皖北區域文化與經濟聯動發展戰略研究

錢付良　倪琳　陳肖

摘 要：皖北區域文化與經濟聯動發展對安徽的發展具有至關重要的作用。皖北區域文化與經濟聯動發展具有一定的比較優勢，也存在著制約因素。建立皖北區域文化與經濟聯動發展的新機制，使皖北區域內增凝聚力，外顯競爭力，促進皖北區域經濟社會的持續持久發展。實行區域文化與經濟聯動發展有利于促進該地區的經濟發展，保持社會穩定，又有利于縮小安徽南北差距，對整個安徽經濟的平衡發展具有極其重要的意義。

關鍵詞：皖北；區域文化；區域經濟

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）08-0101-03

文化實力是一個國家或地區綜合力的重要組成部分，在國家和地區發展中占據著極其重要的戰略地位。皖北地區已意識到走區域文化與經濟聯動之路，是實現皖北崛起的必然選擇。安徽區域經濟社會的發展必須要南北兼顧，協調發展，才能真正實現安徽的跨越崛起。皖北區域社會轉型與構建和諧社會內在要求需要文化戰略的更新和文化價值的重構，通過文化與經濟互動影響建立皖北區域文化經濟聯動發展的新機制，使皖北區域內增凝聚力，外顯競爭力，促進皖北區域經濟社會的持續持久發展。因此，探討皖北區域文化與區域經濟相互作用關系，研究促進皖北區域文化經濟轉型與優化對策，實現皖北區域文化與區域經濟協調發展，成為我省皖北區域經濟社會發展亟待解決的重大研究課題。

一、區域文化與經濟聯動發展的作用機理

隨著市場經濟的縱深發展，經濟和文化的聯系越來越緊密，有一體化的趨勢。由于文化的最大特性是區域性，故區域文化對區域經濟的影響作用是巨大的。一般情況下，區域經濟發展水平決定區域文化的發展水平，但是區域文化對區域經濟發展起著巨大的反作用。以地域文化為代表的非傳統經濟要素對區域經濟的發展具有重要作用，區域文化影響、促進或制約著區域之間的經濟文化交流。

區域文化與經濟的聯動發展就是區域文化與區域經濟相互作用、相互結合、協調行動、共同發展。一個區域經濟發展到一定階段必然需要相應的文化與之相呼應。如果文化不能順應經濟社會的發展，必然制約經濟社會的發展。當然，一定的區域文化是由該區域的經濟發展狀況決定的，區域經濟是決定區域文化發展程度的關鍵因素。經濟的文化化和文化的經濟化是現代社會發展的重要特征。區域文化與經濟聯動發展也必然促進區域的的和諧發展。

二、皖北區域文化與經濟聯動發展的制約因素分析

（一）皖北區域文化經濟聯動發展缺乏政策性支持

1.皖北區域文化處于一種環閉封閉狀態，缺乏聯動協作。就文化而言，從系統的角度看，安徽區域文化處于一種封閉狀態，皖江或皖北兩大區域文化并沒有進行有效的聯動，更沒有契合。皖江文化受經濟驅動的利益影響，更多地是向江浙區域傾向，而沒有向皖北輻射聯動。而皖北各城市之間文化經濟也缺乏聯動協作，這除了文化本身的傾向性外，省里缺乏政策性引導也是主要的原因。

2.沒有建立皖北區域文化經濟聯動發展協調機制。由于受地方政府本位主義傾向影響，皖北區域內的相互開放程度是不夠的，整個皖北地區的文化經濟聯系處于一種相對松散的狀態，不僅經濟內在聯系少，更缺乏深層次的文化、技術、人員等方面的交流與互動，削弱了區域整體的綜合發展潛力。由于缺乏政策支持，沒有設立區域間文化經濟協作的協調機構，皖北缺乏區域文化經濟聯動發展的協調手段，區域內協調聯動發展機制沒有形成，政府在區域文化經濟聯動發展中沒有發揮應有的作用。

（二）思想還不夠解放，文化軟環境有待優化

地方政府雖然已經對區域文化經濟的聯動作用有了一定程度的認識，但是，還依然存在著一些認識誤區。一是地方政府出于自身利益的考慮，對本區企業積極扶持和鼓勵，而對外地企業則通過各種非市場甚至非法手段進行打壓和抑制，使其在與本地企業競爭中處于不利地位。二是對于那些有可能對本區造成競爭的資源要素，限制其流入，而對本區有利的資源要素則限制其流出，人為地造成市場分割。三是對區域文化建設的認識還局限于本地文化設施的建設，只作為改善經濟環境的一個手段和工具，而沒有從區域產業聯動發展的高度來加以認識。在文化投入上比較謹慎，還停留在經濟建設型政府的認識上，舍不得投入、怕投入，失去了很多的發展良機。四是皖北區域具有深厚的文化積淀，文化資源非常豐富，但是，由于思想觀念上的不重視，開發保護方式上的不科學，使許多有形的文化資源沒有能夠生成無形的文化軟實力，沒有能夠使豐富的文化資源升華為文化軟實力、文化影響力，帶動地方經濟、社會的發展。

從皖北區域的城市發展歷史看，文化表現形態呈現多元化，缺少區域主流文化。同時，皖北受農耕文化影響深遠，文化性格呈現保守、小富即安、求穩求妥、進取心不強等特點。這樣的文化心理，不利于塑造區域發展形象。另外，皖北現代文化根基薄弱，缺乏商品意識和創業意識，文化思維重感性而輕理性，“官本位”思想嚴重，這些缺陷不僅限制了皖北區域文化的交流，同時也不同程度地制約了皖北區域社會經濟的發展。

（三）皖北區域文化基礎設施投入不足，公共服務體系不完善

皖北區域目前還處于欠發達狀態，2013年皖北六市國民生產總值為5398.8億元，約占全省生產總值28.36%，國民生產總值排名在全省為中等偏后。經濟狀況是政府財政收入的基礎，而財政收入又與財政支出緊密關聯。缺乏充足的政府財力支撐，勢必會影響對公共文化設施的投入，影響到文化產業的發展。皖北區域的公共文化服務體系不完善，公共文化設施不足。皖北城鎮居民文化、教育、娛樂消費支出占消費性支出的比例在全省處于中等偏下水平，一般性公共服務支出也很低。消費對生產有拉動作用，缺乏旺盛的文化消費需求正是皖北文化產業發展不良的一大原因。同時，皖北地區在公共設施、科學研究、教育、文化、衛生、體育、社會保障和社會福利業等方面的固定資產投入上，與合肥、蕪湖、馬鞍山等城市相比較也有不小的差距。公共文化服務設施建設是區域文化實力提高的重要保障，構建公共文化服務體系是提高文化實力的基礎性工程，皖北區域文化基礎設施投入不足，必然影響區域文化資源的利用和開發，影響區域形象提升和群體素質的提高，進而影響區域經濟的發展。endprint

（四）皖北區域文化產業發展滯后，科技創新能力不足

皖北區域文化產業雖然進步明顯，但是文化企業數量較少，產業規模小，資金投入低，結構趨同，組織化、集約化程度低，核心競爭力不足。人才是區域競爭的核心因素，也是創造文化精品、提高區域文化軟實力的的決勝因素。皖北區域文化人才資源匿乏，導致皖北在發展區域文化軟實力時缺乏必需的智力支持。由于缺乏一流的文化產業創新人才，致使皖北文化產業發展滯后，影響了皖北的文化、經濟的聯動。

（五）皖北缺乏聚合力和輻射力的中心城市

區域文化經濟中心對區域發展具有至關重要的作用，它可以通過自身文化與經濟的吸引和輻射能力，利用市場機制，來組織和協調全區的經濟活動，使區內資源得以合理配置，產業結構得以優化。城市群的集聚發展，產生城市中心化的出現，而中心城市的要素集聚，在區域空間上會導致生產要素二元結構的出現，各種生產要素由中心向外在區域擴散，產生結構性繁衍，從而在一定的區域空間重新集聚并再度極化，形成更大規模的城市集聚。從集聚到擴散，從繁衍到再集聚，形成城市群經濟社會全面依賴關系結構。由此而演化為城市區域社會依賴型全面差異化格局的都市圈，使城市社會結構處于不停地發展運動與區域全新集聚和組合過程中。但是，皖北各城市的功能都不強，目前還沒有能夠形成經濟帶動力和輻射力的大城市。皖北地區目前缺乏撬動區域發展全局的戰略支點。

三、皖北區域文化與經濟聯動發展對策分析

（一）皖北區域文化與經濟聯動發展的意義

1.皖北區域文化經濟聯動發展有利于區域的平衡發展。從皖北地區經濟協調發展的角度看，實行區域文化經濟聯動發展有利于促進該地區的經濟發展，保持社會穩定，又有利于縮小安徽南北差距，對整個安徽經濟的平衡發展具有極其重要的意義。皖北各城市之間雖然存在著許多差異，但是，皖北各城市的發展處于相近的水平，存在著互補關系，在此基礎上建立的分工與合作，更有利于發揮各市的優勢。

2.皖北區域文化經濟聯動發展有利于資源的整合。皖北的發展面臨著共同的制約因素，如資金、技術力量、文化產業發展滯后、基礎設施不足等。只有集中區域內的人財物才能聯合解決一些制約區域發展的共同“瓶頸”問題，為區域經濟發展創造條件。如果各自為政，不僅優勢難以發揮，而且容易產生內耗，只有實現要素的合理流動和優化配置，才能增強區域競爭能力。

3.皖北區域文化經濟聯動發展有利于把眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益結合起來，進行合理布局，減少結構趨同、重復建設、過于分散所造成的浪費，調動各方面的優勢，使安徽經濟區域總體布局更加合理，結構更加完整。

（二）皖北區域文化與經濟聯動發展的路徑分析

1.建立皖北區域文化經濟聯動發展協調機構。皖北區域經濟社會的快速發展，必然導致區域集群即皖北城市集群的出現。任何一個城市都不可能單獨承擔城市居民和企業機構所需要的全部功能，但通過區域城市相互組合，聯動互補，通過建立全面的合作關系，就能夠解決城市的發展瓶頸和功能局限問題。皖北區域應成立一個協調機構，即皖北區域文化經濟聯動發展協調會。合作發展協調會應是皖北城市經濟圈的決策機構，由各市有關職能部門組成，對區域規劃、產業發展、基礎設施建設、環境保護、文化交流予以協調。協調會每年召開專門會議，在充分協商、達成一致的基礎上，以區域公約的形式簽發文件，作為引導、協調和約束各區域經濟、文化工作的行動綱領。

2.應建立皖北多元一體的文化體。不同文化在相互接觸過程中，既相互排斥，又相互融合和吸收，經整合形成一個新的文化體。以徽州文化為例，徽州文化并非來自土著的山越文化，而是由中原文化以中原士民的遷移傳播方式擴散到徽州以后，在特定的條件下形成的具有徽州地區特色的一種新質文化。區域文化的互補和相濟是一種整合創新，一種新的文化就是區域文化不斷整合兼蓄的結果。皖北各地文化是皖北區域文化系統中的子系統，各有各的特點，在促進皖北區域經濟社會發展中的作用也不盡相同，因此必須加以整合，打造一個具有皖北特色的大區域文化，這既是各區域文化兼容并蓄的問題，也是區域文化發展創新的問題。區域經濟合作中的文化認同，有助于降低因文化差異而造成的內耗，有助于增強區域間的凝聚力，有利于皖北經濟文化的協調發展。

3.建立皖北區域文化經濟聯動發展的合作機制。區域合作的目的，從根本上說，就是通過行政性力量基于對市場規范的共識，掃除行政壁壘，促進區域內部要素的流動，實現資源的有效配置。區域合作是經濟社會發展到一定階段的必然選擇。皖北地區要充分發揮連接東西南北的紐帶作用，對外要打造高水平區域開放合作平臺，密切與皖江城市帶、南京城市圈、中原城市群、武漢城市群的區域合作。對內要建立區域內合作機制，加強在政策制度機制、文化生產要素、人力資源要素、科技要素、信用體系、市場準入和政府服務等方面的協調對接，建立皖北區域文化與經濟聯動合作和利益補償機制、政策信息溝通機制、區域利益協調機制。通過強化區域分工與合作，實現優勢互補，不斷拓展發展空間，打造安徽區域經濟社會發展的新的增長極。

4.發揮政府引導作用，營造良好的區域協調發展環境。營造良好的區域協調發展環境，是促進皖北區域文化經濟聯動發展的重要環節。現階段開展皖北區域聯動，首先要加快政府部門的職能轉變，進一步減少區域內行政審批事項，簡化辦事程序和環節，加強政府層面上的協作與聯動。其次，進一步強化政府服務意識，改進政府服務方式，提高政府管理水平和辦事效率，增強區域間政策的公開性和透明度。第三，發揮政府引導作用，營造聯動發展的良好環境。皖北各級地方政府應從戰略的高度，把皖北區域文化經濟聯動發展看作是安徽經濟文化全面協調發展的重要步驟，確立相互借鑒、取長補短的區域經濟和區域文化發展思路，創造和諧開放的區域經濟和區域文化發展環境，加快實現皖北經濟文化的互通、交融與共同繁榮。

5.以區域文化產業聯動發展帶動區域經濟的增長。文化產業對區域經濟的拉動和關聯帶動效應是顯著的。不僅對文化產業內部各相關產業具有拉動效應，而且對其他產業將產生重要的關聯帶動作用，諸如對金融、交通運輸、餐飲、建筑等行業的關聯效應。皖北地區具有豐富的文化和旅游資源，資源優勢明顯。皖北區域發展不宜過分強調在自身行政區劃內培育和形成所謂的主導產業，而是要充分發揮文化和旅游優勢，著力發展具有區位競爭優勢特色產品，推動區域產業結構的升級。以旅游為例，2012年皖北地區國內旅游者5481.2萬人次，實現國內旅游收入385億元，分別占全省的18.75%和15.28%。皖北若整合資源，對相關景點統一規劃協調開發，構建皖北區域聯動的旅游經濟合作網絡，必將形成旅游業發展中的品牌效應、聯動效應和規模效應。

6.加強區域文化建設，全力提升對外開放水平。首先，加強皖北區域文化建設。要吸取國內外區域合作的經驗，摒棄陳腐、落后的觀念，突出區域文化特色，通過發揮差異性優勢提升本區域的文化競爭實力。其次，以引進、消化、吸收先進技術帶動產業結構升級，將信息化與傳統文化相結合，提高競爭力。第三，加強與皖江城市群的聯動。皖北與皖江城市群要以合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區為杠桿，構建聯動發展新機制，增強皖江城市群對皖北地區的輻射帶動作用。第四，擴大國內外的交流合作。以文化交流為平臺，以花鼓燈節慶年會、淮南八公山豆腐節、世界老莊文化研究會和淮河文化研究活動為載體，向國內外重點推廣皖北區域原生態的文化藝術、展覽、出版物、音樂舞蹈等產品和服務，不斷加強合作與交流，擴大皖北區域的影響力。

（責任編輯 王文江）endprint