為教師“按需設崗”叫好

錢旭

甘肅省在實施2014年國家“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”的過程中，提出并堅持了按需設崗的原則，筆者為這一舉措叫好。

按需設崗是事業單位人事制度改革的核心內容。我國正在進行的事業單位人事制度改革，就是要求按照科學合理、精簡效能的原則，通過實行崗位總量控制、結構比例控制和最高等級控制，組織引導事業單位按需設崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理，實現事業單位人員由身份管理向崗位管理的轉變，調動各類人員的積極性、創造性，促進各項社會事業又好又快發展。教育是一項公益性社會事業，教師隊伍管理也必須按照這一要求進行改革。這是教育事業發展和教師隊伍管理的必然趨勢。

按需設崗是優化教師結構、提高教育質量的客觀要求。教育事業是由各種結構合理構建、科學設置、協調一致的有機整體，因此，教師隊伍結構必須與教育結構相適應。具體講，教師隊伍結構要符合教育的區域結構、類別結構、層次結構、學科結構的需要。再具體到一所學校，還要講求知識結構、年齡結構、性別結構等，以適應課程結構、年級結構、學生年齡和性別結構的需要。目前，我國教師隊伍的結構性矛盾十分突出。拿區域結構來說，城市學校普遍教師滿員甚至超編，而鄉村教師特別是貧困山區學校教師數量不足，缺員較多，有些地方到現在還在聘用臨時代課教師，導致教師隊伍素質參差不齊，影響了這些地區的教育質量。正因為如此，國家從2006年開始實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，引導和鼓勵高校畢業生從事農村教育工作，逐步解決農村師資總量不足和結構不合理等問題，提高農村教師隊伍的整體素質。中央有關部門在實施這一計劃的過程中，一再強調要堅持按需設崗的原則，這是因為教師隊伍不僅在區域結構上不合理，而且在學科上也存在結構性矛盾，農村學校特別是貧困山區學校長期以來缺乏音樂、體育、美術、英語、信息技術等方面的教師。有些學校看似編制滿員，但是卻存在著一些課沒人教，一些人沒課教的狀況。按需設崗，就是要做到哪里缺教師，就在哪里設崗位；缺什么教師，就招聘什么教師，從而改變局部地區教師短缺和結構性矛盾突出的局面。

按需設崗是推進教師資格制度改革的必由之路。當前，教師資格制度改革正在深入推進，教師資格將實行全國統一考試和注冊，每五年考核認證一次，考核不合格者將不再從事教學工作。這將意味著教師職業不再是“鐵飯碗”。以往，教師不管教學能力高低、職業道德如何，一旦取得教師資格、進入教師隊伍，就成了終身制，缺乏競爭機制和退出機制；而另一方面，有許多熱愛教育事業、具有教學能力的人受到編制限制，難以進入教師隊伍，不能施展才華和抱負。按需設崗、統一注冊、定期考核，是教師隊伍建設的內涵要求。如果不能做到按需設崗，就無法做到定期考核、優勝劣汰，教師資格制度改革就難以順利推進。

按需設崗是促進教育公平的必然選擇。要實現教育公平，縮小城鄉之間、發達地區與貧困地區之間教育發展的差距，必須實現教育資源的均衡配置，而最重要和最關鍵的是師資力量的均衡配置。沒有師資力量的均衡配置，就無法實現教育公平，這是顯而易見的。這些年來，各地在促進教育公平的過程中，下大力氣改善農村學校的辦學條件，蓋了新房子，配備了電教設施，添置了教學儀器和圖書等。同時也在教師隊伍的培養、培訓上做了大量工作。但是，農村學校特別是貧困山區學校師資力量薄弱的問題仍然存在。一些地方的黨政領導單從促進就業的角度來理解教師的錄用和招聘，任意放寬錄用和招聘條件，什么專業的畢業生都可以報考教師。由于不按需設崗，一方面導致所錄用和招聘的教師不愿到艱苦的地方去工作，缺教師的地方照樣缺；另一方面也導致各學校教師學科結構不合理的問題長期得不到解決。按需設崗并嚴格執行教師資格制度，就能夠使教師的錄用和招聘針對教師短缺的學校、針對需要教師的課目，從而從根本上解決農村學校師資力量薄弱的問題。