風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工程造價(jià)控制初探

劉慶華

（甘肅省電力投資集團(tuán)公司，甘肅 蘭州 730046）

在霧霾天氣籠罩神州大地的今天，隨著能源需求的不斷增長和環(huán)境保護(hù)的日益加強(qiáng)，開發(fā)建設(shè)清潔能源已成為必然趨勢。

風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目作為清潔能源和新能源項(xiàng)目，其建設(shè)成本直接關(guān)系到項(xiàng)目的投資效益。如何降低工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)利潤最大化是投資者需要認(rèn)真思考的問題。風(fēng)電工程造價(jià)主要由設(shè)備費(fèi)用、建筑安裝工程費(fèi)用和其它費(fèi)用三部分組成。此外，提高風(fēng)電項(xiàng)目的投資效益不僅要考慮建設(shè)成本，而且要考慮生產(chǎn)運(yùn)營成本，因此在工程建設(shè)過程中強(qiáng)化項(xiàng)目管理措施，加強(qiáng)造價(jià)控制也能夠達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。風(fēng)電項(xiàng)目的造價(jià)控制工作是系統(tǒng)的、全過程、全員參與的管理活動(dòng)，貫穿于項(xiàng)目的決策立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、實(shí)施的整個(gè)階段，每個(gè)階段造價(jià)控制的角度和方法不盡相同。

一、對風(fēng)資源的準(zhǔn)確測評是控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)

全面準(zhǔn)確地評估風(fēng)電工程造價(jià)是風(fēng)電項(xiàng)目投資決策階段的重要任務(wù)，也是決定項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。投資者在決策階段要十分理性地、全面系統(tǒng)地對風(fēng)場進(jìn)行評估工作。風(fēng)電場項(xiàng)目的評價(jià)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)運(yùn)營都是以風(fēng)電場所在地區(qū)的客觀條件為基礎(chǔ)的。尤其是氣象條件、風(fēng)資源狀況、地質(zhì)條件等因素直接決定了風(fēng)電機(jī)組的機(jī)型、塔筒高度、葉輪直徑等等技術(shù)參數(shù)，從而直接決定著或影響著整個(gè)風(fēng)電工程的造價(jià)。只有對風(fēng)資源的進(jìn)行全面系統(tǒng)的觀測，取得完整的氣象數(shù)據(jù)，認(rèn)真分析地形地貌，獲得滿足風(fēng)電場設(shè)計(jì)所得準(zhǔn)確的測評，才能對風(fēng)電機(jī)組型式、塔筒高度及其風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)的選定提供基礎(chǔ)資料，才能進(jìn)一步進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，達(dá)到降低工程造價(jià)的母的，最終才能使風(fēng)電場的發(fā)電量最大，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用最低。

在風(fēng)資源條件不太好的地區(qū)，通過優(yōu)化風(fēng)機(jī)葉輪直徑和塔筒高度來獲取更大的發(fā)電量，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電項(xiàng)目效益最大化；而在風(fēng)資源條件較好的的地區(qū)通常通過減小葉輪直徑和降低塔筒高度來確保風(fēng)電機(jī)組的安全，也可以降低工程造價(jià)。

準(zhǔn)確評價(jià)風(fēng)資源是建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目的首要條件，也是降低工程造價(jià)的基礎(chǔ)。

二、提高風(fēng)電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量、控制設(shè)備選型是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵

設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)只占建設(shè)工程費(fèi)的1%～2%，但對工程造價(jià)的影響高達(dá)70%以上。

風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)在我國時(shí)間不長，設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足，設(shè)備選型不當(dāng)，不僅存在影響安全生產(chǎn)，同時(shí)也增加工程投資。2011年甘肅酒泉地區(qū)、河北張家口地區(qū)，都發(fā)生過影響電網(wǎng)安全的風(fēng)電事故，究其原因主要有施工工藝不當(dāng)以外，設(shè)備選型也是一方面。控制好設(shè)備選型，可以大幅降低投資。

三、實(shí)行競爭性招標(biāo)是控制工程造價(jià)的有效措施

風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)必須引入競爭機(jī)制，在設(shè)備采購、材料供應(yīng)、工程設(shè)計(jì)、工程施工等方面采取競爭性招標(biāo)方式；通過招標(biāo)，可以選擇信譽(yù)好、技術(shù)力量強(qiáng)的設(shè)備廠家、供貨單位、施工單位中標(biāo)，這樣不僅可以很好地控制工程造價(jià)，還有利于工程進(jìn)度控制的和工程質(zhì)量的監(jiān)管。在招投標(biāo)過程中，合理劃分標(biāo)段，提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，重視招標(biāo)文件的評審工作，避免存在指定廠家或部分指定廠家的問題，在保證風(fēng)電機(jī)組安全、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定的前提下，確保招投標(biāo)的公開、公平、公正、透明，確保投標(biāo)過程的競爭性。在標(biāo)書中必須清楚表明哪些項(xiàng)目應(yīng)該包括在合同中，哪些不包括在合同中，哪些內(nèi)容可以要求投標(biāo)方予以優(yōu)惠，優(yōu)惠到何種程度，比如建筑工程項(xiàng)目，可以明確執(zhí)行地方定額，在地方定額不能執(zhí)行的情況下，才能執(zhí)行電力行業(yè)定額，安裝工程也同樣存在這樣的問題，在保證工程質(zhì)量的前提下，執(zhí)行地方定額要比電力行業(yè)定額要低；同時(shí)標(biāo)書的編制要考慮土建、安裝和設(shè)備合同的銜接，有些工作可以分解的直接分解，設(shè)備生產(chǎn)廠家對某些設(shè)備的安裝、調(diào)試有獨(dú)特的優(yōu)勢，由安裝單位安裝不如由設(shè)備廠家來做。

四、加強(qiáng)概算管理是控制工程造價(jià)的重要手段

風(fēng)電核準(zhǔn)后，投資方應(yīng)組織在批準(zhǔn)概算的基礎(chǔ)上編制符合現(xiàn)場且能實(shí)施的執(zhí)行概算，作為工程造價(jià)的控制和管理目標(biāo)。多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，制定執(zhí)行概算不僅可以充分發(fā)揮項(xiàng)目業(yè)主管理的積極性，同時(shí)也減輕了投資方的管理難度，責(zé)任清晰，目標(biāo)明確，有利于工程造價(jià)的控制。為了更好地完成執(zhí)行概算，必須嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更費(fèi)用，還可以杜絕項(xiàng)目的實(shí)施過程中，突破設(shè)計(jì)階段的要求，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成工程成本的上升，增加工程費(fèi)用等問題。同時(shí)投資方應(yīng)制定并嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更管理辦法，設(shè)置設(shè)計(jì)變更的審批權(quán)限，實(shí)行設(shè)計(jì)變更會(huì)簽制度，一方面可以約束設(shè)計(jì)單位出圖的完整性和準(zhǔn)確性，另一方面可以避免施工單位擅自進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，給概預(yù)算管理工作帶來比較大的困難，不利于工程造價(jià)的控制。

此外，工程進(jìn)度管理、工程結(jié)算和決算也是造價(jià)控制必不可少的環(huán)節(jié)，風(fēng)電場特別是戈壁平原型風(fēng)電場具有場地大，施工作業(yè)廣，制約因素少，在設(shè)備到貨及時(shí)的條件下，一個(gè)200MW風(fēng)電項(xiàng)目可以在半年完成土建、安裝、調(diào)試工作，并投產(chǎn)發(fā)電，可以減少建設(shè)項(xiàng)目貸款利息一半以上，節(jié)約工程投資，降低工程造價(jià)。

五、竣工驗(yàn)收、工程總結(jié)是控制工程造價(jià)的必要補(bǔ)充

竣工驗(yàn)收是工程項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)工程前期論證、項(xiàng)目決策、工程設(shè)計(jì)、工程施工質(zhì)量和工程造價(jià)控制效果的重要階段。投資方應(yīng)組織編制項(xiàng)目竣工決算，按照核準(zhǔn)概算、執(zhí)行概算逐項(xiàng)進(jìn)行分析，查找單項(xiàng)、單位工程投資差異，分析總結(jié)，開展項(xiàng)目竣工審計(jì)和項(xiàng)目后評估工作；同時(shí)應(yīng)對工程項(xiàng)目的投運(yùn)后實(shí)際運(yùn)行的技術(shù)數(shù)據(jù)與設(shè)計(jì)是否相符進(jìn)行跟蹤檢查，對比分析，總結(jié)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)在工程實(shí)施過程中的不當(dāng)行為，提升人員素質(zhì)，進(jìn)一步做好工程概預(yù)算管理，降低工程造價(jià)，提高工程造價(jià)管控水平。

總之，風(fēng)電項(xiàng)目的概預(yù)算管理和造價(jià)控制貫穿于工程建設(shè)的全過程，加強(qiáng)對項(xiàng)目的科學(xué)管理，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對控制工程造價(jià)能起到很好的促進(jìn)作用。只有對項(xiàng)目實(shí)行工程造價(jià)的靜態(tài)控制與動(dòng)態(tài)管理,使企業(yè)投入項(xiàng)目的資金得到合理的配置和利用,才能最大程度的發(fā)揮工程項(xiàng)目的效益。

[1]方園.建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程管理方法探析[J].中國集體經(jīng)濟(jì)（下半月）,2007（11）.

[2]羅福來.風(fēng)電場工程總承包造價(jià)控制初探[J].水利水電工程造價(jià),2009（4）.