在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革

王莉

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，對(duì)全面深化改革，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等諸多方面進(jìn)行了全方位論述和戰(zhàn)略性部署。當(dāng)前，把握習(xí)總書記關(guān)于全面深化改革思想的精神和要義，就要從全面深化改革對(duì)建成全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的重要性、緊迫性高度來認(rèn)識(shí)，就要站在新的歷史起點(diǎn)上領(lǐng)會(huì)全面深化改革的整體思路和戰(zhàn)略部署，就要在理解全面深化改革的全面性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性基礎(chǔ)上，把握推動(dòng)全面深化改革的著力重點(diǎn)。

全面深化改革的內(nèi)在動(dòng)因：

歷史經(jīng)驗(yàn)—現(xiàn)實(shí)特征—未來使命

從改革開放30多年的歷史經(jīng)驗(yàn)看，黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放歷史性決策以來的30多年，中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，我國(guó)能在國(guó)際社會(huì)贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅(jiān)持不懈推進(jìn)改革開放。黨的十八大以及三中全會(huì)《決定》對(duì)改革進(jìn)行了充分肯定并指出：“改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。”我們能夠在30多年的時(shí)間走過歐洲2個(gè)多世紀(jì)才能完成的工業(yè)化、城市化和社會(huì)轉(zhuǎn)型，改變了中國(guó)社會(huì)，使之達(dá)到一個(gè)新的層次和高度，都是源于改革，這也為今天全面深化改革提供了經(jīng)驗(yàn)依據(jù)和正面能量。習(xí)總書記在黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶 。”人類歷史并不是只經(jīng)歷一次選擇、經(jīng)歷一次改革就可以一勞永逸，今天，發(fā)展面臨新的階段性特征，唯有改革才有突破，才有新的發(fā)展。

面對(duì)發(fā)展的階段性特征，存在的各種問題和矛盾，不論是來自積存多年的頑障痼疾，或體制機(jī)制的障礙，還是來自利益集團(tuán)的阻礙，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革”，“改革開放當(dāng)中的矛盾，只能用改革開放的辦法來解決，改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)”。推進(jìn)偉大事業(yè)，我們既有時(shí)間上的緊迫，又有任務(wù)上的艱巨。要突破，要跨越、要化解矛盾解決問題，渡過“深水期”、打贏“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，不改革不行，單向改革也不行，必須拿出“啃硬骨頭”、“涉險(xiǎn)灘”的精神，唯有全面、系統(tǒng)和協(xié)調(diào)的全面改革才有關(guān)鍵性突破，才有新局面。

結(jié)合未來發(fā)展看，黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的總目標(biāo)。習(xí)總書記明確指出：“要完成黨的十八大提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)和工作部署，必須抓緊推進(jìn)全面改革”，并從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要的高度強(qiáng)調(diào)：“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”習(xí)總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“歷史、現(xiàn)實(shí)、未來是相通的。歷史是過去的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)是未來的歷史。要把黨的十八大確立的改革開放重大部署落實(shí)好，就要認(rèn)真回顧和深入總結(jié)改革開放的歷程，更加深刻地認(rèn)識(shí)改革開放的歷史必然性，更加自覺地把握改革開放的規(guī)律性，更加堅(jiān)定地肩負(fù)起深化改革開放的重大責(zé)任。”學(xué)習(xí)把握習(xí)總書記關(guān)于全面深化改革的思想，就要認(rèn)識(shí)到，過去30多年取得的一切成績(jī)都是來自改革，在全面建成小康決定性階段，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，唯有改革才有新的發(fā)展，才有事業(yè)推進(jìn)。

全面深化改革的整體思路：

指導(dǎo)思想—總體目標(biāo)—價(jià)值取向

在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央就全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了深刻闡述，最根本的就是強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，堅(jiān)持黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在全面深化改革的指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書記明確指出：“全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。”其根本之義就是在全面深化改革的方向上要保持清醒，堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，堅(jiān)定不移高舉改革開放大旗，緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義推進(jìn)全面改革，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖；就是要堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路不動(dòng)搖；就是要堅(jiān)持解放思想，同時(shí)要實(shí)事求是；就是要堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

在全面深化改革的總體目標(biāo)上，提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大明確中國(guó)特色社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興，現(xiàn)階段就是全面建成小康社會(huì)。在十八屆三中全會(huì)上，習(xí)總書記更進(jìn)一步提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”從總?cè)蝿?wù)到總目標(biāo)的發(fā)展，體現(xiàn)了習(xí)總書記和黨中央對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)現(xiàn)代化任務(wù)認(rèn)識(shí)更加明確，對(duì)通過改革實(shí)現(xiàn)目標(biāo)更加清醒。全面深化改革總目標(biāo)的提出是我們黨堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義總?cè)蝿?wù)具體要求的進(jìn)一步回答和豐富。

在全面深化改革的價(jià)值取向上，從根本上講，人民是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。我們改革就是要讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，給它創(chuàng)造一個(gè)條件，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的元素充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。正如習(xí)總書記所指出的：“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端。” 習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)：“改革的成效好或不好，就是要看老百姓是否得到實(shí)惠，生活是否得到改善。”在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步明確：“最終都要看人民的生活是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民的權(quán)益是否得到了保障。”

全面深化改革的戰(zhàn)略部署：

系統(tǒng)特征—總體布局—著力重點(diǎn)

全面深化改革的戰(zhàn)略部署，是整體思路的展開。習(xí)總書記在注重整體布局，突出著力點(diǎn)中對(duì)全面深化改革的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)出改革的全面性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

提出與總?cè)蝿?wù)和總目標(biāo)相適應(yīng)的全面深化改革的總體布局。社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵是很豐富的，大多數(shù)國(guó)家的現(xiàn)代化都以經(jīng)濟(jì)建設(shè)起步，中國(guó)不例外但具特色。經(jīng)過改革開放30多年，在新的歷史起點(diǎn)上，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署和要求，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制的改革，也包含政治、文化、生態(tài)、社會(huì)、國(guó)防、軍隊(duì)和黨的建設(shè)的全面改革，并突出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為全面深化改革總目標(biāo)的導(dǎo)向性。“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一個(gè)系統(tǒng)的概念和要求，體現(xiàn)在戰(zhàn)略部署上就是整體性、協(xié)調(diào)性，包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會(huì)、國(guó)防、軍隊(duì)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面。比如，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；在政治建設(shè)上，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)相統(tǒng)一；在文化建設(shè)上，建設(shè)社會(huì)主義的核心價(jià)值體系；在社會(huì)建設(shè)上，堅(jiān)持“系統(tǒng)治理”、“依法治理”、“綜合治理”和“源頭治理”，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序；在生態(tài)建設(shè)上，從制度層面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深化生態(tài)體制建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)；在黨的建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)科學(xué)化，等等。

三中全會(huì)《決定》明確指出：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”這向我們展示了全面深化改革主要內(nèi)容和兩個(gè)重要方面的要求。一個(gè)方面就是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，這是改革的基礎(chǔ)性、決定性任務(wù)。其重點(diǎn)就是要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)“蛋糕”做大，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，注重市場(chǎng)的決定性作用。另一個(gè)方面就是“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”，也就是要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生產(chǎn)關(guān)系、對(duì)上層建筑、對(duì)社會(huì)治理、對(duì)文化發(fā)展的要求，加快相關(guān)領(lǐng)域的配套改革。這些相應(yīng)的配套改革，一要通過經(jīng)濟(jì)體制改革深化來推動(dòng)展開，二要通過改革，建立和完善法律規(guī)章來維護(hù)市場(chǎng)的公平性、安全性以及社會(huì)的穩(wěn)定性和持續(xù)發(fā)展性，形成改革及整個(gè)社會(huì)發(fā)展全面性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性狀態(tài)。緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，把握習(xí)總書記全面深化改革的戰(zhàn)略部署，當(dāng)前最根本的要抓住市場(chǎng)和法治兩個(gè)著力點(diǎn)，也就是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，除了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，還要進(jìn)行相應(yīng)的政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防、黨的建設(shè)等方面進(jìn)行改革，以推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。

以市場(chǎng)為著力點(diǎn)就是要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，這是全面深化改革的第一著力點(diǎn)。改革開放30年來，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶給當(dāng)代中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)活力。但在這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中還存在著許多的問題。從微觀的主體來看，國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不完善，國(guó)有和非國(guó)有在資源、市場(chǎng)、融資等領(lǐng)域中還存在不平等。從宏觀管理上看，政府的職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府維護(hù)市場(chǎng)、制定規(guī)則、監(jiān)督市場(chǎng)的有效運(yùn)行的職責(zé)不清，有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅金融體制不完善，經(jīng)濟(jì)政策的作用還不能有效發(fā)揮，有活力的國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局還沒有形成。對(duì)此，習(xí)總書記為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革提出了“四個(gè)圍繞”的總方向，也就是圍繞以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度深化改革；圍繞現(xiàn)代市場(chǎng)體系深化改革，加快形成統(tǒng)一開放，競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系；圍繞宏觀調(diào)控體系深化改革，發(fā)揮好財(cái)政政策和貨幣政策，通過經(jīng)濟(jì)的手段來管理市場(chǎng)；圍繞不斷改善民生深化改革。

以法治建設(shè)為著力點(diǎn)推進(jìn)政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)等配套領(lǐng)域的改革是與市場(chǎng)改革相適應(yīng)的另一個(gè)著力點(diǎn)。以法治為改革的著力點(diǎn)，以法治的方式來推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)配套領(lǐng)域的發(fā)展和改革，更加注重改革的配套性、系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，要求加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明全方位的改革和法治中國(guó)建設(shè)。在政治體制改革方面，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一，最根本的是通過健全民主制度、民主形式，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域來擴(kuò)大公民的有序政治參與，保障人民當(dāng)家作主，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。在社會(huì)建設(shè)方面，相關(guān)的配套社會(huì)事業(yè)或者社會(huì)的治理方式改革都需要加強(qiáng)法治。值得注意的是習(xí)總書記明確提出：“運(yùn)用法治的思維和法治的方式來化解社會(huì)矛盾”。習(xí)總書記在社會(huì)治理方面提出的要求，貫穿其中和最根本的是依法治理。生態(tài)文明建設(shè)是整體布局的重要構(gòu)成部分，以法治思維和方式開展生態(tài)文明建設(shè)，就要使生態(tài)文明建設(shè)從理念建設(shè)到制度建設(shè)，完善源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、生態(tài)修復(fù)制度、生態(tài)保護(hù)的紅線等。在文化建設(shè)上，核心價(jià)值體系以及文化發(fā)展要注重制度建設(shè)和制度功能，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，并要求把價(jià)值理念通過制度展現(xiàn)并得到落實(shí)。在軍隊(duì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和黨的建設(shè)等方面也都貫穿了法治思維和法治方式。總之，習(xí)總書記在提出相關(guān)領(lǐng)域配套改革的時(shí)候，法治貫穿其中，依法治國(guó)，依法執(zhí)政，在憲法和法律的范圍內(nèi)工作，依法行政既是全面深化改革的目標(biāo)和方向，也將為全面深化改革提供制度性保障。

（作者：中共中央黨校馬克思主義理論教研部副教授）

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