基層服務型黨組織建設的實踐與啟示

[摘要]山東省煙臺市實行黨員“雙管雙責”機制，是建設基層服務型黨組織的創新，取得了黨員創先爭優做奉獻、群眾受益得到實惠的顯著成效，樹立了黨員良好形象，提升了群眾滿意度。

[關鍵詞]服務型黨組織；實效性；雙管雙責

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。建設基層服務型黨組織，是黨的建設的創新性新課題。山東省煙臺市實行黨員“雙管雙責”，構建服務群眾長效機制，就是不斷探索基層服務型黨組織建設的創新實踐，它實現了黨員履職盡責做奉獻、群眾受益得實惠的有機統一，樹立了基層黨組織和黨員的良好形象，提升了群眾滿意度。

一、構建黨員“雙管雙責”機制的做法及其成效

所謂“雙管雙責”，就是黨員接受組織關系所在黨支部和登記活動黨支部雙重管理，履行崗位工作和群眾工作雙重職責。煙臺市構建黨員“雙管雙責”機制的工作經歷了試點到全面推行的過程，試點工作選擇了兩個不同特點的領域進行，這兩個領域的成功經驗各具特點，成為煙臺市實行的“雙管雙責”工作機制的普遍做法。

（一）煙臺市芝罘區以為民服務項目認領制為特點的“雙管雙責”做法與經驗

芝罘區在構建黨員“雙管雙責”工作機制過程中，主要是從黨員社區報道、項目認領、主題活動、融入中心、考核評價等方面入手，建立健全規范的制度和程序，確保了“雙管雙責”工作的有效推進和實施。一是組織黨員到基層一線報到登記，讓每名黨員真正在基層“安家落戶”。全區機關事業單位和住煙單位的黨員持“一卡一信一表”，即黨員卡、《黨員報到介紹信》、《黨員信息登記表》，到社區或“兩新”組織報到登記，黨員報到登記后，由接收地黨組織統一建立黨員檔案庫，分類設置特色黨支部。二是以“為民服務項目認領制”為抓手，實現黨員聯系服務群眾由“零散活動”向“打包服務”轉變。芝罘區結合社區實際，設置了10類4500多個便民服務項目，由社區登記活動黨支部和登記黨員來自主自愿認領，實現了黨員愛好特長與群眾利益需求的有機結合。三是強化主題實踐活動，緊密圍繞社區建設需要和群眾實際需求，設計活動載體和活動主題，擴大“雙管雙責”影響力和輻射面。四是主動融入中心工作，將“雙管雙責”工作與市、區中心工作進行整合對接，放大“雙管雙責”效果。五是建立社區寫實反饋、原單位督促指導、組織部門評優獎懲的“三位一體”考評管理體系，激發黨員服務群眾的內在熱情。

芝罘區黨員“雙管雙責”工作機制的特點是組織化程度比較高，從民意搜集到項目認領，再到完成情況評價，是一個嚴密、系統的組織體系，同時又充分考慮黨員個人專長，能夠有效發揮各方面的資源效能，具有較強的針對性、實效性。

（二）煙臺三站批發交易市場以創新駐市場單位黨員編組方式為特點的“雙管雙責”做法與經驗

中共煙臺三站批發交易市場黨委把公安、工商、稅務等駐市場管理單位的黨員，與市場經營業戶黨員一起，混編到不同的特色黨支部，使市場管理單位黨員和市場業戶黨員真正融入到一起，產生了良好的綜合效應。

煙臺三站批發交易市場的做法，是典型的區域化建黨的做法，使原來的條塊分割變成條塊結合，使一個區域內人員、資源有機整合到一起。他們的具體做法體現在五個方面：轉變黨組織建設和黨員教育管理理念，把黨委自管黨員和業戶流動黨員進行一體化的統一管理，形成基層黨組織建設與批發市場發展繁榮相互促進的黨建文化氛圍；以尋找失聯黨員為突破口，實行黨組織找黨員和流動黨員找娘家的雙向互找，建立黨員信息動態管理機制，及時有效地掌握黨員情況；突破傳統的按地域設置黨組織的模式，按照有利于黨組織和黨員發揮作用的原則，靈活動態地建立形式多樣的特色黨支部；抓好加強黨員教育管理這個基礎性工作，創新流動黨員管理模式，建立黨員教育、管理、服務相結合的機制；突破流動黨員發揮作用渠道窄的瓶頸，創新流動黨員履行職責、發揮先鋒模范作用途徑和方式方法，建立健全流動黨員保持先進性和純潔性長效機制。

（三）黨員“雙管雙責”取得了黨員創先爭優、群眾得到實惠的顯著成效

1.進一步提高了黨員的思想政治素質和發揮先鋒帶頭作用的能力。黨員“雙管雙責”機制切實尊重和保障了黨員在黨內的主體地位，強化了黨員的黨性觀念，黨員帶動和幫助群眾解決生產生活困難、化解矛盾糾紛促進穩定、參與社會公益事業的意識和能力明顯增強。

2.進一步強化了基層黨組織的戰斗堡壘作用。通過“雙管雙責”，基層黨組織的覆蓋面擴大，實現了無縫隙覆蓋，基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力和服務群眾能力得到提高，贏得了群眾的信任和支持。

3.進一步融合了黨建工作與經濟社會發展之間的互促共贏的關系。 “雙管雙責”帶來了黨員素質能力的提高，基層黨組織戰斗堡壘作用的強化，其直接效果是推動了黨建工作科學化水平的提高，推動了抓好黨建促發展水平的提高。

二、黨員“雙管雙責”機制的創新及其啟示

“雙管雙責”是相對于傳統模式來說，是一個以黨員教育管理和發揮作用制度創新為抓手的全方位的創新，既是基層服務型黨組織的管理體制的改革創新，也是建立黨員發揮作用長效機制的一個創新，具有理論價值和實踐價值。

（一）創新之處

1.黨組織設置方式的創新，完善了組織網絡，有效擴大了黨的組織和工作的全社會覆蓋。靈活多樣的組織形式是黨員管理的基本方式和關鍵環節?！半p管雙責”在不改變黨員黨組織隸屬關系情況下，本著方便參加活動、便于發揮作用的原則，把黨員編入一個黨支部或多個黨支部，一個為組織關系所在黨支部，其他為登記活動的黨支部，從而形成黨員“一方隸屬、多重管理、全程作用”的新模式。

2.基層黨組織和黨員發揮作用方式的創新，基層黨組織的戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用得到進一步發揮。實施“雙管雙責”，使黨員教育管理由“一維”向“多維”轉變，黨員無論在哪里都能及時接受組織管理，黨員作用的發揮擴展到“八小時以外”，從工作層面延伸到生活層面。既擴大了黨組織和黨的工作的覆蓋面，又提升了黨組織的生機活力和戰斗力、創造力、凝聚力，更提高了廣大黨員服務群眾的積極性和實效性。endprint

3.“兩新”組織黨建工作的創新，破解了“兩新”組織黨建難題，擴大了“兩新”組織黨的組織和工作覆蓋。煙臺市把構建黨員“雙管雙責”工作機制與在“兩新”組織中“建組織、擴覆蓋”工作緊密結合，通過從機關事業單位選派黨建工作指導員、聯絡員以及動員“隱形”黨員、“口袋”黨員主動亮明身份等辦法，壯大了“兩新”組織黨的力量。

4.流動黨員教育管理和發揮作用途徑的創新，破解了長期以來流動黨員教育難、管理難、發揮作用難的難題，流動黨員的先鋒模范作用得到有效發揮。通過黨員“雙管雙責”，實現了流入地和流出地黨組織對流動黨員的雙向管理、動態管理，做到了黨員不論居住、工作、生活在哪里，都能夠參加黨的組織，都能夠發揮好模范帶頭作用，真正使流動黨員在組織上找到了“娘家”，精神上找到了歸宿，形成了黨員與黨組織的良性互動、心靈共鳴。

5.服務群眾工作機制的創新，搭建了群眾服務平臺，進一步緊密了黨群干群關系?！半p管雙責”明確了黨員服務群眾職責，突破了黨員身份、工作單位和組織關系所在地等諸多限制，使黨員在社會大舞臺上亮身份、比貢獻、樹形象，特別是機關事業單位里的黨員，直接走進社會最基層“接地氣、增活力”，面對面地接觸和聯系群眾，幫助解決群眾的實際困難，讓群眾得到了實惠、感到了溫暖，拉近了與群眾的距離，增進了與群眾的感情。并且在深入基層、為群眾辦實事過程中了解了社會實際，豐富了工作經驗，提高了各方面的素質能力。

6.社會管理的創新，提升了社區黨組織社會治理能力，有力地促進了社區的和諧穩定。機關事業單位的黨員從機關走進基層，幫助基層做一些工作，充實了基層群眾工作和社會管理力量，為推動社區建設、改善社會治理增加了活力，有力地促進了社區的和諧穩定。

（二）深刻啟示

1.加強基層服務型黨組織建設必須以創新黨建工作理念為前提，樹立抓好黨建促中心工作的大黨建觀念，構建基層黨建文化的濃厚氛圍，激發廣大黨員保持先進性和純潔性的光榮感和使命感。所謂的黨建文化，是指各級黨組織開展黨建工作的價值觀念和規范制度等，是搞好黨建工作的精神動力。加強基層黨建文化建設，要圍繞中國特色社會主義“五位一體”的總體布局和踐行社會主義核心價值體系，以健全組織、完善制度、強化陣地、規范行為、營造環境為主要內容，實現基層服務型黨組織創建工作與經濟社會發展相互促進，互利共贏。“雙管雙責”機制的實行過程，也正是構建基層黨建文化過程，是基層黨建文化結出的碩果，既提升了黨的建設科學化水平，又有力地促進了基層社會的經濟發展、和諧穩定。

2. 加強基層服務型黨組織建設必須以創新黨建制度為根本，改革和完善基層黨組織的設置，建立有效多元的基層黨組織體系，打造黨員保持先進性和純潔性的平臺?！半p管雙責”機制根據發揮黨員作用具體實際，靈活設置黨組織，建立多樣化的特色黨支部，實現了黨的組織和黨的工作在社會各個層面和各個領域的全覆蓋，增強了基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，提高了廣大黨員的黨性觀念、主人翁感和發揮模范作用的主動性和實效性。

3. 加強基層服務型黨組織建設必須以創新工作方法為保障，強化對黨員的關懷服務，凝聚起廣大黨員的向心力、帶動力和輻射力。加強黨員隊伍建設重點是提高黨員素質，增強黨員隊伍的生機活力。“雙管雙責”機制真正做到了尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，把對黨員的教育、管理、服務融為一體，達到了增強黨員的黨員意識和黨性觀念、提高黨員素質能力的目的。

[作者簡介]曲春杰，男，中共煙臺市委黨校黨史黨建教研室，教授。endprint