堅持鄧小平外交思想 妥善解決南海問題

劉濤

【摘要】外交思想是鄧小平理論的重要組成內容，鄧小平的外交思想是完整、科學、系統性的。南海問題是鄧小平外交思想應用的一個重要領域，在鄧小平時代，中國運用鄧小平外交思想較好地維護了南海問題的大局面，為中國南方地區的建設發展提供了穩定的外部環境。當前，南海問題日益沖突化，成為中國周邊安全戰略的一個矛盾熱點，我們需要堅持鄧小平外交思想，正確處理南海問題，為“中國夢”宏偉目標的穩定實現提供國際條件。

【關鍵詞】鄧小平 外交思想 南海

【中圖分類號】A849 【文獻標識碼】A

鄧小平作為一名具有深刻洞察力和高超決策水平的偉大戰略家，從中國特色社會主義建設事業出發，結合新時期國際政治舞臺斗爭變化的新形勢新特點，制定了外交領域的一系列方針政策，這一系列的方針政策彼此支撐、相互銜接、高低有序，構成了科學、嚴密的外交思想系統。鄧小平外交思想不僅為當時中國的外交事業提供了寶貴財富，在現時的外交工作當中也具有巨大指導意義。南海問題是鄧小平外交思想應用的一個重要領域，在鄧小平的時代，中國運用其外交思想實現了南海問題的穩定和擱置，為社會主義建設提供了穩定的外部環境。目前，南海問題日益凸顯，鄧小平外交思想在原則上、策略上依然契合形勢，對現時南海問題的外交解決具有重大意義。

鄧小平外交思想的內涵

真正的不結盟。20世紀80年代初，結合美蘇冷戰對抗緩和的世界大背景以及中美、中蘇關系的一些新變化，鄧小平確立了不結盟的外交思想。首先，不結盟的外交思想是維護中國的主權獨立，中國的事情中國人自己解決。中國不干涉別國內政，中國也不允許外國干涉中國內政。1982年9月1日，鄧小平在黨的十二大開幕詞中指出：“中國的事情要按照中國的情況來辦，要依靠中國人自己的力量來辦，獨立自主、自力更生，無論過去、現在和將來，都是我們的立足點。中國人民珍惜同其他國家和人民的友誼和合作，更加珍惜自己經過長期奮斗而得來的獨立自主權利。任何外國不要指望中國做他們的附庸，不要指望中國會吞下損害我國利益的苦果。”“中國的對外政策是獨立自主的，是真正的不結盟。”

其次，不結盟的外交思想是不同美蘇大國結盟。在當時，美蘇爭奪世界斗爭的霸權仍很激烈，美蘇都希望中國加入自己的陣營。鄧小平始終堅持任何問題都從中國人民和世界人民的根本利益出發，不在美蘇兩霸里選邊站，也絕不在國際社會拉幫結派。“我們同美蘇兩個超級大國都改善關系，但是他們哪件事做得不對，我們就批評，就不投贊成票。我們不能坐到別人的車子上去。”

維護世界和平。中國要進行社會主義現代化建設，需要有一個和平的國際環境，只有國際上有一個較長的和平時期，中國的現代化進程才不會被打斷，中國才能從外部得到資源。鄧小平在20世紀80年代指出：“第一件事，是在國際事務中反對霸權主義，維護世界和平。”維護世界和平是為了中國經濟建設的發展環境，也是為了全體第三世界國家的發展環境。二戰后的國際政治經濟秩序是美蘇等大國從本國利益出發對全球政治經濟事務作出的約束和限定，最大程度上鞏固大國既得利益，維持對第三世界國家的政治經濟壓迫。隨著廣大第三世界國家獨立自主、建設自強的意識不斷提高，第三世界國家與不公正的國際政治經濟秩序的矛盾日益尖銳。但是打破這種不合理的國際秩序，顯然不可能依靠戰爭。要維護世界和平，在和平環境當中調整、糾正國際秩序，建立對所有國家都公正公平的政治經濟制度。正如鄧小平在1988年9月指出的：“我們要經過幾十年的努力，在和平共處五項原則的基礎上建立國與國之間的關系，特別是鄰國之間的關系。解決戰爭與和平的問題，建立國際新秩序的問題，都需要這些原則。”

韜光養晦、有所作為。20世紀80年代末90年代初，冷戰即將結束，國際格局面臨徹底轉換，中國身處的國際環境處于巨大調整之中，國際壓力陡然加大。鄧小平提出：“善于守拙、決不當頭、韜光養晦、抓住時機、有所作為……核心就是韜光養晦和有所作為。”中國不接過前蘇聯的社會主義老大哥的接力棒，不給社會主義國家和第三世界國家當頭，不同西方國家做冷戰式的對立。但同時，中國不搞無原則外交，不會停止反對霸權主義強權政治，要切實維護廣大第三世界國家的利益，要在國際上同第三世界國家攜起手來同超級大國的霸道政策做斗爭。同時，維護國家核心利益始終是中國外交政策的出發點和歸宿，中國不會用國家核心利益去和外國交易，在國家核心利益上中國不會“韜光養晦”。“有所作為”，主要就是在維護第三世界國家利益與維護國家核心利益上的“有所作為”。

鄧小平外交思想在當時南海問題外交工作上的體現

用不結盟、堅持和平來解決南海問題。鄧小平的外交思想在原則性問題上堅定不動搖，堅持維護國家利益，堅持實事求是，外交思想符合客觀實際。美國在20世紀70年代進入冷戰收縮期，開始退出在東南亞的勢力范圍，調低在東南亞與蘇聯對峙的戰略目標。前蘇聯卻加緊了在東南亞擴展勢力，希望進入美國退出的地盤，在東南亞建立對蘇聯有利的地區秩序。“在復雜且劇烈變化的東南亞局勢面前，鄧小平冷靜決策，認為對中國而言，頭等重要的問題仍然是經濟建設，這是中心問題；其他一切問題包括外交政策在內都要因形勢的變化，主動靈活地做出調整，服從和服務于這一中心。”在這一判斷下，鄧小平在1978年11月訪問泰國時表示支持世界各國人民同國際霸權主義做斗爭，贊同東盟提出的“和平自由中立區”的外交主張。實際上就是表明了中國不會與美蘇中任何一方結盟，堅持與東南亞國家的和平關系。這為當時擱置南海問題，避免南海問題激化提供了保障。

韜光養晦，提出南海“擱置主權，共同開發”的戰略創新。鄧小平深入認識當時國際形勢的巨大變化，緊密結合國際大局，從國際環境實際出發，著力維護國家利益，追求、塑造有利于國家現代化建設的國際關系。他觀察到帝國主義國家之間的全面戰爭在很長時間內不會爆發，當時世界主要經濟體的經貿水平都有不同幅度的提升，一些亞洲國家大力發展對歐美的貿易，拉動本國經濟。

“從歷史實際出發，鄧小平提出改革開放，全面建設社會主義現代化，發展經濟。這就需要中國韜光養晦，改變計謀，臥薪嘗膽，待時而起，在不利情況下是由弱變強的必經之路和取勝之道。”與此同時鄧小平也尊重人的能動性，強調要積極發揮人的主體地位，他指出：“我們要根據現在的國際國內條件，敢于思考問題，提出問題，解決問題……要提倡、要教育所有干部獨立思考，不合理的東西可以大膽改革，也要給他這個權。所謂考核，第一就是考核這個問題。”①鄧小平把大膽創新、勇于實踐看作做到實事求是的核心環節。在解決南沙群島主權爭端問題上鄧小平提出可以先采取“擱置主權，共同開發”的方式來處理，這也是鄧小平外交思想在解決領土糾紛問題上的一個大膽設想和創舉。

用發展與東南亞國家關系來解決南海問題。鄧小平的外交思想，是以中國的國家跟本利益為立足點的。鄧小平指出：“我們都是以自己的國家利益為最高準則來談問題和處理問題的。”“國家的主權，國家的安全要始終放在第一位，對這一點我們比過去更清楚了。”“考慮國與國之間的關系主要應該從國家自身的戰略利益出發。”與此同時，鄧小平的外交思想絕不是狹隘地以本國本民族利益為本位，為本國的利益而破壞國際公理，踐踏世界各國的正當利益。

鄧小平的外交思想是面向世界的，把中國的發展同世界的發展密切相連，絕不孤立地看中國和中國的利益，而是實現中國與世界各國的協調進步、共同發展。鄧小平提出“中國和東盟應該建立互相援助、互相支持的關系……發展同東盟國家的關系是我們的長期戰略”。在這一外交方針的指導下，中國迅速開展與東南亞國家的一系列合作。中國同東南亞國家的雙邊關系有較大進步，在反對國際霸權，維護亞太地區和平上相互配合。中國同東南亞國家還積極建立經濟關系，經貿往來快速增長。截止1989年，中國與包括文萊在內的所有東盟國家的貿易總額達66.5億美元，東南亞國家已成為當時中國的第五大貿易伙伴。②正是在中國與東南亞國家積極開展各領域合作的大前提下，東南亞國家認可南海問題不應激化，不可以讓南海問題成為地區安全與經貿發展的絆腳石，為我國擱置爭議，集中精力搞建設提供了保障。

鄧小平外交思想對當前解決南海問題的重大意義

在南海問題上既要“韜光養晦”，也要“有所作為”。國際政治學者將鄧小平“韜光養晦、有所作為”戰略闡發為：“為了實現戰略目標，在世界權力分配相對穩定的情況下所導致的世界和平被我們認為是最有利于實現我們的戰略目標的，因此對這種權力分配應采取默認和克制的態度；但并不意味著這一權力分配對我們是合理的和公正的，我們希望……優化外交環境，為實現國家核心利益創造出更加有利的外部環境。”③具體到當今南海問題的外交斗爭來說，南海問題比較復雜，不僅僅是越南、菲律賓等東南亞國家非法占有我國的島礁、海域，非法開發石油、漁業等資源。也是美國“亞太再平衡”戰略的一個主要介入點，日本、歐盟也和部分東南亞國家呼應，試圖利用南海問題牽制中國。雖然我國的綜合國力已有了大幅提升，但仍沒有改變美國為首的西方國家主導世界的大格局，南海問題處理得不妥善，有可能成為地區秩序動蕩的一個引爆點，破壞仍對中國較為有利的地區局勢，妨害我國利用戰略機遇期進行經濟建設。因此，在目前地區形勢復雜，國際格局仍以西方占優的大環境下，我們在南海問題上仍需要“韜光養晦”，不盲目，不沖動。但與此同時，我國也要把握住“有所作為”的原則，在不引發大國干涉南海問題，不違背我國向國際社會做出的堅持和平崛起的莊嚴承諾前提下，要積極維護國家核心利益，在南海的原則性問題上不妥協、不交易，不破壞戰略大局，但也不能任由重大利益遭受侵害。采用行政執法、海洋維權的手段來制止東南亞國家在南海的非法活動。在國際社會上加大輿論宣傳的力度，宣示中國在南海權益的合法性、正當性。堅持雙邊解決的原則，反對國際組織、地區外大國干涉南海，不接受國際法院對南海問題的“仲裁”。使用各種環境允許的、國力匹配的手段來保衛我國的南海權益，“有所作為”。

不與大國結盟，不允許大國干涉南海問題。2009年，奧巴馬政府提出“重返亞太”戰略，菲律賓、越南等東南亞國家借此時機，制造事端，破壞南海形勢。可以說，近期菲、越等國在南海問題上的活躍化，以及馬來西亞、印尼、新加坡等不愿在南海表態的國家立場發生變化，都是美國直接、間接介入南海的結果，美國在亞太地區的“再平衡”戰略打破了中國與東南亞國家之間的均勢，導致了南海問題惡化。在當前的形勢之下，妥善解決南海問題，需要堅持鄧小平不結盟，反對霸權主義，獨立自主的外交思想。以中國的國家利益為核心，堅持南海問題是中國的主權問題，維護中國長期奮斗而得來不易的獨立自主權利。在反對美國對南海的干涉介入上，首先，美國認為中國是一個發展目標不明確的大國，認為中國有可能與美國進行權力轉移。但中國可以運用鄧小平“在和平共處五項原則的基礎上建立國與國之間的關系”的方針④，美國和中國在經貿合作、地區秩序、核不擴散等多個重大議題上存在利益交集，中國可以通過中美戰略與經濟對話、亞太經合組織、東盟峰會等多個高層機制、多邊機制與美國磋商溝通，找到化解矛盾的途徑，在根本上解決美國對南海問題的介入。

其次，堅持鄧小平不結盟維護國家利益的思想，直面中美戰略分歧，合理還擊美國干涉南海。在2014年的香格里拉對話會議上，中國副總參謀長王冠中脫稿反駁美國國防部長哈格爾對中國的攻擊，指出“中國軍隊積極支持落實《南海各方行為宣言》，推進‘南海行為準則磋商進程，中國在堅決捍衛自身主權和合理合法權益的同時，致力于與直接當事方協商談判，以最大的誠意和耐心堅持和平解決爭端……中國也絕不接受他國打著‘積極和平主義等旗號挑事鬧事，為一己私利把地區搞亂。”⑤對于美國慫恿東南亞國家加劇南海問題對抗性，中國堅持積極防御的軍事戰略，加強海軍力量建設，強化南海島礁的軍事守備，用實際準備來遏止美國加強介入南海的勢頭。

維護地區和平，用發展與東南亞國家關系來解決南海問題。和平解決南海問題，并不是中國要對東南亞國家非法侵占、開發南海的種種行徑視而不見、姑息放縱，而是不采取戰爭手段來解決南海問題，戰爭之外的手段，例如行政執法、準軍事組織維權執法等，都是遏制菲律賓、越南等國南海侵權上升勢頭的有力手段，是中國在南海國家主權的證明，應當大膽、合理地使用。與此同時，鄧小平“發展同東盟國家的關系是我們的長期戰略”的思想仍然具有重大意義。“和平解決南海問題，是要本著堅持‘與鄰為善、以鄰為伴、睦鄰友好的方針和‘睦鄰、安鄰、富鄰的政策，加強與東盟國家的合作，中國與東盟已經建立了戰略伙伴關系，這就要求在解決包括海洋權益爭端等具有重大紛爭的問題上，需要更多地考慮雙方的政治利益和長遠戰略利益，在充分協商的基礎上積極尋求‘共贏的解決方案，同時也需要采取切實可行的辦法和措施，進一步推進已經啟動的共同開發進程。”⑥

東盟方面，對外戰略上東盟奉行大國平衡和多邊主義，若中國退出南海，區域局勢完全被美國控制，也并不符合東盟利益。因此東盟希望南海局勢穩定，并不完全支持菲越激化矛盾的做法，南海問題始終都存在和平解決的條件。解決南海問題，最根本的出路還是堅持鄧小平發展與東南亞國家合作關系的方針，深化中國—東盟戰略伙伴關系，深化東南亞國家與中國的經濟聯系，促使有關國家意識到合作而非對抗更加有利于自身利益，自覺回到中國“擱置爭議、共同開發”的軌道上來。這樣南海形勢就有望恢復穩定，南海問題最終得以和平解決。

（作者為中共大連市委黨校講師、吉林大學行政學院博士研究生）

【注釋】

①中共中央文獻研究室編：《鄧小平思想年譜》，北京：中央文獻出版，1998年，第81頁。

②李宣達：“中國與東盟貿易與投資發展狀況分析”，《黑龍江對外經貿》，2011年第12期，第18頁。

③譚再文：“‘韜光養晦，有所作為的理論思考”，《國際觀察》，2005年第1期，第68頁。

④中共中央文獻研究室編：《鄧小平年譜（1975～1997）》（下），北京：中央文獻出版社，2004年，第1251頁。

⑤王冠中在香格里拉對話會上的演講（全文），新華網，http：//news.xinhuanet.com/mil/2014-06/01/c_1110952373.htm。

⑥劉中民：“冷戰后東南亞國家南海政策的發展動向與中國的對策思考”，《南洋問題研究》，2008年第6期，第25頁。

責編/許國榮（實習）