VTS值班標準化的建設

郭錦春　曲鵬翔

【摘 要】 從提升船舶交通服務（VTS）中心規范化管理水平及推進海事“革命化、正規化、現代化”建設的角度出發，分析VTS值班標準化建設的必要性并指出其在海事“正規化”建設中的意義。結合我國各VTS中心標準化建設的現狀，提出值班標準化建設思路：構建VTS值班標準體系；編制值班標準化工作手冊；成立值班標準化工作辦公室；將值班標準納入體系中。

【關鍵詞】 船舶交通服務（VTS）；值班標準化；“正規化”建設

2013年9月5日，《交通運輸部關于加強全國海事系統“革命化、正規化、現代化”建設的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發，明確了海事系統“革命化、正規化、現代化”（以下簡稱“三化”）建設的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務。加強海事系統“三化”建設，努力打造人民滿意的中國海事，是實施海洋強國戰略和推進現代交通運輸業發展的強有力的支撐和保障。船舶交通服務（VTS）中心作為防范水上交通事故的有效手段和對外實施服務的重要窗口，在保障我國海上交通主權、維護水域安全、保護海洋環境等方面發揮著重要作用，是海事系統全面履職的前沿陣地。在VTS中心深化值班標準化，規范VTS運行，是海事系統實現規范化管理的重要途徑，也是“三化”建設，尤其是“正規化”建設中重要的一環。

1 VTS值班標準化

標準化建設是制定和實施標準的一系列過程，通過標準化工作，可以為科學管理奠定基礎，推動行業發展，提高行業服務質量。對于VTS管理而言，通過標準化工作，可以快速提高VTS管理的規范性，從而更加有效地發揮VTS系統的作用，實現VTS系統和海事正規化管理的目標。

2 VTS值班標準化建設的必要性

介于標準化工作的種種優勢，可以清楚地發現，值班標準化是我國有效提升VTS服務質量、最大程度發揮系統效能的必由之路，是海事“正規化”建設的必然途徑。實現VTS值班標準化的必要性體現在以下4個方面。

2.1 是海事“正規化”建設的需求

在《意見》中明確指出“正規化”就是海事管理法制健全、科學規范。VTS值班標準化就是實現內部管理體系化、規范化，實現VTS中心從粗放管理向精細管理的轉變，通過建立全國統一標準，為船舶提供服務，消除長期以來由于缺乏統一值班標準而導致船舶在不同VTS區域內航行時造成混淆和諸多不便等現象。

2.2 是航運企業渴盼的需求

作為VTS的主管部門，應該以堅定公民本位的執法理念、堅守服務社會的角色定位、為行政相對人提供優質和高效的服務作為神圣使命，以“社會滿意度”作為終極目標。船公司及船員迫切需要不同航行區域的VTS能夠提供共同的服務和執行標準，這樣能夠確保溝通的有效性和執行的可行性，可以進一步提高航行的安全性和企業效率，同時提高我國海上交通安全管理水平。

2.3 可以有效提高海事監管水平

VTS中心在應對災害性天氣、保民生暢通綠色通道、支持國家重點工程建設和重大社會活動方面都發揮著積極的作用，并取得一定的成效。發揮VTS系統監控能力的最大化，提高VTS中心運行效率，是各VTS中心不斷追求的目標。值班標準化可以實現從粗放管理向精細管理的轉變，通過不斷向國際標桿VTS中心學習，完善管理中的各項業務流程，簡化不必要的流程，縮短業務流轉程序，才能提高反應速度及VTS中心服務質量和監管水平。

2.4 是VTS有效開展工作的根本保障

VTS值班標準化的建立和實施可以消除值班人員因個體差異導致服務與監管的差異，有利于統一和規范值班人員的操作行為，有利我國VTS從業人員標準的建設，也有利于VTS人員隊伍的穩定。更重要的是，VTS值班標準化可以減少在值班過程中可能出現的決策失誤。值班人員在值班過程中面臨巨大風險和壓力時，按照標準化要求的內容和程序執行，可以較大程度地減低失誤率。

3 我國VTS值班標準化建設的現狀

由于我國VTS中心存在分布范圍廣、規模不一、數量多、成立時間間隔大、各中心對相關法規的理解不同、提供服務的程序不一致等各種問題，致使各VTS中心值班標準化建設的側重點和進度有所不同，與世界發達國家（地區）相比較，存在較大的差距，其主要表現在以下6個方面。

3.1 VTS內部運行工作程序有待完善

我國VTS外部工作程序較為清晰，并且能夠通過有效途徑進行公布，使社會和航海人員了解和熟悉VTS的工作程序及要求。對于內部工作程序而言，盡管有些VTS中心比較規范，但在實際工作中，國內部分VTS中心的內部工作程序過于簡單，與當地VTS運行的要求不符。

3.2 VTS質量體系建設還不夠普及

國內部分VTS中心或其所在的海事機構還未建立質量管理體系。建立質量管理體系是國際海事組織（IMO）和國際航道標志協會 （IALA）建議的管理辦法，我國作為一個海事大國，應將質量管理體系的建立作為一項基本的管理手段。

3.3 部分VTS人員不能適任實際工作

一方面，由于我國對VTS人員的資質要求過于簡單，未有十分詳細的標準要求，導致部分VTS人員不能適任實際工作；另一方面，我國VTS人員培訓制度剛剛起步，尚未形成完善的培訓制度，在培訓課設置、培訓考試、培訓機構、培訓講師、培訓設施等方面與IALA所規定的V-103要求差距較遠。

3.4 VTS設備操作和性能標準尚未形成

我國VTS系統全部為進口設備，對國外廠商及其技術依賴性強。盡管有些設備比較先進，但是否真正符合日常VTS運行的實際，還存在較多疑問。我國作為VTS進口設備的使用方，更應注重設備的操作和性能要求及標準的制定工作，以確保VTS進口設備符合實際工作需要。

3.5 VTS人員的工作環境缺乏統一的標準

當前，我國部分VTS中心的工作環境的硬件條件整體不錯，尤其是新建的VTS中心，在工作環境方面投入較多。VTS中心的工作環境主要是為操作人員提供適宜操作和休息的環境，但我國VTS中心較多，缺乏應有的統一標準和規范。

3.6 VTS設備運行的可靠性和完好性還需提高

VTS設備的可靠運行對于VTS運轉至關重要。我國在VTS設備維護方面的投入較少，設備維護隊伍的規模和能力與VTS設備運行要求不匹配，有些VTS中心甚至缺乏專業的VTS設備管理隊伍。因此，主管部門必須盡快改變此種管理現狀，嚴格執行設備運行考核制度，切實保障VTS設備的可靠性和完好性。

4 VTS值班標準化建設的思路

4.1 構建VTS值班標準體系

明確各項標準內容，將VTS日常運行納入到標準化建設中，是實現VTS值班標準化的重要途徑和方法。通過對國外海事發達國家VTS值班標準化建設的研究，結合我國VTS值班標準化建設的現狀，在遵循國際公約及慣例的前提下，初步構建VTS值班標準體系框架（見圖1）。

4.2 編制值班標準化工作手冊

根據體系框架結構，開展VTS值班標準化工作手冊的編制工作，明確標準化內容，將工作手冊切實應用到實際工作中。

4.3 成立值班標準化工作辦公室

建立VTS值班標準化辦公室，以領導牽頭形式對VTS值班標準化進行督導和落實。同時，利用風險管理、目標管理和績效管理等方法，不斷完善標準體系，從而提高VTS中心的管理水平。

4.4 將值班標準納入體系中

通過VTS主管機關建立質量管理體系，保證VTS值班標準的實施。密切結合質量管理體系，按照質量管理的要求逐步國際化。