使農業轉移人口真正融入城市

金三林

農業轉移人口市民化是指農業轉移人口在實現職業轉變的基礎上，獲得與城鎮戶籍居民均等一致的社會身份和權利，能公平公正地享受城鎮公共資源和社會福利，全面參與政治、經濟、社會和文化生活，實現經濟立足、社會接納、身份認同和文化交融。城鎮化的本質就是農業人口向城鎮非農產業的轉移和集中，推進農業轉移人口市民化，促進目前的近2.7億、每年新增幾百萬的農業轉移人口真正融入城市。

第一，加快戶籍制度改革。

從國情出發，我國推進農業轉移人口市民化應加快戶籍制度改革，放寬落戶條件，讓有意愿有能力的農業轉移人口在城鎮落戶定居成為市民。國務院日前出臺的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），無疑將會大大推進我國農業轉移人口市民化進程，促進我國城鎮化的健康發展。

《意見》進一步調整了戶口遷移政策，放寬了中小城市的落戶限制，將極大地促進農業轉移人口在城鎮落戶定居。《意見》對大中小城市、特大城市如何落戶提出了具體要求，明確了具體的政策，就是要兼顧大中小城市和建制鎮，東中西部地區不同的實際，根據人口的規模和各地綜合承載能力的不同情況，實行差別化的落戶政策。總的要求是，能放開的放開，該控制的控制。對建制鎮和小城市是全面放開，基本沒有門檻，只要有意愿、想落戶，有合法穩定的住所（包括租房）都可以落戶。中等城市是基本放開，門檻比較低，只要有合法穩定的住所，合法穩定的就業，有意愿落戶的，都可以有序落戶。……