淺談農(nóng)村公路建設(shè)和管理

蔣先波

(貴州省普安縣交通運(yùn)輸局)

1 農(nóng)村公路建設(shè)管理研究

農(nóng)村公路是地方性公路，屬于地方性公共物品，主要服務(wù)對(duì)象是廣大農(nóng)村的人民群眾，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴(lài)的基礎(chǔ)公共設(shè)施。西方學(xué)者認(rèn)為地方性公共物品由地方政府提供能夠獲得最高的效率，認(rèn)為不能為維持本身提供任何收入的公共工程，其提供的服務(wù)幾乎局限在某一地區(qū)，那么地方政府管理和地方收入維持的效率要高于國(guó)家財(cái)政。同時(shí)，西方學(xué)者還認(rèn)為，人們通過(guò)民主政治過(guò)程決定公共物品的需求，是一種把個(gè)人選擇集體化的過(guò)程，是一種非市場(chǎng)決策的資源配置。

國(guó)外對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)管理研究較早，成果很多。如:英國(guó)交通部針對(duì)農(nóng)村公路交通安全進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià);印度采用網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督;美國(guó)則把工作重點(diǎn)放在研究農(nóng)村公路沿線風(fēng)景質(zhì)量。這些研究成果對(duì)我國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)管理都有著很高的學(xué)習(xí)借鑒價(jià)值。

我國(guó)學(xué)者通過(guò)多年的研究后，對(duì)我國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)管理有了一定的正確認(rèn)識(shí)。認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)管理工作主要問(wèn)題在于建設(shè)質(zhì)量隱患、管理機(jī)制不健全和資金匱乏以及投資不足和技術(shù)落后等方面。針對(duì)性的措施主要有加強(qiáng)法律意識(shí)，進(jìn)行公路網(wǎng)的合理規(guī)劃，做好養(yǎng)護(hù)管理等。但是目前來(lái)看還沒(méi)有學(xué)者對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和管理體系提供完整的策略。

2 農(nóng)村公路建設(shè)管理存在的問(wèn)題

(1)農(nóng)村公路點(diǎn)多、線長(zhǎng)、范圍廣、項(xiàng)目?jī)?chǔ)量大，但多數(shù)農(nóng)村公路規(guī)劃缺乏長(zhǎng)期性和科學(xué)性。很多地方過(guò)分追求高標(biāo)準(zhǔn)高投資，沒(méi)有處理好速度和質(zhì)量、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，違背了本地經(jīng)濟(jì)和自然條件發(fā)展規(guī)律，對(duì)實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)不明確，造成了一定程度的投資浪費(fèi)。

(2)農(nóng)村公路建設(shè)有序性差。一些地方進(jìn)行公路建設(shè)不能夠調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性，不能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，很多地方建設(shè)管理不規(guī)范，阻礙了農(nóng)村公共路建設(shè)法制化進(jìn)程。

(3)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不盡合理，配套設(shè)施不完善，標(biāo)志、標(biāo)線不完整，通達(dá)深度不夠，“斷頭路”較多，道路等級(jí)低，通行能力和服務(wù)能力不足，不同程度制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

(4)上級(jí)建設(shè)投資嚴(yán)重不足，地方政府財(cái)政支持能力弱，根本不能滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的需要，不同程度地影響了工程建設(shè)質(zhì)量。

(5)農(nóng)村公路的建管主體是縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)，多數(shù)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少，不能滿(mǎn)足高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的建設(shè)需求。

(6)公路交通建設(shè)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)及管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，且無(wú)穩(wěn)定來(lái)源，很大程度地影響項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目建設(shè)。

(7)縣鄉(xiāng)公路重建設(shè)輕管養(yǎng)，部分通村公路只建設(shè)不管養(yǎng)，導(dǎo)致公路使用壽命難予得到有效延長(zhǎng)，使用功能難予得到充分發(fā)揮，安全運(yùn)行水平不高。

(8)農(nóng)村公路管養(yǎng)資金特別是地方政府小修保養(yǎng)資金嚴(yán)重不足，既無(wú)技術(shù)，又無(wú)設(shè)備，難予滿(mǎn)足公路管養(yǎng)需求，建設(shè)成果難予有效鞏固。

(9)農(nóng)村公路管養(yǎng)部門(mén)非專(zhuān)業(yè)人員多，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少，農(nóng)村公路管養(yǎng)水平不高。

3 改進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)管理質(zhì)量的措施

(1)合理規(guī)劃農(nóng)村公路。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的合理性對(duì)農(nóng)村和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響是深遠(yuǎn)的。農(nóng)村公路規(guī)劃需要盡快納入法制化軌道，從實(shí)際和效益出發(fā)，布局要合理，規(guī)劃要得當(dāng)，根據(jù)實(shí)際需要和自然條件分部實(shí)施，保證建設(shè)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)性和適用性均衡發(fā)展。

(2)加強(qiáng)農(nóng)村公路資金管理。農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來(lái)自國(guó)家補(bǔ)助。農(nóng)村公路建設(shè)資金要專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，單獨(dú)建賬，嚴(yán)格計(jì)量支付程序。提高農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)范化水平，制定合理的規(guī)章制度，保證工程項(xiàng)目建設(shè)有章可循，最大程度的提高投資效益。

(3)強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)管理方案和措施

①積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)村公路典型路面結(jié)構(gòu)形式的研究和推廣。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的交通量、荷載和人口集中程度進(jìn)行細(xì)致分析，選擇造價(jià)較低、工程質(zhì)量較為穩(wěn)定并且對(duì)當(dāng)?shù)貧夂驐l件和地質(zhì)特征適應(yīng)性較強(qiáng)的施工方案，盡量減少大型施工機(jī)械的投入，要求結(jié)構(gòu)形式適于農(nóng)民進(jìn)行自行養(yǎng)護(hù)。

②掌握和控制農(nóng)村公路建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)。掌握農(nóng)村公路建設(shè)管理關(guān)鍵技術(shù)，通過(guò)對(duì)施工技術(shù)調(diào)整和有效的施工質(zhì)量管理，減少公路病害的發(fā)生。選擇強(qiáng)度較好的路面材料或者就地取材，不要舍近求遠(yuǎn)，同時(shí)注重對(duì)土工合成材料的應(yīng)用，使用廢舊瀝青也能夠進(jìn)一步減少工程造價(jià)。

③完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)制度。選擇合適的、可行性高的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的科學(xué)化。把日常養(yǎng)護(hù)工作做好，研究病害類(lèi)型，分析路面結(jié)構(gòu)，選擇合理的病害治理措施，制定周期性的養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)方案。同時(shí)制定預(yù)防性的防護(hù)措施，在路況較好時(shí)就開(kāi)始進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，防止路面病害加劇發(fā)展。

④建立完善的農(nóng)村公路預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提高農(nóng)村公路應(yīng)急處置能力。積極進(jìn)行養(yǎng)護(hù)設(shè)備和工藝的改進(jìn)提高，引入新設(shè)備新材料，提升預(yù)防性養(yǎng)護(hù)水平。

⑤優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)村公路的網(wǎng)絡(luò)化水平和整體服務(wù)能力。

⑥加強(qiáng)路政管理，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，切實(shí)養(yǎng)好公路，確保公路暢通。

⑦積極推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，落實(shí)管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，確保人員充實(shí)、設(shè)備齊全。

4 某縣農(nóng)村公路建設(shè)管理存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施分析

(1)某縣農(nóng)村公路建設(shè)管理工作中存在的問(wèn)題。

①規(guī)劃不科學(xué)。該縣農(nóng)村公路建設(shè)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)缺乏科學(xué)合理的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和整體規(guī)劃，公路建設(shè)盲目性較大，沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)，隨意性大。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)氐娜丝诨A(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不相配，建設(shè)側(cè)重點(diǎn)不穩(wěn)定。

②公路等級(jí)低，結(jié)構(gòu)差，服務(wù)水平不高，服務(wù)能力不理想，對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的效益較差。

③路網(wǎng)密度偏低，整體規(guī)模較小，整體技術(shù)水平不高，不能夠滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

表1 該縣農(nóng)村公路整體技術(shù)水平概覽

(2)該縣農(nóng)村公路建設(shè)管理改進(jìn)措施。

①農(nóng)村公路建設(shè)資金落實(shí)是關(guān)鍵。相關(guān)部門(mén)不斷深入的進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)融資問(wèn)題研究，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)投資的多元化。

②政府需建立更加完善的農(nóng)村公路投資新體制，逐漸形成公共財(cái)政框架，安排更多的專(zhuān)項(xiàng)資金，加大財(cái)政投入，并對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行規(guī)范管理和監(jiān)督，對(duì)各級(jí)政府的職責(zé)進(jìn)行明確，注重分工協(xié)作。

③不斷充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備，提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量及管養(yǎng)能力。

從資金來(lái)源分析，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的資金來(lái)源并不固定，理想的農(nóng)村公路建設(shè)管理財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源如圖1。

圖1 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源

調(diào)整農(nóng)村公路建設(shè)資金來(lái)源，提高資金的利用效率，可獲得理想的效果。

5 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村公路的建設(shè)和管理對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有著直接的影響，農(nóng)村公路是重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是區(qū)域內(nèi)較強(qiáng)的公共產(chǎn)品之一，能夠推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。加強(qiáng)農(nóng)村公路的建設(shè)管理，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

［1］ 趙永平.淺議農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式［J］.山西建筑，2011，35(10):293-294.

［2］ 張永紅，孔建新.中國(guó)西部公路交通可持續(xù)發(fā)展的投融資戰(zhàn)略［J］.新疆金融，2012.