社區。

第四，社區社會組織在社區建設中具有充分挖掘和利用社區內部資源的功能。社區社會組織主要是由社區內的組織或個人根據需要自發自覺的成立的，它們能夠充分調動社區中的人力資源。又因為社區社會組織的成員大多都是社區內的居民，對自己社區的情況比較熟悉和了解，可以在充分利用社區的環境條件和已有資源的基礎上進行社區建設，可以因地制宜地開展社區建設活動，有利于真正實現社區建設的目標。

第五，社區社會組織具有維護社區穩定的“安全閥”的功能。正如于家琦所說的：“社區社會組織具有輿情匯集、輿情傳輸、通過服務疏導輿情等多方面的輿情疏導功能。”[8]一方面，社區社會組織可以為社區居民提供表達其利益訴求的渠道，使社區居民可以通過制度化的組織的方式與其他利益相關方進行溝通和交流，以維護社區居民的合法權益，消解居民因利益訴求難以表達時的焦躁和不滿情緒。另一方面，社區社會組織可以通過提供各類有償或無償的社區服務來方便社區居民的日常生活，滿足居民日益多元化和多層次的物質、精神和文化需求，解決居民在生活中遇到的問題和困難。通過社區社會組織這一組織載體，居民的利益訴求得到了表達，生活需求得到了滿足，焦慮和不滿情緒得到了釋放，發揮了維護社區穩定的“安全閥”的功能。

社區社會組織具有本地性、基層性、多元化等特征，在城市社區建設中扮演著日益重要的角色，發揮著重要的功能。因此，在社區建設中，人們不僅應該重視培育和發展社區社會組織，還應該加強對已經成立的社區社會組織的規范管理，調整社區社會組織的內部結構，拓寬其資金的來源渠道，理順社區社會組織的關系，使其通過多種途徑和方式參與到社區建設的各個領域中，成為社區建設中的重要力量。

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參考文獻：

〔1〕曹俊.我國城市社區建設存在的問題及對策研究[D].湖北：華中師范大學，2012.

〔2〕周艷.城市社區建設—現狀與未來路徑[J].區域經濟，2013，（1）：64-66.

〔3〕唐忠新.現代城市社區建設概論[M].上海：上海交通大學出版社，2008.53.

〔4〕王名.談談加快形成現代社會組織體制問題[J].社會，2013，（3）：18-28.

〔5〕陳洪濤，王名.社會組織在建設城市社區服務體系中的作用—基于居民參與型社區社會組織的視角[J].行政論壇，2009，（1）：67-70.

〔6〕陸春萍.社區建設中政府與社會組織合作治理研究[J].中州學刊，2013，（6）：10-13.

〔7〕夏建中，張菊枝.我國城市社區社會組織的主要類型與特點[J].城市觀察，2012，（2）：25-35.

〔8〕于家琦.論社區社會組織在居委會輿情疏導機制中的功能定位[J].理論月刊，2010，（3）：33-35.

（責任編輯 徐陽）endprint