下一個十年，能否力保不失金色？

趙明昊

【摘要】近年來，金磚國家在不同程度上出現經濟增長放緩、對外貿易額下降、通脹壓力增大、 國內社會矛盾進一步凸顯等問題，西方國家不少分析人士開始“唱衰”金磚國家。金磚國家已意識到進行更深層次改革、增強各自國家長期發展韌性的必要性。金磚國家在中國建立開放型經濟、拓展對外經濟合作中的分量不斷加重。中國應從自身需求和發展優勢出發， 圍繞基礎設施建設、金融和制造業合作、促進貿易投資和人員往來便利化等提出合作倡議。面對全球自貿區建設的新格局、能源生產和供給版圖的重大變化以及持續展開的科技和產業革新，中國應以更主動、更深刻的發展政策調整帶動金磚國家的相應變革，使推進發展方式轉型和深化改革成為凝聚金磚國家的共同理念。

【關鍵詞】金磚國家 發展挑戰 中國外交

【中圖分類號】F114.3 【文獻標識碼】A

2012年下半年以來，中國、俄羅斯、印度、巴西和南非這些“金磚國家”在不同程度上出現經濟增長放緩、對外貿易額下降、通脹壓力增大、國內社會矛盾進一步凸顯等問題。據此，西方分析人士紛紛開始談論“金磚國家正在破碎”，“金磚是一塊沒有泥漿的磚”等話題。①2014年7月，第六次金磚國家峰會在巴西舉行，與會領導人簽署協議，決定成立金磚國家開發銀行，建立金磚國家應急儲備安排。這標志著金磚國家合作機制正穩步向縱深邁進，向外界傳遞了“金磚并未失去金色”的有力信息。當前，金磚國家已意識到進行更深層次改革、增強各自國家長期發展韌性的必要性，并加快金磚國家組織的機制化建設，以促進新興國家合作，改善全球經濟治理模式。

金磚國家面臨發展挑戰

近年來，金磚國家經濟增長減速是一個客觀事實，其原因既是周期性的，也是結構性的。2013年，中國國內生產總值（GDP）同比增長7.7%，是14年來的最低增速，且2014年或將繼續放緩。俄羅斯經濟發展部估測，俄2013年全年增長率為2.4%，但該國經濟學家普遍認為實際增長很有可能低于2%。俄羅斯近年來消費貸款快速增長，但償還債務本息的成本也在上升。2013年，印度經濟增速約為5%，已降至10年來的最低點，印度盧比2013年貶值超12%，其公共債務占GDP的比重超過60%。巴西經濟增長率降至2.5%左右，2012年其增長僅為1%，制造業在GDP中的比重降至約為20世紀80年代一半的水平，國內信貸泡沫問題嚴重。由于黃金價格下跌、經常賬戶逆差較大等因素的影響，2013年南非經濟增長率低于2%，本幣蘭特貶值嚴重，被認為是新興經濟體中最疲軟的貨幣之一。于是，有分析人士指出，新興國家信貸能力強大和國庫充盈的時代已經結束了，而國家支出的增加會降低新興國家的清償能力。②

雖然過去十余年間金磚國家在宏觀經濟方面取得了突出成就，但其商業環境仍不令人滿意，經濟競爭力仍然有限，這成為影響金磚國家可持續發展的重要問題。在世界銀行發布的《2013全球營商環境報告》中，中國排名第91位，俄羅斯、巴西、印度分別為第112位、第130位和第132位。而與此相對的是，盧旺達、阿曼、哥倫比亞和哈薩克斯坦這些國家卻躋身前60之列。美國對外關系委員會高級研究員塞巴斯蒂安·馬拉比（Sebastian Mallaby）不無諷刺地指出，盧旺達等“石頭國家”（ROCKs）可以告訴“金磚國家”如何恢復自己的勢頭。③

金磚國家還面臨“后發崛起者”的挑戰。正如摩根士坦利公司新興市場部負責人盧奇·夏爾瑪（Ruchir Sharma）所言，“上一個十年的贏家很少能成為下一個十年的贏家”，不少分析人士認為國際投資者的興趣正從金磚國家身上轉移。墨西哥、印尼、土耳其、尼日利亞等11個人口眾多的新興國家在金磚國家經濟放緩的同時仍保持快速增長，據預測，這些“未來11國”（NEXT 11）的經濟總量在2050年將相當于歐洲的兩倍。④而“金磚國家”概念的創始者、高盛前首席經濟學家吉姆·奧尼爾（Jim O'Neill）則提出“薄荷四國”（MINT，即墨西哥、印度尼西亞、尼日利亞和土耳其）是值得投資者關注的新興市場國家。2014年達沃斯全球經濟論壇召開之前，普華永道公司和美國彭博新聞社對國際投資者的調查顯示，33%的受訪者不贊同投資巴西，29%不贊同投資中國，27%不贊同投資俄羅斯，25%不贊同投資印度。⑤

與此同時，以美國為代表的西方國家正在迎來“新的崛起”，發達國家再次走到世界經濟的前沿。目前，很多發達國家自2008年以來首次出現制造業復蘇的跡象。2013年12月，美國彭博新聞社對89位世界知名經濟學家的訪談結果顯示，到2015年美國經濟預計會出現3%的增長率，而這一期間金磚國家GDP平均增長率將是5.9%，中國則降至7.2%。美國失業率已從2009年的10%降至7%，經濟穩步復蘇勢頭明顯，“能源革命”正使美國成為世界第一大天然氣和石油生產國，帶動其制造業迎來復興，并使其有望成為世界上制造業成本最低的發達國家。⑥從股市看，美國可謂完勝新興國家。2013年以來已經有近千億美元回流美國股市，“新興市場股市指數”（MSCI）2013年的表現比發達國家指數差15%，新興市場的采購經理人指數自2009年以來首次降至50以下，市場預期表明經濟將會收縮。⑦

2013年7月，國際貨幣基金組織連續第五次調低全球增長預測，發展中國家2013年的平均增長率是5%，低于過去10年6.6%的年均增速。而據全球最大對沖基金布里奇沃特公司預計，美國和日本等發達經濟體對2013年全球GDP增長（約為2.4萬億美元）的貢獻率為60%。2014年2月，日本中央銀行行長黑田東彥表示，迄今為止，由新興經濟體在全球經濟增長中作出壓倒性貢獻的形勢已不復存在。國際貨幣基金組織總裁拉加德也認為，發達國家或將再次發揮全球經濟引擎的作用。⑧

正如經濟合作與發展組織秘書長古里亞（Angel Gurría）所言，在經濟下滑時期，發展中國家受到的損失要大于發達國家，因為發展中國家依賴經濟增長來緩和社會緊張關系。⑨在經濟放緩的背景下，巴西爆發大規模抗議活動，該國的通貨膨脹率近年一直保持在6%左右，高于巴西央行規定的4.5%的目標通脹率，羅塞夫政府的支持率從57%驟降至30%，使其2014年爭取連任的前景蒙上陰影。

在此背景下，金磚國家之間的不協調和摩擦也在凸顯。美國哈佛大學教授約瑟夫·奈認為：“從政治上講，中國、印度和俄羅斯是亞洲領導權的競爭對手。”⑩從經濟上看，巴西本國工業部門受到中國廉價制造品的強大沖擊，印度、巴西和南非都擔心人民幣被低估對各自經濟的影響。這些國家還擔心中國在金磚國家組織中日益增強的主導性，如《印度時報》刊文指出，“隨著金磚國家開發銀行的成立，印度正協助中國創建一個中國主宰的世界”。

“金磚”前景仍可期

當然，并非所有人都看淡金磚國家的發展前景以及金磚國家組織的未來角色。吉姆·奧尼爾雖然一直反對將南非納入金磚俱樂部，但仍堅持認為2015年金磚四國的GDP總額將超過美國，2035年將超過七國集團，2050年前后將占世界總額的40%。奧尼爾指出，盡管金磚國家的GDP增長從2010年開始放緩，但其總產值的增幅還是達到大約3萬億美元。他還指出，中國經濟之所以減速是因為決策者認識到老齡化、貧富差距等問題，有意降低速度，中國已經不再需要兩位數的增長；印度的低迷則是因為缺乏放寬管制等結構性改革；巴西的問題在于，自然資源出口的大幅增長導致其貨幣雷亞爾升值，繼續限制了工業品的出口，患上了典型的“荷蘭病”。

雖然金磚國家各自面臨突出的發展挑戰，但從金磚國家總體實力來看，其對全球政治經濟格局的影響依然不容低估。當前，金磚五國的GDP總量占世界的25.7%，人口占全球人口的42%，貿易量占全球貿易額的17%，吸引外資占比18%，外匯儲備占全球外匯儲備總量的40%，其持有美國國債的數量占外國持有美國國債總額的30%。金磚五國的消費市場超過4萬億美元，相當于歐元區的水平。根據高盛公司預測，2030年世界中產階級人口數量將增長至36億，而其中大約85%將居住在金磚國家和“未來11國”之中。

另一方面，過去幾十年推動非西方經濟體實現較快經濟增長的有利因素仍然存在，包括相對較低的勞動力成本、不斷提高的生產率、世界貿易自由化以及全球通訊和物流的便利化等。美國經濟學家伊斯瓦·普拉薩德（Eswar Prasad）在其所著《新興市場》一書中指出，自1960年以來，包括中國、印度和巴西在內的新興經濟體的經濟規模增長了600%，而比較富裕的工業國家的增幅是300%。英國《金融時報》知名專欄作家吉迪恩·拉赫曼（Gideon Rachman）認為，“非西方經濟體的崛起是一種根源深厚的歷史性轉變，能夠經受住任何經濟和政治沖擊”。

應當看到，金磚國家面臨的挑戰是事實，但成員國正加緊采取應對措施，增強各自國家長期發展的韌性以及加快金磚國家組織的機制化建設，也是不容否認的事實。除了中國正推進全面深化改革、“完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系”之外，印度、巴西、俄羅斯、南非也在制定和實施新一輪促進經濟轉型、提振國家發展能力的變革計劃。比如，印度的“國家制造業政策”（National Manufacturing Policy）以及“國家投資和制造業特區”的設立，旨在放寬中央和各邦政府的管制措施，鼓勵更高的制造業增長。為了破解“基礎設施困境”（Infrastruggles）——私營企業在參與基礎設施建設和服務方面受到諸多阻礙，印度在2013年9月設立“基礎設施基金II”，進一步促進公私部門伙伴關系。

從金磚國家組織建設方面來看，其機制化程度自2006年首次金磚國家外長會議以來穩步增強。目前，該組織框架下有20多個合作機制，包括農業、信息安全、醫療衛生、科技、智庫合作等方面，五國還建立了金磚國家股票交易所聯盟，就市值高達8萬億美元的8000多家公司交叉掛牌上市達成一致。2014年7月，金磚國家巴西峰會期間，與會領導人簽署協議決定正式成立金磚國家開發銀行、設立總規模約為1000億美元的“應急儲備安排”等，這些重大舉措向外界傳遞著一個強有力信號：金磚國家合作的機制性、成熟度在顯著上升，這一新興國家“非正式集團”所具有的全球地緣經濟乃至地緣政治影響不容低估，特別是“應急儲備安排”可抵御美國逐漸退出貨幣寬松政策所帶來的潛在動蕩，同時防范發達國家實施非正常貨幣政策所造成的消極影響。此外，金磚國家還在繼續推動落實國際貨幣基金組織的改革方案，在為自己爭取增加6%以上投票權的同時，為其他話語權更弱的發展中國家爭取另外6%的投票權。金磚國家還正在研究海關便利化措施，并努力探索在地區和全球貿易安排機制下建立金磚國家之間的區域貿易安排。2013月3月，中國人民銀行與巴西中央銀行簽署中巴雙邊本幣互換協議，互換規模為1900億人民幣/600億巴西雷亞爾，有效期為三年，這是中國與金磚國家間簽署的首個貨幣互換協議。目前，中國與印度、俄羅斯和南非還簽署了雙邊投資協定，與其他四國分別建立了經貿聯委會、戰略經濟對話等機制。從中國的例子可以看出，金磚國家間的金融和經濟政策協調越發深入務實。

值得注意的是，金磚國家在政治和安全事務上的協調合作近年來也在不斷增強。俄羅斯總統普京提出，希望引導金磚國家組織“成為一種全面的戰略合作機制，使我們可以共同尋找全球重要政治問題的解決方案”。俄對金磚國家組織增加投入的做法與其總體外交政策相一致，俄羅斯在其2013年外交政策構想中明確提出了金磚國家組織“代表不同地理、文明的大國集體領導世界”的任務，從而確保“世界發展的持續可控性”。2013年9月，金磚國家領導人在圣彼得堡首次就敘利亞問題發表共同聲明，這被認為是金磚國家組織開始進一步涉及國際政治與安全事務的標志。俄羅斯外交部金磚國家問題協調員瓦季姆·盧科夫（Vadim Lukov）就此指出，“我們是志同道合者，都支持國際法原則，支持聯合國安理會的中心作用，支持在國際關系中不使用武力的原則。正因如此，我們在解決地區沖突上發揮著積極作用。沒有金磚國家的立場，敘利亞早就變成了利比亞”。此外，2013年年初，金磚國家元首的國家安全顧問們首次舉行會議，而各國外長也開始越來越頻繁地在聯合國大會等國際多邊場合加強對外政策的協調，涵蓋巴以談判和網絡安全等議題。

金磚國家要有更大發展韌性

展望未來，金磚國家要想保持“金色”，必須著眼于增強自身競爭力和發展韌性，并且對金磚國家組織的發展要有更加明確的愿景和更加積極的作為。正如2013年9月世界經濟論壇發布的《全球競爭力報告》所強調的，只有進行目光長遠的改革和旨在提高生產力水平和競爭力的投資，新興經濟體才能更加穩定。

過去十余年，金磚國家之所以能夠實現高速經濟增長，其主要原因在于以下幾個方面：一是它們的發展起點普遍較低，因而可以在短期內展現相對于發達國家的后發優勢；二是具有勞動力成本低、國內儲蓄率較高等結構性優勢；三是美歐等發達經濟體在高債務率條件下運行，不僅帶來強有力的進口需求，還向新興經濟體“外包”生產；四是外國投資的涌入、本國較為寬松的貨幣政策降低了新興國家企業的借貸成本。

不少分析人士指出，金磚國家在過去十余年間由于能夠較為容易地實現經濟中高速增長，而耽誤了進行深入的結構性改革的時機，影響經濟長期健康發展的各類風險得以集聚，若干深層次問題沒有得到解決。美國彼得森國際經濟研究所高級研究員阿文德·蘇布拉馬尼（Arvind Subramanian）認為，有利的外部環境無疑能幫助金磚國家實現增長，但其長期效果令人懷疑，大多數新興市場國家體制不健全，“在繁榮時期，它們揮霍收益，聽任出口部門變得沒有競爭力，延遲改革，放任腐敗，無視薄弱的治理——這一切都不利于長期增長”。世界銀行前行長羅伯特·佐立克（Robert Zoellick）認為，新興市場國家之所以在近年“消沉”，主要是因為“在處于增長勢頭時，一些發展中國家失去了跟進改革、提高私人部門生產效率和創新的遠見”。佐立克指出，在金融危機爆發五年之后，新興市場國家需要專注于決定經濟增長的基本因素，而非短期的財政和貨幣刺激。

整體上看，金磚國家面臨的發展挑戰主要有以下幾個方面。第一，金磚五國的經濟結構出現不同程度的失衡，這些國家過于依賴出口，提振內需的效果并不顯著。第二，市場成熟度不高，偏重于要素投入，企業競爭能力和創新能力與發達經濟體相比仍有較大差距。金融體系大多較為脆弱，政府對經濟活動的干預程度較高，國有經濟的改革遲滯，最終殃及私營經濟，其生產率和創新力都受到負面影響。第三，勞動力成本上升。俄羅斯和中國還存在勞動人口衰減、職業教育落后等因素，造成勞動人口技能與知識經濟、創新經濟的要求存在差距。第四，社會貧富差距較大，區域發展不平衡，社會保障不完善，仍存在大量絕對貧困人口。金磚國家的基尼系數位于0.37至0.57這一較高區間。第五，資源利用率不高，生態污染問題長期得不到根本解決，城鎮化進程中面臨的資源束縛等難題非常突出。

當前，隨著大宗商品的超級周期的結束，以及美國開始逐步退出“量化寬松”政策，新興經濟體的發展還面臨穩定金融體系、防止資本大規模外流、保持匯率穩定、防范輸入型通脹和本地通脹合流等挑戰。此外，確保公共財政的可持續性也是一大難題。印度的政府債務接近警戒線，巴西、俄羅斯、南非的財政狀況則因能源和礦產價格下跌、出口減少而可能進一步惡化。金磚五國雖然是世界上的大宗商品進出口大國，但它們基本沒有定價權。面對歐美地區越發明顯的貿易保護主義，金磚國家也難以保持較高的出口增量。從全球視角看，金磚國家的發展還面臨國際經貿和投資規則進入重塑期所帶來的規制方面的挑戰，服務貿易協定（TISA）、跨太平洋戰略經濟伙伴協定（TPP）、跨大西洋貿易和投資伙伴協定（TTIP）等具有更高標準、更大跨境調整能力、更廣覆蓋范圍的經濟新規則短期內或將對金磚國家發展形成一定程度的沖擊。

在這種內外挑戰交織、外部發展環境出現更大風險和不確定性的情況下，金磚國家必須以更大的勇氣和力度推進自身改革、拓展相互合作，不斷增強新興經濟體的發展韌性，共同維護發展中國家的長遠利益。從金磚國家的各自中長期發展戰略看，它們存在相似和相通之處，如重視制造業產業升級、擴展服務業、加強基礎設施建設，注重推進稅制和國有經濟改革，鼓勵中小企業和民營經濟發展，進一步擴大經濟的對外開放程度。從社會政策看，金磚國家普遍重視加大對教育培訓、人力資本和民生建設的投入。改革方向的相通性為金磚國家間擴大合作提供了有利條件，使分享發展經驗、發揮各自優勢、深化務實協作具有了更大潛力和空間。金磚國家間存在不同層面的經貿互補性，應尋求使“世界工廠”（中國）、“世界原料基地”（巴西）、“世界加油站”（俄羅斯）和“世界辦公室”（印度）的產業優勢、資源優勢、市場優勢等更好整合的方案。

與此同時，全球范圍內南南合作的增強是大勢所趨，金磚國家也必須抓住和利用好這一勢頭。據世界貿易組織2013年9月發布的《世界貿易報告》稱，發展中國家之間的貿易額占世界貿易總額的比重已從1990年的8%上升至2011年的24%。據聯合國貿易與發展會議統計，最近10年，金磚國家在全球對外投資中所占的比重從1%升至9%，而發展中國家已吸收金磚國家42%的對外投資。2011年，金磚國家內部貿易額擴大28%，達到2300億美元，其中，中俄貿易額達900多億美元。2011年，南非在中國的投資占其全部對外投資的1/5。金磚國家之間的相互投資規模已從2003年的290億美元升至2013年的2600億美元，未來仍將保持比較強勁的增長態勢。

金磚國家的合作還應始終從增進發展中國家整體力量和實現共同繁榮的角度進行謀劃。根據美國國家情報委員會等機構的預測，到2060年，發展中國家對糧食、水和能源的需求會增加一倍，中產階級的“膨脹”、城市化的非均衡發展、宗教和種族矛盾等因素對國家治理提出諸多新的難題，發展中國家尋求更有效的國家發展道路的需求也將更加迫切。在這種情況下，金磚國家應更加積極地應對自身發展挑戰以及與之密切相關的全球性挑戰。如哈佛大學教授丹·羅德里克（Dani Rodrik）所言，“世界需要金磚國家的不是新的開發銀行，而是針對當今重大問題發揮更大領導作用”，“自身發展經驗讓中國、印度和巴西拒絕市場原教旨主義，使它們成為制度多樣性和實用主義的天然支持者，它們可以在這一經驗的基礎上提出新的全球價值”。

結語

2012年黨的十八大報告有關中國對外政策部分，將金磚國家組織作為未來數年應予突出關注和政策投入的四大國際多邊組織之一（此外還有聯合國、上海合作組織和二十國集團），金磚國家的發展以及金磚國家組織的機制建設對中國總體外交布局將發揮越來越重要的影響。首先，金磚國家在中國建立開放型經濟、拓展對外經濟合作中的分量不斷加重。2012年，中國與其他金磚國家的貿易占中國對外貿易總額的7.8%，與南非的貿易同比增長31.8%，與俄羅斯的貿易同比增長11.2%。中國在其他金磚四國的非金融類直接投資累計近200億美元。其次，金磚國家在改革全球經濟治理機制方面有著深厚而廣泛的共同利益，中國在更多參與、甚而影響全球經濟治理事務的進程中必須要始終依靠以金磚國家為代表的發展中國家群體。第三，金磚國家組織在推動解決地區和國際熱點問題方面，正顯現協調立場、促進對話的重要作用，中國外交需要思考如何以金磚國家組織為平臺和杠桿對有關熱點和難點問題進行“創造性介入”。

雖然中國與其他金磚四國的雙邊關系總體發展平順，但也不能忽視和低估相應挑戰。一方面，中國與其他金磚國家的發展階段相似，在若干產業領域存在競爭關系，而且作為大宗商品消費者，中國與俄羅斯、巴西等出口國之間難免存在利益博弈。近年來，在世貿組織框架下，對中國發起的貿易投訴有70%來自印度、巴西等發展中國家。另一方面，中國在金磚國家中的實力可謂“超群”，將導致其他四國對中國獨大并掌控這一合作機制抱有疑慮和警惕。2012年，中國GDP總量超過其他四個金磚國家之和，進口和出口總額分別是其他四國之和的2.5倍和2.6倍。中國是俄羅斯、巴西、南非的最大貿易伙伴，是印度的第二大貿易伙伴，中國與其他四國之間的貿易額占金磚國家間貿易總量的85%。此外，在政治體制和文化、社會價值觀等方面，中國與其他四國也存在明顯差異，特別是中國和印度之間還未解決領土爭端問題。中國與印度、巴西等國還需協調它們在非洲的政策，以避免造成不必要的競爭。

因此，中國參與金磚國家組織建設的基本取向應是發揮引導性而非主導性，應以低調審慎的態度務實推進金磚國家之間的合作。改善全球經濟治理仍是金磚國家組織實現穩健發展的戰略支點，中國應從自身需求和發展優勢出發，圍繞基礎設施建設、金融和制造業合作、促進貿易投資和人員往來便利化等提出合作倡議。面對全球自貿區建設的新格局、能源生產和供給版圖的重大變化以及持續展開的科技和產業革新，中國應以更主動、更深刻的發展政策調整和更加開放的政策心態帶動金磚國家的相應變革，使推進發展方式轉型和深化改革開放成為凝聚金磚國家的共同理念，在溝通發達國家和發展中國家關系進程中發揮橋梁作用。

注釋

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責 編/鄭韶武