郵路通向城鎮化

劉耿

新型城鎮化的實現，既需要政府對公共服務的投入，又需要市場主體的參與，前者體現的是公益，后者體現的是經濟。江蘇郵政走出了一條將這兩者縫合的城鎮化參與路徑。已完成轉企改制的江蘇郵政，不是搖身一變為純粹的“經濟動物”，反而強化了其公益性的一面。

目前，江蘇郵政正致力于打造農村綜合服務平臺，將農資配送、支農資金代發、助力農村中小企業發展、資金回流農村等整合其中，這些帶有很強公益性的經濟活動，賦予了郵政在新型城鎮化進程中的雙重角色：社會責任主體以及市場主體。

郵政在農村的新生長

城市平民社區與農村是公共服務覆蓋的淡色區，綜合服務平臺便設立于這兩個區域。

在城市中，昆山市郵政局的社區郵政服務平臺進入社區，提供公共費用代繳和交通票務代售，使辦事的居民“少跑最后1公里”。

農村對公共服務均等化的需求更大。江蘇郵政在每村物色一個小超市、小百貨或小賣部的業主，吸收為“蘇郵惠農”加盟店，農民繳費、買票在加盟店即可解決。

郵政網絡亦在這個過程中獲得生長，原先郵政最基層的組織設在鄉鎮，“蘇郵惠民”加盟店使郵政的毛細根系扎得更深。店招使用江蘇郵政標識；電腦中全省統一加裝蘇郵惠民信息管理系統；定期評比先進并在形象刊內頁上展示店主形象；支局工作人員和技術人員定期巡視、巡檢；甚至在遴選店主時，還對“政治素養”有所要求。

信息、服務、產品、資金，全方位參與

促成農村的公共服務均等化是江蘇郵政在新型城鎮化中“生活型”的貢獻，與之相比，“生產型”貢獻則更重要。

江蘇省農業委員會農村經濟研究中心主任張玉慶說，“農資、科技、資金、銷售是農業發展的四要素，郵政都有參與”。

江蘇郵政不僅向農民提供優質農資，而且提供增值服務，組織合作社的社員統一整地播種，統一水肥管理，統一技術培訓，統一病蟲害防治，統一機械收獲，促進農業生產向規模化、標準化發展的方向轉變——這正是新農村的生產藍圖。

大批在改制中作為“包袱”被卸掉的農技員，重回講臺，還領到了郵政發放的每月1500元補貼。

近兩年中，江蘇郵政已為農民發放涉農貸款170萬元，農村“夏糧”、“秋糧”等特色經濟提供存款服務約20億元，涉農保險173億元。

農民成立專業合作社的主要動機在于銷售，但是，合作社的渠道往往很窄。郵政則以投遞平臺為基礎，向電商等產業鏈上游整合資源，推動農產品的返城。

江蘇郵政在麾下的電子商務網站“中郵快購”開通了優質農產品專區，由各屬地分公司組織原產地農產品，“一市一品”，全省配送，為農產品返城銷售拓寬道路。

城鄉兩得利與政府、社會、郵政三贏

對于轟轟烈烈的城鎮化，江蘇郵政所做的不僅是融入城鎮化，還積極地融入城市發展主題。其在昆山市打造的便民服務平臺，就是融入昆山市的智慧城市戰略。因為主動為政府“分勞”與“分憂”，昆山郵政局與當地政府建立起聯系會議制，定期與區鎮、供電等各方進行溝通。

徐州市郵政局組成了以市農委分管副主任、郵政分管局長為組長，農委糧食處、土肥站、種子站、植保站和郵政局相關人員組成的協調工作組，制定了季度溝通會、半年聯席會制度。

江蘇郵政系統積極助力政府工作，使便民服務平臺的啟動獲得了不可復制的便利：與政府部門的聯合會議，下發關于郵政服務“三農”相關文件，推動三農服務總店、示范田等建設。老百姓是最終受益者，服務平臺在多地媒體的報道中被稱為“德政”工程，而郵政也在提供服務的過程中得到進一步拓展業務的機會。這是一個政府、社會與郵政三贏的結果。

新媒體對郵政的挑戰與重塑

江蘇郵政所開展的業務早已突破了傳統郵政業務的內涵，這是對新媒體時代挑戰的回應。

江蘇省郵政電子商務局局長張新華認為，新媒體挑戰的不僅僅是傳統媒體，實體店等各行各業，甚至壟斷性較強的電信和移動、銀行等都面臨挑戰，郵政也不例外，比如紙質對賬單為電子對賬單所取代，而且隨著“八項規定”、“三公”消費等新政的推進，較大依賴于公務市場和政務市場的傳統郵政業務面臨萎縮，比如明信片定制已叫停，郵政要開拓新的經濟增長點。

農村市場與電子商務的結合點被視為新增長點所在。

“我們依托郵政傳統的線下優勢來構建自己的電商產業鏈，即以線下反推線上，而將業務非從線上反到線下。”“中郵快購”網站總經理說。

郵政物流網的優勢是深入到國土毛細血管的覆蓋，這些以公共服務均等化和普遍服務為宗旨鋪設的投遞網絡，在電子商務的召喚下迎來了貢獻于市場經濟的機遇。

“圈人、圈心、圈地”運動

郵政組織向農村的新生長在內部被認定為“圈人、圈心、圈地”運動——通過吸收農民入合作社“圈人”，通過提供優質服務“圈心”，最后達到圈住農村根據地的目的。

“郵政對農村的認識也經歷了轉變，過去是把農村當作市場，傾銷產品，現在是把農民當作合作伙伴，為他們提供服務。”張新華說。“關鍵是使‘農民需要什么與‘郵政需求什么相遇。”

郵政通過組織質優價廉的商品在農村分銷，提升了農村消費市場的品質，實現了農民在購物權利上的平等；通過電商為農村帶來都市化生活體驗，消弭城鄉數字鴻溝，亦是對城鎮化的貢獻。

從回歸郵政本位的角度來看，江蘇郵政在農村的全業務推進，反而強化了傳統郵政業務在農村的存在。新業務領域的開拓早已突破了傳統“郵政”的內涵，又不忘在新領域中照應“郵政”，時刻在向外界詮釋著一種郵政業務的融合發展之道：無錫陽山水蜜桃分銷項目的產品盒內，有一張由明信片“變身”而來的質量跟蹤卡；蘇州陽澄湖大閘蟹分銷活動的產品卡，也是用明信片來印制的；2013年中秋的月餅盒中，投放了5萬張由省報刊部門專業開發的全省通用型報刊訂閱抵金券。

江蘇省郵政公司總經理王曙東說：“郵政電商的立足點是推動郵政本身業態的發展，通過響應國家城鎮化和服務城鄉，探索江蘇郵政可持續發展的新的商業盈利模式和經濟增長方式。”endprint