建設全國科技創新中心的內涵與形勢

伍建民

20 14年2月，習近平總書記在視察北京工作時指出，北京要堅持和強化全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。建設全國科技創新中心，北京需要在深入把握內涵基礎上，客觀分析具有的優勢和存在的問題，采取有效措施切實推進建設進程。

北京建設全國科技創新中心的特征與功能

全國科技創新中心是指擁有豐富的科技資源、產生大量的創新成果、建立先進的制度機制、形成優良的創新環境，自主創新能力不斷提高、科技支撐引領作用突出、創新驅動發展成效顯著，在全球科技創新版圖中占有重要地位，對全國科技創新具有示范引領和輻射帶動作用的城市或區域。全國科技創新中心具有以下五個特征。

原創性。全國科技創新中心擁有豐富的科學基礎設施、科研儀器設備、網絡科技資源、科學數據、科技文獻和科技人才等，在原始性基礎研究領域不斷取得突破，在基礎前沿、關鍵共性、社會公益和戰略高技術研究等領域取得重要突破，保證基礎性、系統性、前沿性技術研究和技術研發持續推進，在自主創新成果源頭供給方面具有不可替代的特殊地位。

主導性。全國科技創新中心在全國科技資源總量中占有較大的比重，聚集了大量的高端創新要素，產生了大量的科技成果，自主創新能力不斷提高，創新驅動發展成效顯著，對于全國科技創新具有舉足輕重的地位，在國家創新體系和創新型國家建設中起主導作用，引導全國創新發展的方向和進程。

示范性。全國科技創新中心要形成有利于創新創業的思想觀念、體制機制、創新環境和文化氛圍，在全國發揮示范引領作用。全國科技創新中心堅持把改革作為強大動力，正確處理首都和國家、政府和市場、政府和社會、企業和其他創新主體、科技和經濟社會等方面的關系，完善激勵創新的體制機制和政策措施，為全國創新發展發揮示范作用。

集成性。全國科技創新中心不僅僅局限在狹義的科技創新領域，而是要積極順應全球科技創新發展趨勢，加強科技創新統籌協調，深化產學研合作，促進學科交叉融合，推動基礎研究、應用研究、技術開發和產業化銜接配套，促進科技創新、產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新和體制機制創新的協同融合，提高創新驅動發展的整體效能。

世界性。科學技術是世界性的、時代性的，全國科技創新中心必須具有全球視野。全國科技創新中心是我國參加國際科技交流合作的“橋頭堡”，是我國用好國際國內兩種科技資源的重要主體，是我國搶占國際經濟科技發展先機的主要力量，在全球科技格局的形成和演變中發揮重要作用。

全國科技創新中心發揮的功能與其含義和特征緊密相關，是國家首都、科技創新和中心城市等三項功能的復合體，主要發揮以下四個方面的功能。

服務和示范功能。這是全國科技創新中心的核心功能。這要求北京按照首都城市性質和功能定位，增強服務國家創新戰略的責任感，更加突出服務的功能，發揮服務的優勢，從國家發展大局的高度出發，按照自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的指導方針，努力在創新驅動發展上率先垂范，提高自主創新能力，深化科技體制改革，完善人才發展機制，優化創新環境，加快形成首都創新體系和創新驅動的發展格局，對全國創新發展發揮示范引領作用。

支撐和引領功能。這是全國科技創新中心的保障功能。支撐功能主要有三個方面：一是為國家重大科技決策、重大科技基礎設施、重大科技研發和產業化項目提供支撐；二是為北京保持經濟健康快速發展、產業結構轉型升級、城市建設和管理、城鄉區域協調發展、保障改善民生等提供科技支撐；三是為周邊區域和全國其他省區市的經濟社會發展與技術進步提供科技支撐。引領功能主要有四個方面：一是引領國家創新發展的方向和進程；二是推動創新技術的廣泛深入應用，成為我國重要的創新成果應用地和新興產業策源地；三是營造鼓勵創新、充滿活力、富有效率、更加開放的創業氛圍和創新文化，成為我國創新文化的重要引領者；四是積極參加國際科技競爭合作，為提高國家的科技競爭力和影響力作出貢獻。

集聚和融合功能。這是全國科技創新中心的基礎功能。北京擁有豐富的科技教育和專家智力資源，是技術、資本、人才、信息、產權、管理等創新要素的聚集地，在全國科技資源總量中占有較大的比例，擁有龐大的科技產出總量，是全國科技成果的重要供給地。同時，融合功能要求不斷創新體制機制，促進不同所有制和隸屬關系的科技資源實現融合發展，促進多元科技主體的協同，促進創新要素的流動、配置和組合，提高首都創新體系的整體效能。

輻射和帶動功能。這是全國科技創新中心的衍生功能。全國科技創新中心集聚了大量的科技資源、創新要素、創新主體和科技成果，除了要服務國家、服務本地以外，更重要的是要發揮對所在城市群、周邊區域和其他地區的輻射和帶動作用。北京作為全國科技創新中心，要發揮對京津冀協同發展、對其他區域經濟發展、對其他省區市創新發展的輻射和帶動作用。

北京建設全國科技創新中心的形勢分析

總體看來，北京建設全國科技創新中心具有許多得天獨厚的基礎和條件。

科技資源總量在全國占有相當比重。據不完全統計，北京地區科技資源總量占全國的1/3，擁有中央和地方各類科研院所400余所，普通高等院校89所，其中中央在京高校35所，市屬高校54所。全市科技型企業26萬家，占全市企業總數的30%。全國共有兩院（中國科學院、中國工程院）院士1500多名，其中近50%在北京工作和生活。2013年，全社會研究與試驗發展經費支出1200.7億元，比上年增長12.9%，相當于地區生產總值的6.16%，遠遠高于全國2.09%的平均水平。

科技創新成果大量涌現。2013年，北京地區專利申請量與授權量分別為12.3萬件和6.3萬件，同比增長33.6%和24.1%。北京地區共有75個項目獲國家科學技術獎，占全國通用項目獲獎總數的30.5%。2013年，技術合同成交額2851.2億元，同比增長16%，占全國的38.2%；技術交易實現增加值占地區生產總值的比重達到9.4%，對首都經濟發展的貢獻日益顯著，對全國創新發展的高端輻射作用日益突出。

科技創新對首都發展的貢獻顯著提高。據統計，2013年，全市高技術產業、科技服務業、信息服務業實現增加值4520.9億元，同比增長13.3%。同時，科技支撐生態環境建設不斷加強，科技惠及民生力度不斷加大，產業轉型升級深入推進，新一代信息技術產業“4G工程”產生了以4G標準、基帶芯片、射頻芯片、應用處理器芯片、基站設備、測試儀表為代表的一批國產化成果。生物醫藥產業快速發展，創新要素加速聚集，“精機工程”深入實施；新能源和新能源汽車研發應用步伐加快，促進了首都發展。

體制機制創新取得重要突破。近年來，北京的重點改革任務有序推進，發布《貫徹落實〈中共北京市委北京市人民政府關于深化科技體制改革加快首都創新體系建設的意見〉任務分工》，85項改革舉措全面實施，涉及78個部門、區縣。中關村國家自主創新示范區建設取得重要進展，先行先試的試點政策取得新的突破，國家科技金融創新中心建設加快推進，多層次資本市場和多元化金融服務進一步豐富，企業掛牌上市的“梯次發展”格局逐漸形成。北京形成了包括8個地方性法規、5個政府規章、200余項規范性文件的具有首都特色的科技政策體系，營造了激勵創新創業的政策環境。

科技開放合作深入開展。北京市與科技部聯合建設國家技術轉移聚集區和中國國際技術轉移中心，集聚效應初步形成。國際技術轉移協作網絡（ITTN）、北京市國際科技合作基地、中國北京跨國技術轉移大會等國際合作平臺，為國際領先技術成果在北京落地應用、對接北京發展需求與全球科技資源發揮了重要作用。北京輸出到中西部地區的技術合同成交額首次超過東部地區，呈現快速增長態勢。北京與天津、河北、山西、寧夏、貴陽等省區市和城市的科技合作實質性推進，對內蒙古、西藏、新疆、青海的對口支援和幫扶協作進一步加強。

與此同時，也要看到，北京建設全國科技創新中心還存在促進首都科技資源融合發展的組織模式和運行機制需要進一步探索，加快科技成果應用和新興產業發展的政策措施需要進一步完善，首都科技對京津冀協同發展的支撐作用需要進一步加強等問題，需要采取有效措施促進問題解決，推進科技創新中心建設進程。

北京建設全國科技創新中心的措施建議

在未來的建設中，建議進一步加強北京的科技資源融合功能、科技創新的支撐和引領功能、對京津冀協同發展的輻射和帶動功能，重點做好以下工作。

一是加強科技資源的融合功能，促進首都科技協同創新。進一步完善首都科技資源統籌協調的組織模式和工作機制，在中央和地方聯動、創新主體協同、戰略研究咨詢和日常工作機制等四個層面加大統籌協調力度，構建“政府支持引導、市場配置資源、突出企業主體、社會廣泛參與”的協同創新發展格局，促進首都科技資源融合發展，真正構建“首都科技”的工作體系和發展格局。建議成立首都創新驅動發展協調委員會，促進中央和地方之間的協同創新；支持成立首都創新大聯盟，促進創新主體之間的協同合作；發揮研究咨詢機構的作用，促進戰略研究資源之間的協同互補；完善日常工作機制，促進首都創新體系的完善與發展。

二是加強科技創新的支撐和引領功能，促進科技創新與經濟社會發展緊密結合。重點抓好實施“北京技術創新行動計劃”，為北京引領新興產業發展、構建“高精尖”產業結構、促進城市可持續發展和保障改善民生提供科技支撐；加快科技成果轉化應用，促進國內原創技術成果盡快走向市場，在此基礎上推進產品創新、應用創新、品牌創新、業態創新和商業模式創新；激發全社會創新創業活力，針對中小企業在初創、成長、發展等生命周期的不同需求，從金融政策、研發政策、土地政策、公共服務政策等方面給予支持，促進發展壯大。

三是加強首都科技的輻射和帶動功能，促進京津冀區域協同創新。做好支持三地企業、高等學校和科研院所聯合研發與成果轉化，促進創新要素的流動和配置，將中關村國家自主創新示范區政策輻射推廣到天津、河北等特定區域，探索區域協同創新發展新模式，推動京津冀產業升級和融合發展等工作，充分發揮全國科技創新中心的功能和作用。

（作者：北京市科委副主任）

責任編輯：許 海