法治怎樣引領改革

1月22日至今，中央全面深化改革領導小組已召開四次會議。三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中列出的60項改革任務已啟動39項。2月28日，習近平總書記在中央深改組第二次會議上強調，凡屬重大改革都要于法有據。此前，他曾在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上說，領導干部要在法治軌道上推動各項工作。

用法治之腦控制政府與市場之手

李曙光（中國政法大學研究生院常務副院長、教授）

中國經濟又到關鍵節點。

十八屆三中全會為經濟發展和改革指明路徑，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”

當下改革的重點與難點，是如何利用精細化、集約化的法治，約束逐利的、不受控制的政府行為。一句話：政府應在法治框架下保持宏觀經濟穩定，提供公平競爭環境，使政府行為與市場運行規則制度化。具體說，政府行為的法治化表現在：

政府這只“看得見的手”應被有效、合理地束縛在法定范圍內，根據憲法、法律規定，依據全國人大授權，保持宏觀經濟穩定健康發展。例如貨幣政策、財政政策、舉債行為等應有法律約束，國民經濟五年發展規劃、大規模經濟刺激方案等應以立法方式制定實施，并需有效的監督問責機制。

政府的主要職責是通過一系列法律制度改善市場競爭生態。目前，政府失靈的亂象有較大一部分是與民不當爭利，有些地方政府及部門利用自身強勢，成為市場利益的獨享者。

政府應主動釋放權力，依法行使必要監管，最小化地干預市場經濟運行。法治應成為政府與市場的平衡器，在兩者不可偏廢的情況下，更需法治之腦去控制政府與市場之手，彌補它們的失靈現象。

“先試先行”要銜接“法制護航”

馬一德（北京市社會科學院研究員、博士生導師）

強調“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，并非要從外部給社會強加壓力，而是要自上而下建立可信任的秩序，使人人明曉政府權力邊界，充分釋放國家治理各個領域的活力，這是法治共同體實現的整體價值。

如果改革創新、跨越發展成為可以無視程序、違背法律的“特例”，無疑是對法治共同體信任基礎的破壞，最終會嚴重削弱國家治理能力及其現代化的社會基礎。

要確保在法治軌道上推進改革，就要在立法層面做好頂層設計，發揮法治的引領和推動作用。改革決策和行為必須尊崇憲法權威。如果不對權力進行有效的法律約束，就很容易出現道德風險，甚至借改革之名行違法亂紀之實。

科學把握法制穩定性和政策靈活性的關系，把“摸著石頭過河”和“加強頂層設計”結合起來，把“先行先試”和“法制護航”銜接起來，使改革由政策主導型逐步轉變為法律主導型，這也是法治中國應有之義。

要通過法治思維和法治方式推進改革，發揮法治在治國理政中的基礎性作用。政府職能的法治化是依法行政的基本前提，要用法律法規調整政府、市場、企業的關系，防止出現政府職能缺位、越位、錯位等問題。

改革者應當嚴格依法行事，自覺接受法律的監督。當改革與既有法律相沖突，切忌沖撞法律甚至破壞其權威，否則會嚴重消解民眾對法治的信心，不利于改革的深入推進。

法治建設思路需反思和重構

強世功（北京大學社會科學部副部長，法學院教授、副院長）

過去30多年法治建設的發展，其理論話語和具體實踐，往往圍繞“律法中心主義”和“法院中心主義”展開。前者片面強調國家正式制定法具有壓倒性的重要性，忽略了黨規黨法、道德倫理和民間習慣法等其他社會規范的重要性；后者片面強調實施法律最主要和最具有權威性的機構是法院，忽略了其他機構在實施法律和解決糾紛中的積極作用。這種法治建設思路需要反思和重構。

“律法中心主義”忽視了社會道德及其他社會規范，可能導致價值虛無和社會失范，社會核心價值觀難以確立。“法院中心主義”鼓勵民眾好訴，排斥調解等其他糾紛解決機制，導致法院不堪負重，司法公信力和權威性下降。

中國法治發展必須從國家治理的總體布局出發，探索國家治理的理性化和現代化，建構“法治共和國。”

要把“多元主義”的法律觀貫穿法治發展始終，即不僅關注國家正式律法，而且要關注黨規黨法、道德倫理和社會風尚的建設，將依法治國與以德治國結合起來。法治的發展要與社會風尚的培養結合，黨風、政風、商風、學風和民風與良好的法治建設息息相關。

另一方面要著眼于國家治理的現代化，不僅關注法院，而且關注執政黨、政府機關、社會組織和公民個體，既要求黨依法執政、政府依法行政、司法機關依法裁判，也要求社會主體和公民要依法辦事，形成法治國家、法治政府、法治社會的總體格局。

改革過程中，法治的引領和保障不可或缺

馬懷德（中國政法大學副校長，中國行政法學研究會會長）

國務院以大力度進行審批制度改革，大幅簡政放權，前所未有，其間法治的引領和保障不可或缺。

堅持依法規范權力，加強權力監督與制約，用制度管權管事管人，是法治中國建設的重要內容。

首先，要建立健全邊界清晰、運轉高效、相互協調、監督有力的權力運行模式，確保黨和國家機關及其工作人員按照法定權限和程序行使權力；要糾正唯經濟GDP馬首是瞻的做法，建立法治GDP，把法治作為政績考核的重要組成部分。

另外，要完善覆蓋全面、運轉高效、執行有力的權力監督體系，強化法律監督的權威性和實效性。要發揮黨的監督、人大監督、行政監督、司法監督的協同作用，增強監督的權威性，提高監督的實效性。

要實現黨內法規和國家法律的有效銜接，構建黨的監督與人大監督、行政監督、司法監督的轉化機制。加強人大對行政機關、審判機關、檢察機關的監督，促進依法行政、公正司法，確保法律法規有效實施。

其次，完善民主監督法律制度，實現政治協商、民主監督的常態運行，發揮政協民主監督的作用。把政治協商納入決策程序，規范協商內容和協商程序。

最后，要加快反腐倡廉法律體系建設，提高反腐敗法律實施效果。依法推進反腐敗體制機制改革，著力破除體制、機制弊端。探索整合紀檢監察、審計和反貪機構，依法建立統一、權威、高效的反腐敗領導體制。endprint