農村社區經濟合同如何管理

辛獻軍

隨著農村經濟的發展，經濟合同的內容越來越復雜，合同檔案保管和利用的頻率越來越高，涉及的知識越來越全面，管理難度不斷加大。

農村社區經濟合同作為反映集體資產、資源經營狀況的協議文本，是社區的重要檔案資料之一，在明確村集體與承包者權利義務、保障集體和群眾合法權益等方面發揮著重要作用。隨著市場經濟的發展，農村社區集體經濟規模不斷壯大，越來越多的經濟活動通過經濟合同的形式進行。建立健全農村集體經濟組織合同檔案管理制度，規范農村集體經濟組織合同行為，是規范農村集體經濟活動的基礎性工作，是充分保證村民的知情權、參與權、決策權、監督權的有效途徑，也是協調國家、集體、個人三者利益，壯大農村集體經濟、維護農村社會穩定的重要舉措。

主要問題

青島市城陽區下轄6個街道辦事處、190多個農村社區。近年來，隨著城市化進程的逐步加快，特別是高新技術產業、制造業、現代服務業的崛起，區內大部分農用土地已被征用。順應經濟格局的轉變，農村經濟合同也由過去以土地承包、流轉合同為主，其他經濟合同為輔轉變為現在的以土地廠房租賃、對外投資、基本建設等經濟合同為主，土地承包、流轉合同基本不再存在的格局。當前，該區社區經濟合同管理工作主要存在以下幾個方面問題

合同的制定和管理不規范。少數社區干部的民主管理意識淡薄，對相關政策法規的學習不夠，特別是對《合同法》知之甚少，往往以自己的主觀意志制訂合同條款，致使合同條款的簽訂不規范。合同的內容得不到有效的公開和監督，致使人情合同、暗箱操作等情況時有發生，簽訂經濟合同未真正履行民主決策程序，民主管理和民主監督工作流于形式。部分社區合同管理權力分散，未執行統一管理，合同制定后，相關人員沒有及時將合同移交檔案管理人員，有的散存在個人手中，造成合同保管存在極大的安全隱患。

合同的內容存在不合理、不合法現象。主要表現在存在低價租賃、超期限租賃等問題。部分社區經濟合同的簽訂不規范，合同款項不全、內容不具體的問題比較突出，個別社區甚至存在口頭協議的現象，一定程度上制約了合同的法律效力。截至目前，全區190多個社區，共簽訂各種經濟合同7164份，標的額38，73億元，其中，較為規范的經濟合同占70%，不夠規范的經濟合同占30%。還存在一些社區簽訂租賃合同時，合同期限約定為30年，明顯違反了《合同法》關于“租賃合同期限最長不得超過二十年”的法律規定。

社區經濟合同多口管理，監管工作存在盲點。根據有關政策法規，社區經濟合同歸口多個部門管理。例如，社區經濟合同的法律公證歸口司法部門管理，租賃合同歸口工商部門管理，基建合同歸口建設部門管理，土地承包合同歸口農業部門管理等等。因此，單純依靠農業部門來抓好社區經濟合同管理工作是遠遠不夠的。

“簽約容易，履約難”。少數社區干部“新官不理舊賬”，對以往形成的合同應收款存在畏難發愁和怕得罪人的思想，清收措施不力，效果不大。同時，部分合同對方惡意逃廢債務，全區社區土地租賃費和廠房租賃費拖欠金額占應履約金額的10%左右，導致部分合同資金沉淀流失，削弱了社區經濟的規模實力。

管理現狀

根據新形勢下的經濟發展需要，城陽區立足實際，及時調整工作重點，在繼續加強社區財務開支監管的同時，著力抓好社區經濟合同的管理，不斷加強和完善對社區合同檔案的監督管理。

建章立制，規范管理。出臺了《關于加強村級財務和資產規范化管理的暫行辦法》，對社區集體組織出租、出讓、發包和拍賣集體資產，以及對外投資、基本建設等方面的經濟合同管理工作進行了具體規定，為全區社區經濟合同的規范化管理提供了制度保障。流亭等街道辦事處也結合各自實際，制定了《關于村級財務和資產管理實施細則》等規范性文件，確保合同內容符合集體資產的增值保值，群眾利益不受損害。

依托代管，強化監督。結合農村財務“雙代管”的實施，區相關主管部門指導各個社區普遍建立了《社區經濟合同管理臺賬》，對社區各類經濟合同的簽訂、履約和解除等情況，實行了專人、專賬、專柜以及全過程、動態化管理。及時掌握了社區大額資金的收入來源，從源頭上建立了防范機制。同時，各街道都成立了村級財務代管服務中心，在加強對各社區財務雙代管的同時，積極加大對社區集體經濟合同的管理和規范，要求各社區經濟合同簽訂后，必須將合同原件或復印件報到街道財務代管服務中心登記備案。各街道對社區經濟合同進行了不定期清查，督導有關社區對不規范經濟合同進行了依法補簽和完善：著重抓好對土地、廠房等租賃合同的管理，督導社區依法做好租賃費的及時清交，有效遏制了社區集體資產的流失。

依法指導，民主監督。為避免社區居委會干部在簽訂經濟合同時由于決策的失誤，給集體財產造成不必要的損失，根據《農村集體資產管理條例》等政策法規要求，城陽區明確要求在簽訂經濟合同時必須啟動民主決策程序，必須落實重大事務決策制度和村務公開制度，在社區“兩委會”提出意見后，要及時召開民主議事會進行研討，然后由黨員大會討論，對涉及金額較大的合同，要求反復征求意見，特別是要征求本社區的能人、企業家的意見。通過規范合同簽訂程序，有效減少了盲目簽訂合同帶來的損失。同時，對運作過程中行成的檔案資料，及時進行歸檔整理，納入保管范圍。

建議與對策

進一步完善關于農村集體經濟組織合同管理的指導性意見。應根據國家、省、市相關指導意見，對城陽區《關于加強村級財務和資產規范化管理的暫行辦法》、《關于村級財務和資產管理實施細則》、《城陽區社區檔案文件材料歸檔范圍和保管期限表》等規范性文件進行進一步修訂，指導性意見應從原則上，就經濟合同的簽訂、所遵循的原則、訂立的具體要求以及合同的糾紛處理、合同的管理、責任的追究以及檔案保管規范細則等進行明確的說明，使農村經濟合同的管理工作有法可依、有據可循。

加強組織協調，切實發揮各有關部門的監管職責。由區里相關分管領導牽頭，組織司法、工商、審計、農業、檔案等部門，根據各自職能，各負其責，依法做好對社區經濟合同的監管工作。各街道辦事處應在各專業部門的指導下，在繼續做好農村財務“雙代管”的基礎上，依法做好社區經濟合同的監督管理，不斷完善民主決策、臺賬登記、集中備案、定期清查、檔案監督管理指導等各項管理制度。

進一步提高合同管理人員的業務素質和工作技能。隨著農村經濟的發展，經濟合同的內容越來越復雜，合同檔案保管和利用的頻率也越來越高，涉及的知識越來越全面，對合同管理人員的要求也越來越高。要通過舉辦培訓班等形式，加強對街道、社區干部的政策法規以及檔案業務培訓，不斷增強其依法管理集體資產的能力，提高社區經濟合同的規范化管理水平，更好地促進社區集體經濟的健康、可持續發展。

加強基層民主建設。根據有關政策法規規定，社區凡是涉及群眾切身利益的重大財務事項，包括社區經濟合同的簽訂，必須經過“兩委會”集體研究討論，然后提交居民代表會議討論通過，充分接受群眾的監督。未經民主決策程序，一律不得擅自對外簽訂經濟合同，更不得暗箱操作，壓價發包、出讓和出租社區集體資產。在合同履行過程中，應通過多種形式，以貼近群眾、靈活多樣、切實有效的方式，及時向全體居民公開合同的簽訂和履約情況，充分保障廣大居民對社區集體資產管理工作的知情權、決策權和監督權。根據社區檔案文件材料歸檔范圍的規定，將合同簽訂過程中所有形成的文件材料、會議記錄、合同正本都納入檔案保管范圍，為民主決策、科學管理提供依據保障。國

（作者單位：青島市城陽區重點項目管理辦公室）endprint