電子政務助力智慧政府

2013年，全國各省區市高度重視電子政務在建設服務型政府，提高政務部門履職能力，強化社會管理與公共服務的作用，創新建設和應用模式，堅持電子與政務相結合，深化電子政務應用與注重實效相結合的建設方針。

由電子政務理事會組編的《中國電子政務年鑒（2013）》于2014年5月底由社會科學文獻出版社出版發行。《年鑒》記載了黨中央和國家機關及地方政府電子政務的主要狀況。

2013年國家機關電子政務的轉型發展

2013年，在《國家電子政務“十二五”規劃》、《“十二五”國家政務信息化工程建設規劃》關于促進服務型政府建設、突出信息共享和業務協同總要求的指導下，中央國家機關電子政務積極探索了建設目標、建設方式和建設模式的轉型發展。

在建設目標轉型發展方面，從以往注重辦公和業務流程電子化向注重支撐部門履行職能，提高政務效能，有效解決社會問題的轉變。全民健康保障信息化工程確定以提高突發公共衛生事件應對能力、重大疾病防控能力、衛生監督和公眾健康保障能力、遠程醫療服務能力為目標；全民社會保障信息化工程確定實現社會養老保險跨省區轉移接續、異地就醫即時結算，不斷提升國家社會保障能力和水平的建設目標；藥品食品安全監管信息化工程確定逐步實現藥品、食品的生產、流通、使用和消費的全過程監督的建設目標；安全生產監管信息化工程確定提升重大危險源管理和生產安全事故的預防預警、監管監察和應急處置能力的建設目標；行政執法監督信息化工程的審計信息化確定通過強化現代審計能力，進一步促進國家財政安全、金融安全、投資安全、社會保障安全、資源環保安全等的建設目標；國家稅務總局以落實國務院關于進一步擴大營業稅改征增值稅試點范圍的稅制改革為目標，進一步推進了涉及“營改增”重大業務系統的建設。

在建設方式轉型發展方面，從以往注重部門和領域的自身建設向跨部門跨區域的信息共享和業務協同，有效提升為民服務能力的轉變。國家人口和法人單位等基礎信息庫的啟動，國家政務外網和政務內網的完善和啟動，為國家基礎信息資源和網絡基礎設施的共享共用奠定了重要基礎；生態環境保護信息化工程圍繞生態環境保護信息和服務的業務鏈，實施由環保部、國土資源部、水利部、農業部、林業局、工信部、海洋局、電監會，以及發改委、氣象局等部門的信息化共建工程；全民健康保障信息化工程圍繞全民健康信息和服務的業務鏈，實施由衛生部、中醫藥局、藥監局、人社部、人口委，以及國務院扶貧辦、發改委等部門的信息化共建工程；全民社會保障信息化工程圍繞全民社會保障信息和服務的業務鏈，實施由人社部、民政部、衛生部、財政部，以及國務院扶貧辦、人民銀行、審計署、監察部等部門的信息化共建工程；安全生產監管信息化工程圍繞安全生產監管信息和監管服務的業務鏈，實施由安監總局、交通部、住房和城鄉建設部、質檢總局、電監會、郵政局、水利部、工信部等部門的信息化共建工程。

在建設模式轉型發展方面，從以往單一事務處理的粗放式、離散化向集約化、整體化的可持續發展轉變。能源安全保障信息化工程按照構建安全、穩定、經濟和清潔的現代能源產業體系的要求，建設覆蓋能源資源的生產、運輸、儲備、庫存、價格、進出口、消費等各個環節，能源上下游相關產業的監測預警與監督管理的整體化信息系統；信用體系建設信息化工程按照加快推進社會信用體系建設的要求，進一步完善公民和法人的信貸、納稅、履約、生產、交易、服務、工程建設、參保繳費，以及違法違紀等信用信息記錄的整體化信息系統；應急維穩保障信息化工程按照有效提高對自然災害和突發公共事件的綜合防范和應對能力要求，規劃對自然災害、公共衛生事件和突發群體性事件的信息報送、預測預警、分析評估、輿論引導、應急預案智能化聯動、預警信息發布、應急通信、應急指揮、防災減災、應急隊伍和物資調配、應急處置責任認定等信息能力建設的整體化信息系統；財政部提出構建涵蓋財政管理全部流程的完整生產系統和全國統一平臺的財政信息化發展方向，在財政信息化已有基礎上，重點構建預算管理、預算執行、政府采購、非稅收入、行政事業資產管理等一體化、集約化的信息化系統；國土資源部以國土資源“一張圖”和綜合監管平臺、政務辦公平臺、公共服務平臺等三大平臺建設為重點，不斷拓展和深化電子政務應用，加強信息資源開發利用，強化國土資源信息化的集約化建設模式。

地方信息基礎設施建設新成效

2013年，全國各省、自治區、直轄市在國家信息化主管部門的指導下，在當地黨委、政府的領導下，理順關系，創新發展，以建設服務型政府、法制型政府為目標，以強化社會管理和公共服務為宗旨，以政務信息資源開發利用為主線，以資源整合、應用集成、信息共享、業務協同為重點，在信息基礎設施建設，核心業務信息化應用、網絡和信息安全保障、電子政務發展環境建設等方面取得了新的成績。

各地十分重視按照集約化、統一性的發展模式，強化與完善信息基礎設施建設，著力破解信息孤島、信息割據問題，為信息共享、業務協同奠定了良好的基礎。

大多數省、區、市已經建立和完善了覆蓋本省、市、縣的電子政務外網與內網統一網絡平臺，為各級黨委、人大、政府、政協和政務部門統一提供聯網服務，為加快電子政務應用系統部署，提高聯網效率，節省網絡建設經費奠定了堅實基礎。

北京市統籌建設了市級政務云平臺，形成了總數超過1300個標準云主機，為近100家政務部門提供云計算、云存儲服務。

陜西省建成運行了省級信息化綜合服務中心，面向全省各級政務部門統一提供機房資源、網絡資源、存儲設備、安全保障、運維支撐、信息資源共享等多方面服務。

江西省全面建成開通了“政務網鄉鄉通”工程，將電子政務外網進一步向鄉鎮、街道延伸，采用“一網通”方式，統一解決了全省各級管理部門面向鄉鎮的聯網需要，全省形成了省、市、縣、鄉“四橫一縱”的電子政務網絡體系。建成并開通運行了江西省電子政務共享數據統一交換平臺，實現了全省電子政務跨部門、跨地區、跨層級、多業務的數據交換與共享。

山東省依托省科學院的云計算中心建設了省級電子政務綜合服務平臺，初步實現了公安、人社、民政、計生、工商等五部門13類人口信息144個信息項近100萬數據的交換與共享。

青島市建成了政務云公共服務平臺，支撐各類業務信息化應用系統達到140種。

成都市統一建成云計算平臺，結合已建成的政務信息共享交換平臺、電子政務短信平臺、市民郵箱系統等公共性基礎服務平臺開展集約化應用。目前，已有28個部門的54項電子政務應用遷移到云計算平臺。

杭州市建成多網融合直播系統。創造性地將視頻會議技術、互聯網技術和數字電視技術整合融入政府會議工作，讓市民通過視頻會議參與雙向互動交流，通過互聯網、數字電視和手機參與單項收看收聽會議直播，開創了政府“開放式決策”機制新模式。

福州市建立和完善了“福州發布”政務微博群，并逐步開通了縣（市）區和市直部門政務微博，主動發布新聞類與生活服務類信息；同時積極與網友互動，及時回應網友評論、意見和建議，及時解答網友咨詢，進一步拓寬了黨和政府與人民群眾的溝通渠道。

南京市完成了政務數據中心安全升級改造，實現政務內網4個萬兆核心交換機，14個匯聚交換機，聯接了209個節點，主要承載黨政機關和內部辦公應用；實現政務外網4個萬兆核心交換機，19個匯聚交換機，政務外網聯接市級部門135家，市區街居四級聯網接入點數近2000個承載的主要業務。

沈陽市搭建了“政務云”基礎框架，構建了政務云的計算資源池和存儲資源池，實現了計算資源和存儲資源的動態分配和調用，大大提升了設備資源利用率，增強了系統的穩定性和安全性，現已為全市20余個政務部門30余項應用提供政務云服務。

大連市建成了政府統一數據中心，全市85%以上的政務外網、互聯網業務系統均集中部署在數據中心機房，同時建設了統一容災中心，統一提供數據庫備份、業務數據備份和核心應用備份等全系列災難備份和恢復業務。