在法治中國建設中承擔起我們的責任

劉永艷

黨的十八屆三中全會決定要求“緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。實現這些要求，必須深入推進法治中國建設，在社會主義法治建設上繼續推進改革，重點包括維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權、檢察權，健全司法權力運行機制和完善人權司法保障制度等。推動這些改革措施，既需要頂層設計，更需要我們每個人的積極行動，承擔起黨員干部的歷史責任。

自覺維護憲法法律權威

《在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話》中，習近平同志強調貫徹、實施憲法對于全面推進依法治國的重要性，指出，憲法與國家前途、人民命運息息相關，維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業就能順利發展。反之，人民權利和自由就無法保證，黨和國家事業就會遭受挫折。我國憲法確立了人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度及基層群眾自治制度的基本政治制度，確立了愛國統一戰線、社會主義法制原則、尊重和保障人權等重要原則，堅持憲法確立的根本政治制度和基本政治制度，堅持依憲治國，就是堅持中國特色社會主義政治發展道路。

憲法的權威在于實施。憲法只有得到切實施行，才能實現其重要價值。每一位公民特別是黨員干部在切實施行憲法方面責無旁貸。首先要堅持人民代表大會制度，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規定，通過各級人民代表大會行使國家權力，依法通過各種途徑和形式管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業，成為國家、社會和自己命運的主人。其次，要按照憲法確立的民主集中制原則、國家政權體制和活動準則，實行人民代表大會統一行使國家權力，實行決策權、執行權、監督權既有合理分工又有相互協調，保證國家機關依照法定權限和程序行使職權、履行職責，保證國家機關統一有效組織各項事業。再次，要保證憲法得到切實施行，就要完善立法體系，使社會主義法律體系更加完備，讓憲法確立的一系列基本的經濟、政治和社會等各方面制度科學合理地落實為各相關部門法律制度，公民的有序參與是完善法律體系、提高立法質量的重要途徑。要堅持依法行政和公正司法，主要是各級國家行政機關、審判機關、檢察機關要堅持依法行政、公正司法，加快推進法治政府建設，不斷提高司法公信力。這同樣離不開公民特別是執法機關工作人員的有序參與和積極行動。

憲法法律權威，是在執行中確立和維護的，口頭上講，要依法辦事，事實上說做不一，仍按自己的一套辦事，不僅不能確立憲法法律權威，反而會消解其權威，有法不依，甚于無法。

提高依法行政依法辦事的素質和能力

建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。其中的關鍵是依法行政和法治政府建設，其制約因素是行政執法體制。近些年，各級政府及其工作人員依法行政和依法辦事的水平大為提高，但與廣大人民群眾對政府依法行政的預期相比仍有較大差距。習近平總書記強調，全面推進依法治國，必須堅持嚴格執法?！靶姓C關是實施法律法規的重要主體，要帶頭嚴格執法，維護公共利益、人民權益和社會秩序?！毙姓谭ㄊ菍嵤┓伞⒎ㄒ?，依法管理經濟社會事務的主要途徑，是實現政府職能的重要方式。我國大部分法律、地方性法規和幾乎所有的行政法規都是由行政機關執行的。各級政府及其工作人員依法行政和依法辦事能力與水平，對于法治政府建設至關重要。

嚴懲違法犯罪行為、維護經濟社會秩序是行政執法的主要目的之一，也是現階段我國必須高度重視的一項重要任務。解決重點領域的違法亂象和人民群眾的普遍擔憂，要發揮道德規范等其他社會規范的作用，更要發揮已有的法律規范的引導、教育和懲罰、警示等作用。通過深化行政執法體制改革，建立起更加權威、更加高效、更加有力的行政執法體制，遏制和懲治各類違法犯罪行為，促使形成風清氣正、規范有序的經濟社會秩序。十八屆三中全會決定明確了深化行政執法體制改革的主要任務。一是完善行政執法體制。著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。橫向上厘清執法機關職責權限，整合執法主體，相對集中執法權，深入推進綜合執法，形成執法機構的精簡和統一?？v向上根據不同層級政府的職能和事權，合理配置執法力量，減少行政執法層級，推進執法重心向縣市下移，提高基層政府執法能力。二是完善行政執法程序，規范執法自由裁量權。當前，行政執法實踐中不重視執法程序的現象比較普遍，存在許多損害、侵害人民群眾利益的突出問題，土地征用、房屋拆遷、環境保護引發的糾紛甚至群體性事件，往往與不按程序辦事或者程序法不規范有關。深化行政執法體制改革的重點是加強行政執法程序建設。針對行政檢查、行政處罰、行政強制和行政征收等執法行為，制定具體執法細則、裁量標準和操作流程，切實做到步驟清楚，要求具體，期限明確，程序公正。健全行政執法調查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理、執法爭議協調等制度，規范行政執法文書，充分保障行政管理相對人的知情權、表達權、參與權、申請回避權、監督權和救濟權，切實提高依法行政和依法辦事素質和能力，真正實現法律面前人人平等。

積極參與監督司法體制改革，推動公正司法

法治中國建設的關鍵之一是深化司法體制改革。三中全會決定提出，“深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義?！币皇歉母锼痉ü芾眢w制，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統一正確實施。二是建立符合職業特點的司法人員管理制度，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業保障制度。三是健全司法權力運行機制。優化司法職權配置，健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規范對司法活動的法律監督和社會監督。司法體制是我國民主法治建設的重要組成部分，司法體制改革與中國特色社會主義法律體系建設相伴隨。執法司法部門的法律工作者和廣大人民群眾，都是司法體制改革的親歷者。新一輪的司法體制改革的方案已經出臺，更加尊重司法活動規律，體現司法公正的客觀要求，有些措施將在試驗并總結經驗基礎上全面推開。一方面，需要社會各界特別是司法部門工作人員積極建言獻策、參與改革，“改革也是一場革命”，正在試行的法官員額制，正是基于司法規律、從司法程序上保障公正司法的重要改革，將伴隨著相關立法、法律教育和法律職業培訓等一系列配套改革。另一方面，司法體制改革的措施和成效需要實踐檢驗，需要廣大人民群眾對于審判公開、檢務公開的監督，需要每一位公民積極參與的正能量。

培育公民的法律信仰，全民守法

全民守法，是全面落實依法治國、推進法治中國建設的必然要求。習近平同志在中央政治局第四次集體學習時強調，全民守法，就是任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內活動，任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。

全民守法旨在每一位公民特別是黨員領導干部一體遵行憲法法律。經過近三十年的普法宣傳和教育，人們大多形成了“憲法是根本法，要把憲法和法律作為我們的根本行為規則和基本行為規則”的觀念，但在實際生活中，一些慣性思維和習慣做法仍占上風，認為守法、守規矩太迂腐，繞開法律或鉆法律規定的空子的人仍不在少數。有的領導干部囿于傳統思維，樂于“包辦代替”，一定程度上，對于不履行法律職責或法定義務的做法甚至違法行為起到了負面誘導作用。要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，傳播法律知識，培養法律意識，在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。不僅如此，還要讓人們在法治實踐中體會和感受法治，信仰法律，強化法治觀念，進而共同推進法治進程。

信仰法律是全民守法的前提。如果一個社會大多數人對法律沒有信任感，認為靠法律解決不了問題，有問題、有糾紛還是要找門路、拉關系，甚至采取聚眾鬧事等極端行為解決問題，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，長此以往，不可能培養公民的法律信仰，也不可能實現全民守法。在完善中國特色社會主義法律體系的同時，必須注重培育全體公民的法律信仰。對于法律的信仰，需要隨著實踐逐漸培育和養成，讓憲法法律至上、人權保障、依法行政、公正司法、權力制約和監督等重要法治原則浸潤于人們內心，外化于全體公民的守法行動。唯如此，才能在全面落實依法治國的偉大實踐中，共同建設法治中國。

（作者：中共中央黨校政法教研部教授）

責任編輯：譚 丁