宜居城市應人而生

文 嚴佳婧

哥本哈根，東京，墨爾本，斯德哥爾摩、赫爾辛基、維也納……全球議題性雜志《MONOCLE》近日公布的“全球宜居城市Top25”的排名中，中國661個城市無一上榜。然而對于這一結果，中國一些專家學者的反應卻并非驚訝更沒有氣餒。自2014年5月，我國頒布了《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》以來，當下值得思考的問題，比起打榜出名，似乎更沉淀為“怎樣構建中國特色的宜居城市”。

首先需要解決的疑惑，便是何為“宜居城市”。

縱觀《MONOCLE》的榜單，不難發現榜上有名的大多為那些簡約摩登卻不乏歷史氣息歐洲城市。對大多數人而言，它們是高收入水平，高度規劃的現代城市生活的具象化體現。同濟大學建筑與城市規劃學院副教授張鵬在接受采訪時表達了他的想法：“一座‘宜居城市’還是必須從物質宜居與精神宜居兩方面來定義。”因此衡量一座城市宜居與否的標準并不局限于其是否高樓林立，車水馬龍。而是在富足的物質基礎上，其城市底蘊是否“應人而生”。

將目光投向本土，我國城市化進程中出現的“城市病”可能就是打造“宜居城市”的攔路虎：人口密集，城市化面積遠超城市化水平，缺乏合理的將人的生活與城市硬件的發展結合在一起的網路。面對這樣的現狀，張鵬副教授則顯得坦率而樂觀：“宜居有它的客觀條件，也有它的主觀判斷因素在內。說到底，一個城市是否適合居住，主要的出發點和回歸點都在于‘人’本身。”張副教授表揚了一些歐洲城鎮的做法，“在城市進行改造實施之前，居民有權利投票是否開展項目。”說到底，是這些居民決定自己想要的居所與生活。

其實中國在這方面并非沒有下苦功夫。上世紀八十年代后，由于華東地區的經濟與城市規模的迅速發展，以前定制的城市規劃早已跟不上前進的步伐，在這種情況下，以上海為例，它并沒有盲目地追求更寬的路，更高的樓。1991年上海政府頒布了《上海市優秀近代建筑保護管理辦法》；2007年中國城市科學研究會發布了《宜居城市科學評價標準》，以100分制、社會文明度、經濟富裕度、環境優美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度以及綜合評價否定條件七個大項，為中國的宜居城市劃定了標準和建設發展的方向。其中不難看出，對于城市軟實力的要求也相當重視，是對于“人本價值”的肯定。

同時，為了響應此次國家新一輪城鎮規劃，今年5月6日，上海市召開第六次規劃土地工作會議,全面部署新一輪城市總體規劃編制工作。與以往有所不同的是，上海新一輪城市總體規劃的修編過程全面落實“開門做規劃”的目標，公眾將參與規劃修編的全過程，實現政府、實施者與公眾之間的良性互動，突出城市規劃公共政策屬性。上海市新一輪城市總體規劃的期限確定為2040年，將指導上海未來20多年的城市發展、建設和管理。新城市規劃將突出以人為本的發展內涵，突出區域一體化的發展格局，突出生態優先的發展底線，突出功能提升的發展方向，突出睿智增長的發展路徑，突出開放包容的發展精神。

而為了打造宜居城市，除了在政策指導下發展自己優勢以外，上海還面臨怎樣的問題？

讓人觀以視而不見的“城市病”，其實也反映了上海這樣超新、超大、超快發展的通病：市內部各地區的發展呈現出不平衡和城市社區的空間分化，人口密集引發的交通的嚴重擁堵，城市用地資源稀缺等等。這些問題的出現恰好說明上海正處于城市轉型發展的關鍵期，根據《上海市新一輪城市總體規劃編制工作方案》，新城市總體規劃要實現“四個轉變”：價值取向由經濟導向的傳統發展觀轉變為以人為本的科學發展觀;發展模式由外延發展型規劃向內生增長型規劃轉變;思維方式由愿景式終極目標思維向底線型過程控制思維轉變;工作內涵由規定性技術文件向戰略性空間政策轉變。

在張鵬的眼中，這樣的上海稱得上中國宜居城市的潛力股。“上海的里弄所代表的本土文化，與外灘建筑群的歷史縮影，都向人們展示出了一種獨特的海派氣質。”這座城市代表的不僅僅有沿海城市發達的經濟實力，也有海納百川的精神，理性發展的城市文明建設成果。它尊重科學技術，愿意吸取各方面經驗教訓，卻不懼怕改變，但同樣尊重歷史，也抓住了平衡可持續發展的機遇，居住其中的上海人對于“東方明珠”這一稱號的自豪感和滿足感是不言而喻的。中國的城市所要做的并非簡單地拷貝一座東京，一座維也納，而是在本國人民的文化基礎上衍生出一座中國特色的宜居城市。

那么中國宜居城市的未來究竟是什么？

副主任規劃師陳保祿提出了“變化”的概念。“人對于生活的需求是不斷提升的，那么對于宜居城市的要求也就是不斷改變的。”無論是綠色城市，著重提升綠化覆蓋率，環境美化程度以及可持續發展；還是智慧城市，利用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，對居民的各種需求做出智能響應的城市生活形態；其實從本質上都是反映了人對于城市施加了“人類自身價值提升的渠道改良”這一愿望。因而中國的宜居城市的未來究竟為何確實難以捉摸。但可以肯定是，那會是居住其中的居民能夠過上幸福、安全、充滿希望的品質生活的場所。

一年一個樣，三年大變樣，城市的面貌不斷的改換或許只是一個十年，甚至二十年規劃中的一頁，對于中國城市何時將打進排行榜上的25座城市行列之中，一切都掌握在建設城市的居民本身手中，因為沒有一群人，無有一座城。