改革的歷史性進轉

邊立新

我們已經站在新的歷史起點，正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。全面深化改革就是在新的歷史起點上的偉大斗爭，充滿著許多新的特點。我國的改革是一個相互聯系和相互銜接的歷史進程，這個過程又是劃分為不同階段的。當前的改革正在步入一個新的歷史階段，或者說，同以往的改革相比，今天的改革正在經歷一場前所未有的歷史性進轉。只有不斷總結改革的歷史經驗，準確把握全面深化改革的新特點，自覺地推動改革的歷史性進轉，才能奪取全面深化改革的新勝利。

從政策調整到制度創新

全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化。到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，也是實現社會主義現代化的重要標志?，F代化與現代性是密切相關的。現代化是現代性的實現方式和展開過程，現代性是現代化的內在要求和本質特征。全面深化改革就是要在社會主義現代化建設的過程中，吸收借鑒人類文明成果，培育和塑造適合我國國情、體現社會主義本質和時代精神的現代性，并形成比較完善的制度體系。正如習近平總書記所指出，“我們說堅定制度自信，不是要故步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久?！?/p>

我國的改革正在從政策調整轉向制度創新。改革始于政策調整，改革開放初期，我們適應新形勢和新任務，制定了一系列新政策。這些政策上的重大變革，調動了人們的積極性，促進了生產力的發展，改善了人民的生活。我們所取得的歷史成就，得益于政策的調整。不過，任何政策都有時效性和局限性。隨著社會發展，僅僅靠政策的調整不能滿足時代的要求，我們需要把被實踐證明是正確的政策轉換為制度，必須從政策調整轉變為制度創新。當然，政策不可能孤立存在，政策的背后是制度，一旦新的政策受到舊的制度束縛的時候，制度的變革就成為必然的要求。因此，在政策調整的過程中，始終伴隨著制度的變革。可見，過去的改革所取得的歷史成就，為全面深化改革奠定了良好的基礎。但是，我們要清醒地認識到，制度創新是一項艱巨的任務，形成一套成熟和定型的制度體系，還是一項未竟的事業。1992年，鄧小平指出，“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化?！苯裉?，我們進行全面深化改革，對于實現鄧小平當年的這一戰略構想恰逢其時。著眼于制度創新，完善和發展中國特色社會主義制度，是我國社會主義現代化建設的必然要求，也是我們這一代人責無旁貸的歷史使命。我們要不斷革除舊制度的弊端，吸收借鑒人類文明成果，構建富有現代性內涵和中國特色的社會主義制度體系和國家治理體系。當然，現代化的制度體系和國家治理體系，必須依靠現代化的人來建設，依靠現代化的人來實施。因此，我們所要進行的現代化建設，不僅是制度的現代化，還包括人的現代化，即國家治理能力現代化，特別是作為執政黨的執政能力的現代化。

從單向突破到整體推進

全面深化改革必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性。社會發展的動力，是建立在生產力發展基礎上的各種社會因素的“相互作用”。人類社會是一個由許多因素構成的有機整體，各種要素之間是相互影響和制約的，其中的任何一個要素都不可能離開其他的要素而孤立地存在。人類社會的整體性表明，社會生活中的各種要素是相互牽連、相互掣肘的。當代中國改革的整體性，是人類社會生活整體性的集中表現，也是我國在新的歷史起點的必然要求。

我國的改革正在從單向突破轉向整體推進。在我國改革的起步階段，需要解決的問題是多方面的。我們堅持循序漸進、從易到難的原則。因此，改革起源于單項突破。改革從農村開始，逐漸擴展到城市；從沿海開始，逐漸擴展到內地；從局部開始，逐漸擴展到全國；從經濟領域開始，逐漸擴展到其他領域。這種漸進式的改革路徑，不僅使我們很快啟動了改革，而且減少了改革的激烈震動，實現了社會的平穩發展，為整體性改革贏得了時間，奠定了基礎，創造了條件。不可否認，我們的改革之所以成功，在很大程度上得益于漸進式的改革模式。然而，在新的歷史起點上，單項突破的局部改革的模式暴露出固有的局限性。改革是一個系統工程。作為改革對象的不同領域、不同體制和制度之間，必然是相互聯系和相互制約的。每一個領域的改革無疑要牽涉到其他領域的改革，如果只進行局部的改革，而不觸動其他領域的改革，局部的改革必然受到其他領域的制約而無法深化。這就意味著，單項突破式的局部性的改革效益在遞減。因此，當下的改革，必須把改革從單項突破轉向整體推進，著眼于改革的系統性、整體性、協同性。

改革從單項突破轉向整體推進，體現了改革過程的連續性和階段性的統一。一方面，在單項突破中所取得的改革成果，為推進整體性改革創造了良好的條件，因而局部性的改革是整體性改革的基礎。另一方面，改革從單項突破轉向整體推進，是一次根本性的變化?！拔覀兲岢鋈嫔罨母锏姆桨福且驗橐鉀Q我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個領域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設計、整體謀劃，增強各項改革的關聯性、系統性、協同性?！痹谛碌臍v史起點上，整體性改革的條件已經具備，時機已經成熟。我們必須順勢而為，積極主動、不失時機、卓有成效地推進從局部性到整體性的改革的轉變。否則，我們就會錯失改革的良機，不僅對改革造成不利的影響，甚至已經取得的改革成果也會得而復失。

當然，我們強調改革的整體性，不是否認改革的重點。而是把整體推進和重點突破相結合，在整體推進中找到改革的突破口，通過重點突破實現整體推進。經濟體制改革是全面深化改革的重點，必須發揮經濟體制改革的牽引作用；市場和政府的關系是經濟體制改革重點，必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府的作用。強化對權力的監督和制約是政治體制改革的重點，必須加強社會主義民主政治制度建設。只有在不同領域找到改革的重點，才能形成改革合力，從整體上推進改革。

從觀念變革到利益關系調整

全面深化改革是一次深刻的變革。改革的深刻性就在于，它將是一次利益關系的調整。人們之間的社會關系，歸根到底是生產關系，生產關系的本質是利益關系。而利益關系決定著其他一切社會關系。馬克思指出：“‘思想一旦離開‘利益，就一定會使自己出丑?！彼?，我們必須透過人們的思想關系，深入研究人們的利益關系。

我國的改革正在從觀念變革轉向利益關系的調整。這是一個循序漸進、由淺入深的過程。不可否認，改革的過程始終伴隨著利益關系的調整。但是，在不同的歷史條件下，利益關系調整的內容和方式是不同的。

改革開放之初，人們的生活處于普遍貧窮的狀況。擺脫貧困、消滅貧窮，是人們普遍的利益訴求，我們正是基于這種普遍的利益訴求而啟動的。這種普惠性的改革幾乎為所有的人帶來利益。因而，當初改革的阻力主要是來自思想觀念的束縛，而不是利益關系的調整。一些人不愿改革，說到底就是擔心改革會“葬送社會主義”，害怕改革就是走“資本主義道路”。針對舊的思想觀念的束縛，我們堅持一切從實際出發，解放思想，實事求是，尊重群眾，尊重實踐。沖破了“姓資姓社”的思想禁錮，開辟了一條在改革中求生存、求發展的嶄新道路。

經過30多年的改革和發展，我國的利益關系發生了重大變化，在利益分化的過程中，出現了許多新的社會階層和利益群體。應當承認，這種新變化是發展的產物，是歷史的進步。但我們也必須清醒地認識到，由于體制不健全和制度不完善，利益的分化十分復雜。既存在利益的分化，也存在利益的固化；既存在正當的利益，也存在不正當的利益。這種狀況必然導致利益矛盾的復雜化和尖銳化。因此，改革利益關系，調整利益格局，化解利益矛盾，既是全面深化改革的重點和難點，也是全面深化改革的歷史特點。我們必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬。

“利益固化”和“思想僵化”是一對孿生兄弟。思想觀念的僵化主要是受到狹隘利益的掣肘，利益固化的藩籬往往又助推一些人思想僵化。因此，解放思想的首要任務，就是超越狹隘利益的局限性。面對新一輪改革，我們“一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措”。要堅持從大局出發考慮問題，對黨和人民事業有利的，對廣大人民有利的，對實現黨和國家興旺發達、長治久安有利的，就要堅定不移地改。這是對歷史負責、對人民負責、對國家和民族負責。

從部分先富到共同富裕

歷史的經驗和教訓告訴我們，平均主義不是社會公平，兩極分化也不是社會公平。貧窮不是社會主義，兩極分化也不是社會主義，社會主義的價值取向是公平正義，社會主義的最終目的是共同富裕。當然，實現公平正義和共同富裕是一個歷史過程。共同富裕不等于同步富裕，只能是在部分先富的基礎上，先富帶后富，最終達到共同富裕。

我國的改革正在從部分先富轉向共同富裕。改革開放以前，我國生產力水平低下，人民生活普遍貧窮。為了擺脫貧困，消滅貧窮，我們實行效率優先，兼顧公平，部分先富等一系列方針政策，從而調動了人們的積極性，為實現共同富裕奠定了物質基礎。實踐證明，這些方針政策是正確的。今天，我們已經處在一個新的發展階段，改革也面臨著不同于以往的新問題。一個時期以來，我國的貧富差距在擴大，財富的占有在分化。全面深化改革，必須促進社會公平正義、增進人民福祉。這是一個帶有根本性和方向性的問題。正如鄧小平曾經指出，“富裕起來以后，財富怎樣分配，這都是大問題……要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題?！奔炔荒茏呃下?，也不能走邪路。普遍貧窮是老路，兩極分化是邪路，共同富裕才是唯一正確的道路?！吧鐣髁x的目的就是全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了；如果產生了什么新的資產階級，那我們就真是走了邪路了。”

為解決貧富差距擴大的問題，我們需要深入研究貧富分化的原因，尋求解決貧富差距擴大的舉措。市場經濟的基本原則是公平競爭，而市場經濟所主張的公平，是機會公平或規則公平，也就是說，所有的人在規則面前是無差別的。因此，市場經濟的公平競爭，防止了例外，制約了特殊，限制了特權。這正是市場經濟歷史進步作用。在現實生活中，人與人之間是存在差別的，無論是在體力上，還是在智力上，人與人的能力是不同的，甚至存在很大的差別。而不同的人參與公平競爭的結果，必然導致貧富差距的擴大。因此，我們必須承認，市場經濟是我國當前貧富差距擴大的原因之一，但不是唯一的原因。導致我國貧富差距的擴大，除了市場經濟之外，還有非市場經濟的原因?；蛘哒f，除了公平競爭之外，還有不公平競爭的原因。雖然我國正在發展市場經濟，但市場經濟體制不健全、不完善、不成熟，還存在著許多弊端和漏洞。這些弊端和漏洞往往成為一些獲取不正當利益的溫床。這種不公平競爭，不僅嚴重干擾了我國社會主義市場經濟的健康發展，而且導致我國貧富差距的擴大。解決貧富差距擴大的問題，要靠市場經濟體制健全，要靠政府的宏觀調控，要靠完善的制度。而這一切都離不開改革。因此，我們要堅持全面深化改革的公正性原則，用公平正義這個最大公約數，凝聚改革共識，形成改革合力，共享發展成果。

（作者：中共中央黨校哲學教研部副主任、教授）

責任編輯：高 斌