政績不看GDP看什么

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國有70個縣市明確取消GDP考核，“淡化GDP，重視民生”成為政績新導(dǎo)向。

2013年11月，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消GDP考核。12月，中組部發(fā)布《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，提出“選人用人不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率論英雄”，“不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為考核評價政績的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名”。

2014年8月初，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于印發(fā)《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評估辦法》的通知，“將二氧化碳排放強度降低指標(biāo)完成情況納入各地區(qū)（行業(yè)）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部政績考核體系”。

地方政府與中央部委的舉措，是對中央優(yōu)化政府激勵機制部署的積極響應(yīng)，只要舉措得當(dāng)，就有利于政府職能由單純關(guān)注增長，向側(cè)重提供公共服務(wù)、保護環(huán)境、促進創(chuàng)新、保障民生等方面轉(zhuǎn)變。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，過去30多年中，以GDP為主要內(nèi)容的考核指標(biāo)體系有其歷史合理性。但世情國情的變化，以及新的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，如果繼續(xù)讓GDP作為單一的、主要考核內(nèi)容的政績評價，就可能出現(xiàn)扭曲，因而必須有所改變。

首先，GDP核算的可靠性與有效性在全球范圍內(nèi)越來越受到質(zhì)疑。比如，今年6月，英國的統(tǒng)計部門將賣淫和毒品的“經(jīng)濟貢獻”納入核算，使該國GDP規(guī)模擴大了5%。實際上，隨著第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重越來越高，GDP衡量經(jīng)濟成果的可靠性將進一步降低。

其次，改革政績考核導(dǎo)向可以避免單一GDP考核的“三聚氰胺化”。奶農(nóng)向牛奶中加入三聚氰胺，并非因為這樣做可以改變牛奶的口味或品質(zhì)，而是讓間接測量蛋白質(zhì)多寡的含氮量達標(biāo)。

我國的一些地方政府在長期適應(yīng)以GDP為中心的績效考核標(biāo)準(zhǔn)后，也總結(jié)出了一些可以增加GDP的代理性工具。比如為自己興建越來越壯麗的辦公樓和樓前廣場；翻來覆去地修路、提升其等級，而不管沿線“路可羅雀”等。這些能夠修飾GDP成績表的做法，與民眾的福祉無關(guān)，甚至背道而馳。

第三，中央提出的政績新導(dǎo)向，本質(zhì)上是順應(yīng)民眾對物質(zhì)文化生活質(zhì)量不斷增長的更高追求。

但也需要認(rèn)識到，淡化GDP并非拒絕GDP。我國還是發(fā)展中國家，還處在社會主義初級階段，這些條件不變，對增長與發(fā)展的要求就不能放棄，既要有適當(dāng)?shù)乃俣龋€要有更高的質(zhì)量。

在淡化GDP考核的同時，應(yīng)該有更合適的政績考核體系取而代之。這個體系應(yīng)該具備客觀性、科學(xué)性，不至于淪為某些官員懶政惰政的擋箭牌。不妨嘗試讓地方申報自身的考核目標(biāo)，公開出來，上級與民眾共同監(jiān)督，促進政績目標(biāo)越來越合理和有效，建立指向提升民眾福祉的政府激勵機制。endprint