以法治思維和改革精神推進嚴格規范執法

池強

黨的十八大、十八屆三中全會對全面推進依法治國、深化司法體制改革作出戰略部署，法治思維和法治方式在管理國家和社會事務、推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用日益凸顯，對檢察機關全面履行法律監督職能帶來了新的機遇和挑戰。今年以來，北京市檢察機關把全面推進嚴格規范執法作為貫徹落實中央、市委、最高檢一系列重要精神和部署的有力抓手，積極落實司法改革任務，遵循司法規律，依法公正履職，切實促進平安北京、法治北京建設。

提升思想站位，堅守法定職責，打牢執法基礎

嚴格規范執法是執法司法活動的基本要求。站在建設法治中國、滿足人民群眾司法需求的高度，全市檢察機關結合深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，引導和教育全體檢察人員進一步深化了對嚴格規范執法重要性和緊迫性的理解。

嚴格規范執法是加強法治建設的必然要求。法治即法律之治，最核心的價值在于既定的法律和規則得到尊重和執行。司法機關嚴格規范執法是法治建設成敗的重要根基。檢察機關作為法治建設的專門力量，只有堅持嚴格規范執法，老老實實、規規矩矩地按照法律履行職能、執法辦案，才能切實擔負起維護法制尊嚴、保障法律統一正確實施的重要使命。因此，要充分認識到嚴格規范執法是加強法治建設的必然要求，把嚴格規范執法作為檢察機關的基礎工程和系統工程，持之以恒、不折不扣地抓緊抓好。

公平正義是檢察工作的核心價值追求，體現在檢察機關嚴格規范執法辦理的每個案件、每個行為中。當前，我國正處于社會矛盾多發、利益格局發生重大調整的階段，人民群眾對司法公正的期望值不斷增加，不僅要求結果公正，也要求程序公正，對執法不嚴、司法不公等現象深惡痛絕。檢察機關一次執法不嚴格不規范，對當事人就意味著百分之百的不公，就可能通過媒體曝光形成一場司法不公的輿論風暴。因此，嚴格規范執法是檢察機關維護公平正義的根本途徑，檢察機關必須從更好地滿足群眾對公平正義的需求出發，依法履職、嚴格執法、規范辦案，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

嚴格規范執法是提升檢察機關公信力的重要保障。司法公信力是司法過程和司法結果得到公眾充分信賴、尊重和認同的高度反映，涉及司法公正、司法效率、司法能力、司法公開、司法效果等方面，這些都離不開嚴格規范執法來保障。可以說，嚴格規范執法是當前關系司法公信力的根本性問題，每一次不規范、不文明、不廉潔的執法司法行為污染的不僅僅是司法公信的“水流”，更是司法公信的“水源”，嚴重影響公眾對司法的信心，損害司法權威。

面對日益開放透明的執法環境，檢察機關必須從推進司法民主和文明的高度，切實在嚴格規范執法上下功夫，以一流的執法水平、執法能力、執法作風和執法形象取信于民，贏得群眾的信任和支持，切實打牢執法基礎。

抓好辦案質量，嚴防冤錯案件，確保司法公正

案件質量是執法辦案的生命線。針對近幾年刑訴法和民訴法大幅修改、司法解釋密集出臺、敏感復雜案件不斷增多等情況，全市檢察機關采取以下措施，確保案件質量。

一是嚴格把握批捕、起訴條件。市檢察院出臺了《審查逮捕辦案細則》、《關于提高公訴辦案質量切實防范冤錯案件的工作意見》等19項規范性文件，嚴格辦案程序，明確工作標準。堅持案件定性靠證據、證明標準依法定，建立審查逮捕、審查起訴必須訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護律師意見和非法證據排除機制，確保案件事實清楚、證據確實充分。創建《首都檢察案例參閱》，編發163期典型案例，一些案例被最高人民檢察院選為指導案例，成為全國檢察機關的辦案標準。

二是嚴格遵循權益保障訴訟程序。啟動專項督察，確保訴訟參與人的98項法定權利義務落實到位。規范各類告知文書91種，推行書面、口頭“雙告知”制度，加強釋法說理，讓不熟悉法律的當事人看得清楚、聽得明白。依法保障辯護律師的執業權利，今年開通網上接待平臺，24小時接受律師在線預約申請，接待律師會見、閱卷10330次。

三是嚴格規范訴訟監督工作。深入貫徹修改后刑訴法、民訴法和市人大常委會《關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督的決議》，與公安、法院加強溝通協作，建立刑事案件信息共享、訴訟監督情況通報等制度，規范執法程序、統一執法標準，共同維護司法公正和權威。

嚴格落實捕后羈押必要性審查、精神病人強制醫療、民事調解、執行監督等新增職能，全面規范監督方式，不斷提升監督實效。今年重點開展了違法減刑、假釋、暫予監外執行專項檢察，對職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪“三類罪犯”全部登記建檔，監督收監暫予監外執行11人、不予提請減刑和假釋13人，切實促進司法公正。

規范業務管理，強化自身監督，落實執法責任

全市檢察機關始終堅持用比監督別人更高的標準、更嚴地要求監督自己，積極改革、完善檢察業務管理機制，確保執法行為規范有序。

針對反腐敗斗爭不斷深入、大批案件進入司法程序的新形勢，市檢察院從線索管理、立案偵查等15個方面全面規范職務犯罪偵查行為，全流程規范職務犯罪偵查工作。堅持從源頭抓起，在全國檢察機關率先實行全部線索集中管理、分級評估、重點督辦。出臺《反貪部門內部監督工作規范》等一系列文件，對立案偵查、逮捕或指定監視居住、擬撤銷案件、擬不起訴的一律報上一級檢察院備案、決定。嚴格執行同步錄音錄像制度，做到凡接觸犯罪嫌疑人必錄、凡訊問必錄、凡搜查必錄，在移送逮捕、起訴時，一并接受審查，堅決杜絕非法取證行為。

適應大數據時代對檢察管理變革的深刻影響，自行研發“檢立方”輔助決策平臺，依托信息化精確管理檢察業務。以50萬件案件、380萬份法律文書、9800萬項檢察信息為基礎，實時對全市檢察機關105項業務指標進行數據分析，實現了對每一個院、每一個部門、每一名檢察人員執法辦案情況的實時動態監督和科學管理評價。完善“網上辦案、網上管理、網上監督、網上考核”體系，實現了案件受理和流轉、辦案流程和文書管理、數據統計和質量評查等“一個進口、一個出口”的全程統一管理，讓規范執法成為繞不過去的門檻。

認真落實執法辦案責任制，開展檢察官辦案責任制改革，探索建立權力清單制度，科學劃分檢察長、部門負責人、承辦檢察官的權限和責任，讓直接審查案件證據和事實的檢察官依法獨立作出決定，實現誰辦案誰負責。加大執法監督力度，今年開展了“檢察人員行為規范”專項督察，在一線執法活動中全面推廣使用執法記錄儀，對立案后撤案、捕后不起訴等9類1877件重點案件進行常態化督察，對查找出的34項問題限期整改，確保規范、文明、安全辦案。

推進檢務公開，以公開促公正，以透明保廉潔

堅持依法能公開的一律公開，積極構建開放、動態、透明、便民的檢務公開機制。一是建立統一便捷的“一站式”檢務接待模式。把業務咨詢、控告申訴受理、12309舉報電話、案件信息查詢、行賄犯罪檔案查詢等工作整合在檢務公開場所和互聯網門戶網站上，實現網上、網下“一站式”服務，方便群眾反映訴求。今年全市有13個檢察院被評為全國檢察機關“文明接待示范窗口”。二是推進案件信息網上公開。根據最高檢的部署，今年9月在北京檢察網率先啟用案件信息公開系統，開通案件流程信息查詢、重大案件信息發布、法律文書公開平臺，實現公開信息從辦案系統中自動提取，當事人及社會公眾可以“一鍵式”查詢14類案件的流程信息、4類終結性法律文書和職務犯罪等重要案件信息，讓嚴格規范執法以看得見的方式實現。三是探索公開聽證、公開答復辦案機制。對88件有較大爭議和社會影響的擬不捕、不訴案件，刑事、民事申訴案件等，主動或依申請組織公開聽證，全面聽取當事人、辯護人、其他辦案機關、人大代表、專家學者的意見，增強釋法說理，收到良好的社會效果。

建設過硬隊伍，更新執法理念，提升專業能力

嚴格規范執法最終要靠檢察人員來實現，建設過硬的檢察隊伍尤為重要。

理念是行動的先導，嚴格規范執法最核心的是要信仰法治、堅守法治，把法治理念內化于心、貫穿于執法辦案全過程。牢固樹立程序意識，培養獨立的程序思維，避免簡單地按固有的經驗習慣執法辦案，真正使每一個執法辦案環節都符合程序規范，堅決破除執法經驗主義。牢固樹立人權意識，注重把“尊重和保障人權”落實到具體執法活動中，破除執法的功利主義。牢固樹立接受監督意識，敢于用比監督別人更嚴的要求監督自己，自覺養成在監督下執法辦案的習慣，堅決破除執法的神秘主義，讓正義以看得見的方式得以實現。

不斷提升執法能力。檢察工作專業性很強，檢察人員必須具有深厚的法學理論素養、豐富的檢察業務知識和過硬的執法辦案技能，才能確保嚴格規范執法。今年全市檢察機關開展了覆蓋全員、突出實戰的第五屆檢察業務技能競賽，切實提高檢察人員的業務素質和執法能力。提高收集、審查、運用證據的能力，學會用證據說話，增強發現和指控犯罪的水平。提高適用法律的能力，及時掌握應知、應會法律知識，鉆研業務，在辦理每一起案件過程中準確適用法律。提高釋法說理的能力，堅持用生活化、易于群眾理解和接受的語言解讀案件、程序和法律，便于群眾感知和監督檢察機關嚴格規范執法。提高輿情應對能力，主動發聲，正面引導，及時處置突發事件，通過輿情引導，樹立檢察機關規范執法的良好形象。

始終恪守職業良知。職業良知是檢察官規范執法的靈魂，清正廉潔是規范執法的底線，兩者的缺失必然會帶來司法的不公和正義的缺席。加強檢察職業道德建設，引導全體檢察人員嚴格遵守“忠誠、公正、清廉、為民”的職業道德基本準則、職業行為基本規范，健全和落實教育、宣傳、自律、監督、考核并重的職業道德日常養成機制，不斷提高檢察官職業道德素質。大力推進廉政建設，認真開展“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育活動，一方面弘揚廉政文化、樹立先進典型，教育和激勵檢察人員清正廉潔、兩袖清風，模范遵守各項法律法規和紀律，自覺維護檢察機關的良好形象。另一方面，切實加大正風肅紀的力度，對檢察隊伍中的違紀違法現象，要持“零容忍”的態度，保證檢察隊伍的清正、廉潔。

（作者：北京市人民檢察院黨組書記、檢察長）

責任編輯：高 斌