黨務公開的運行機制研究

摘要：不斷完善黨務公開，有利于促進和諧社會、構建黨內民主、改善黨的執政能力、改進黨的監督，對于黨建具有積極地建設意義。本文主要針對黨務公開的時代意義和推廣中存在的問題以及完善黨務公開運行機制的對策建議進行論述。

關鍵詞：黨務公開 民主 機制 問題 對策

所謂的黨務公開就是各級黨組織依據特定的程序，把黨的領導活動以及黨務活動在一定的范圍內進行公示的制度。最新修改的《中國共產黨章程》明確規定了黨務公開是黨的組織制度的重要原則，并且明確提出“黨的各級組織要按規定實行黨務公開”。為了完善黨的建設這項偉大事業，進行黨務公開有利于發展黨內的民主，維護黨員的權利，有效防止權利的集中，對于黨的決策的民主性和科學性具有促進作用。

1 推進黨務公開的時代意義

開展黨務公開，有利于促進黨務管理的透明度，有利于發展和諧社會、有利于提高黨內民主、有利于提高黨的執政能力、有利于改善黨的監督、進而鞏固黨的執政地位和密切黨群關系。

1.1 推進黨務公開是密切黨群關系、構建和諧社會的有效途徑 《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》要求：“增強我黨領導班子以及領導干部建設社會主義和諧社會的能力。黨委組織要將建設和諧社會放在全局工作的重中之重，要把握方向，整合力量，制定制度，營造環境，對于責任要勇于承擔。對于民主集中制要不斷地完善和堅持，積極開展黨務公開，推進黨內民主，嚴格要求黨內生活，規范黨的紀律，促進黨的團結，以黨內和諧促進社會的和諧。”目前，在推進社會主義和諧社會的建設中我黨出現了一些不和諧的情況，例如住房、醫療和教育等涉及到民生的問題受到了社會的廣泛關注，使人民群眾出現了怨言，部分群眾甚至開始懷疑我黨的領導。面對這樣的形勢，要求我們黨必須認清我國目前所處的階段的特征，對于影響和諧社會的因素產生的原因進行科學的分析和研究。積極主動地化解相關矛盾，促使和諧因素的增長，加快和諧社會的建設。開展黨務公開有助于減少黨務活動的神秘性，有利于廣大群眾了解黨內部的運作流程、某些決策形成的背景和需要考慮的影響因素，明白黨的一切都是為了人民的立意，有利于人民群眾和黨站在統一戰線，進而理解黨的方針、政策的科學性，認同黨的建設性作用，增強對黨的理解，進而減少不必要的矛盾。

1.2 推進黨務公開，是促進黨內和諧、發展黨內民主的內在要求 黨的生命就是黨內民主。尊重和保障黨員應有的地位以及權力是黨內民主建設的核心內容，這些權利包括知情權、參與權、選舉權以及監督權。黨員行使民主權力的關鍵就是保障黨務的公開，這也是開展黨內民主的基礎，它體現在黨內民主建設的各個方面。我們要認識到，缺乏公開透明就不會有真正的民主，透明的成度決定黨內民主的建設程度。我黨的綱領、路線、方針和政策的制定以及執行在本質上反映了廣大黨員的權利行使過程，體現了黨內民主和黨員智慧的發揮過程。推進黨內民主就需要進行黨務公開，使黨組織工作的透明度進一步加強，豐富黨內民主的形式，維護黨員基本權利，保障廣大黨員可以參與黨內的事務，保證他們的意見和建議可以及時、真實的傳遞上來，幫助黨的決策和主張更加的代表人民群眾的立意，符合廣大人民群眾的基本要求，體現我黨的先進性和意愿。

1.3 推進黨務公開，是強化黨內監督、從源頭上遏制腐敗的關鍵環節 黨務公開可以促進黨內監督條例的執行，同時也是黨內民主建設的重要途徑。要想強化黨內監督就必須進行黨務公開，積極地促進黨員行使知情權以及參與權。民主和監督都需要黨務的及時公開。為了改善黨群關系我們曾經出臺了很多的政策，然而具體實施時因為透明度較差，缺乏有效地宣傳，造成了部分群眾的誤解，對工作的發展造成了負面的影響。通過開展黨務公開這種透明的形式，提高了群眾的知情權，可以促進群眾監督權的有效行使，成功的實現了關口前移，具有良好的警示教育作用，可以有效地遏制腐敗現象的發生和發展。

2 黨務公開運行機制在推廣中存在的問題

2.1 黨務公開運行內在制度不健全 要實現黨務公開，必須建立健全相關配套的制度，然而在很多地方相關黨務公開工作的制度建設非常緩慢，主要體現在：①黨務公開地方出臺的辦法在形式和內容上與內在制度建設上差距大，不能依照黨內民主的發展要求和黨務公開的要求建立適當的決策；②部分公開程序的建設不規范導致黨員同志的權利缺少保障，尤其是公開程序對黨務公開的操作工作缺乏程序性規定，實際中難以推廣和執行。

2.2 黨務公開內容的全面性有待加強 要深入開展和推進黨務公開工作，必須加大黨務公開內容的廣度。社會開放程度提高，黨員干部和群眾的民主意識逐漸加強，黨務公開的全面性也應該有相應的提高。但是在實際工作中，黨務公開的問題的確很多，目前看來，存在著事務多，成果多，結果多而缺少實質性的問題，公開問題少以及公開依據少的現狀。

2.3 黨務公開需要擴展多種形式 目前，從中央到地方推行黨務公開機制的形式基本都是單向式的，采用公開欄、報道、媒體、發布會等常見的宣傳方式，以黨的主體機構為主，群眾被動接受，沒有黨員與群眾之間的互動，也反映不出群眾監管監督以及維護其自身利益的行為，這樣勢必影響群眾參與黨務工作的熱情，不利于黨組織工作的發展。

2.4 黨務公開涉及的相關人員認識不足 黨務工作以及黨務公開盡管是要求黨員干部和群眾之間進行交流才能起到重大作用，但是黨務推動工作還是需要黨員干部的組織和實施。領導及其工作人員對黨務工作的認知和理解程度在很大程度上決定了黨務公開工作的實際效果。現實中，很多黨員干部對黨務工作存在錯誤認識，認為黨務公開工作是黨委的工作，或者認為涉及黨務的私密，不能把握公開尺度，甚至為了私欲而害怕黨務公開。

3 完善黨務公開運行機制的對策建議

3.1 健全黨務公開的組織結構以及工作機制 黨務公開的運行機制必須要遵循權力制衡的原則，依靠同等的權利來約束黨委的權利，進而有效地控制權利的濫用和失控，為黨務公開提供必要的保障。首先需要在黨委系統組建領導小組，安排黨務公開的具體進展，組長的人選應該是黨委的主要負責人，副組長一般需要分管黨建的副書記擔任，相關的組成人員應該包括組織部門、黨委辦公室、宣傳部門和保密部門，牽頭落實工作則由組織部門進行。其次紀委系統要建立黨務公開監督領導小組，紀委書記擔任組長，分管黨務公開的紀委副書記任副組長，紀委成立辦公室，對于同級黨委的政務公開進行監督。endprint

3.2 完善黨務公開的政策支持和內在制度 首先需要依據中央的要求以及各地開展黨務公開的實際情況，盡快的形成促進黨務公開的意見和建議，對于該項工作的意義進行明確化，建立合理的指導思想以及工作原則，對于公開的內容和形式以及方式方法進行詳細的規定，對于各單位的黨務公開進行合理的指導。其次要不斷地完善黨務公開的相關內在的制度要求。第一要形成和完善黨內情報的通報制度，保障黨組織的重要部署和要求可以及時的傳達，保障黨內情況實現上通下達。第二，設立并完善黨內情況反映制度，保證下級黨組織和普通的黨員可以向上級匯報情況，保障下情及時傳遞到上層組織。第三，形成黨內重大問題征求意見的制度，對于某些重大的事項要廣泛地征求廣大黨員和人民群眾的意見，保證決策具有科學性和及時準確性。

3.3 提高黨員的民主與參與意識 部分黨員干部在思想認識上存在不足，這就要求我們要不斷地加強思想教育，提高他們的民主意識以及參與意識，客服因利益形成的不良動機，幫助他們建立正確的三觀。首先是學習黨性和宗旨的教育，要幫助廣大的黨員干部認識到黨的執政權利來自人民，要為人民服務，時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨；其次，增強領導干部的民主思想教育，促使廣大的黨員干部認清自己的工作職責和定位，建立公仆意識，接受廣大群眾的監督；第三，提高黨員群眾的民主參與意識，防止長期以來形成的只關注集中不重視民主的思想，杜絕只強調統一不接受差異的想法、改變只服從不參與的毛病，建立正確的法制意識和主人公意識。

4 結語

逐步完善新時期企業的黨務工作，是我黨在發展過程中自我完善的重要措施，也是面對當下新的環境和形勢的必要舉措。做好黨務公開工作就需要對公開的內容進行明確，程序及時公開、進行公開的監督，并且該項工作還需要多方面的支持和保障，例如提升黨務人員的素質，完善黨員隊伍的建設、促進黨務公開機制的創新等。

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作者簡介：

溫玉安（1967-），男，山西婁煩人，大專，政工師，黨委書記，研究方向：黨務工作。endprint