世界各國治理大氣環境污染借鑒

田 偉 王 敏

2014年10月9日至10月11日京津冀及周邊地區出現持續重污染天氣，由于大氣層結構穩定，風速小，污染物不易擴散等原因直接導致這些地區持續被霧霾籠罩，北京、天津、石家莊、西安等多地發布重污染天氣應急響應。持續的霧霾天氣嚴重影響了人們的生產生活、出行和身體健康，同時也給人們心理籠罩了一層陰影。那么，在經歷了一次次霧霾之后我們必須反省，并且尋求更科學合理的解決辦法。他山之石可以攻玉，那么讓我們看看其他國家城市是如何成功改善大氣環境的。

英國倫敦

1952年12月“倫敦煙霧事件”，一場毒霧奪走了超過1.2萬人的生命，還有更多的人患上了支氣管炎、冠心病、肺結核乃至癌癥。這次事件也成為20世紀十大環境公害事件之一。在付出血的慘痛教訓后，英國人從此覺醒，走上了法律治理大氣污染的救贖之路。經過近60年不間斷的治理，2012倫敦奧運時，倫敦終于告別“黃色霧都”，取而代之的是碧海藍天，飛鳥群群，綠草茵茵。

1.立法嚴格治理工廠廢氣排放。立法是英國治理大氣污染的主要措施，其中以國家立法為主。如：1926年《公共衛生（煙害防治）法》；1956年“倫敦煙霧事件”后形成的控制大氣污染的基本法《清潔空氣法案》；1963年《工業發展環境法》；1974年《污染防治法》等等。這些法律并不是一蹴而就的，不僅體現了時代發展、大氣污染問題變遷，更體現了英國人的智慧，對后世影響深遠。

2. 機動車尾氣為治理重點。上世紀八九十年代開始，倫敦的機動車數量猛增，機動車尾氣排放占大氣污染物的比例持續增加，尾氣成為倫敦主要的大氣污染物。在此情況下，倫敦控制大氣污染的治理重點開始轉向綜合治理機動車尾氣污染。英國政府通過頒布法律條款（如《環境保護條例》、《環境法》），推廣綠色交通出行方式，加強交通管理，改變機動車燃油結構，設立長遠污染控制目標等方法控制機動車污染物排放量，效果顯著。

3.做低碳經濟的先行者。英國作為第一次工業革命的先驅，能源匱乏，其國民充分意識到能源安全和氣候變化的威脅。進入21世紀以來，英國大力發展公共交通，提高空氣質量標準，將“低碳概念”寫入國家發展戰略，努力成為應對氣候變化、發展“低碳經濟”的積極倡導者和先行者。

美國洛杉磯

美國洛杉磯的治理霧霾之戰是從1943年發生霧霾后開始的。到上世紀80年代末，洛杉磯治理霧霾的成果開始逐步顯現出來，洛杉磯空氣質量有了明顯改善。期間美國聯邦政府和州政府采取了一系列卓有成效的措施。

1.成立專門的空氣質量管理機構。1970年尼克松政府迫于一次2 000萬美國公民的抗議游行，成立了專門治理環境的機構——美國環境保護署。該機構的職責就是制定全國的環保法規，進行相關科學研究，以及向各級地方政府機構提供資金和技術支持等。先后成立區域空氣質量管理機構，實現聯防聯控，這些機構包括：1946年的煙霧控制局、1947年的洛杉磯縣空氣控制區、1967年加州空氣資源委員會、1977年南海岸空氣質量管理局等等，這些機構和部門都對空氣質量的改善起到了積極的作用。

2.出臺空氣質量法規為空氣污染治理提供法律依據。洛杉磯空氣污染防治的法律框架包括聯邦、州、地區（南海岸空氣質量管理局）和地方政府四個不同層次。各級政府根據其權限和職責制定相關空氣質量法規和政策，各有側重，相互銜接，并由此形成了一套完整、全面、適用于區域空氣治理的策略。如美國政府1970年出臺的《清潔空氣法》和1971年頒布的《國家環境空氣質量標準》，還有1988年加州通過的《加州潔凈空氣法》等。

3.開發先進的空氣污染治理技術。因為深受空氣污染之害，加州在監測空氣污染方面全美領跑，如1970年率先測PM10；1980年測廢氣中的鉛和二氧化硫；1984年測PM2.5；1990年分析PM2.5的化學成分等。加州在開發先進技術治理空氣污染方面也一直居領先地位，如1953年，加州空氣污染控制改革委員會推廣涉及空氣污染控制技術，包括：減少碳氫化合物的排放量、創建汽車尾氣排放標準、柴油卡車和公交車使用丙烷作為燃料、放緩增長重污染工業、禁止垃圾露天焚燒、發展快速公交系統等；1975年加州要求所有汽車配備催化轉換器；1987年，加州空氣質量管理機構通過了一項汽車公乘計劃，以減少空氣污染；1988年，加州空氣質量管理局成立了技術進步辦公室來幫助私營企業加快發展低排放或零排放技術，包括燃料電池、電動汽車、零VOC涂料和溶劑、遙感、可用替代燃料的重型車輛和機車等。

日本川崎

上世紀70年代初，日本經濟進入了前所未有的高速增長時期，伴隨著高速的工業化和不斷增加的能源消耗，也產生了嚴重的大氣污染和其他形式的環境污染，甚至爆發過“水俁病”“痛痛病”等世界著名的污染事件。川崎曾經是日本污染最嚴重的城市之一，當年工業密集排外的廢氣、廢水和粉塵，使得川崎的天和海都發紅，市民天天咳嗽，皮膚粗糙。然而川崎市經過數十年的努力，最終較快較好地解決了嚴重的環境污染問題，恢復了碧水藍天，使日本也成為工業化國家在環境保護方面的一大典范。那么川崎市是如何實現轉化的呢？

1.制定、完善、嚴格執行法律。1960年，《川崎市公害防止條例》公布施行；1968年，采用大氣污染集中監視裝置，確立Focus對二氧化硫等有害氣體的連續監視體制；1969年，制定《關于對因大氣污染造成的健康危害的救援措施規則》，開始施行對受害者的救援；1970年，與市內39個工廠簽訂《關于防止大氣污染的協定》，這些協定的治理標準比國家法律更高，強化了發生源對策。

2.建立監測站，發布數據，形成廣泛民眾監督。川崎在市內廣泛建立環境監測站，特別是一些重點排放企業工廠，每個監測站對已確定的污染氣體（如硫氧化物）進行連續監測。同時，市政府通過電視臺、互聯網將這些監測到的環境數據，廣泛向社會公布，保證市民的知情權、監督權、建議權、參與權，提高市民的環保意識。

3.研發防止公害的新技術，培養人才，使其符合排放標準。在企業內部培育持有防止公害相關資格的技術人員。對發生的污染物質，企業采用“末端處理”技術：如除塵裝置、脫硫裝置和脫硝裝置，用以去除廢氣中的污染物質；提高重油脫硫處理能力；對于火力發電等燃料，從重油轉換為不含硫的液化天然氣；開發和采用清潔生產工藝，改進制造工藝本身，在實現環境改善的同時，開發經濟性優異的新型環保技術；采用節能技術實現有效燃燒等等。

4. 采取總量控制原則。市政府獨立設定必要的排放總量，再根據這一目標值設定各地區的排放量；對各地區設定排放量，為獲得科學性依據，將污染源位置以及排放量等污染源信息與氣象模型化，通過大氣擴散模擬試驗，應用環境濃度進行推算。通過總量控制，川崎的大氣污染有了根本性的改觀，這一行之有效的方式也被稱為“川崎方式”，在全日本推廣。