當前我國經濟開發區土地利用管理的思考

摘要：深入探究開發區工業土地利用管理的問題，能夠為開發區工業土地高效利用創造理論依據及決策參考。本文通過闡述目前我國經濟開發區在土地利用方面存在的主要問題，探討提出了當前我國開發區用地管理的對策與建議。

關鍵詞：開發區；土地利用；管理

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.19.003

開發區是發展第二、三產業以及推動地方經濟加快發展的特殊地段，其工業占地利用管理問題不僅關系到一個地區經濟發展的質量與水平，而且會直接影響社會和經濟以及生態等方面的綜合效益。所以，深入探究開發區工業土地利用管理的問題，能夠為開發區工業土地高效利用創造理論依據及決策參考。

1目前我國經濟開發區在土地利用方面存在的主要問題

目前和今后較長的一個時期，定會是資源供需矛盾突出的階段，資源利益矛盾與訴求的高發階段，一些開發區在用地過程中產生了這樣那樣的問題，主要表現在如下幾個方面：

開發建設同保護基本農田的沖突激烈，耕地占補平衡工作很難實行；開發區依賴的城市基礎設施建設基礎差，城市配套建設工作艱巨，工業項目建設用地所占比例不大；因較投資環境發達地區差距過大，引入投入、產出和附加值均高的工業項目建設比較困難，工業項目建設投資不充分，單位投入產出比較少，一些開發區建設功能喪失，產業集聚能力較差，結構不科學合理；征收土地補償標準不易確定，征用土地遭堵問題時有出現，依法用地管地環境依舊十分嚴峻；建設用地資源短缺，引入項目建設與用地需要不相適應；用地空間拓展以及集體土地征用不易等問題，在某種程度上直接影響了開發區的經濟建設與整個社會的發展。

2當前我國開發區用地管理的對策與建議

2.1依法嚴格規范政府行為

實踐證明，我國開發區在促進招商引資和地方經濟發展等方面具有非常關鍵的地位，被各地政府當成地方經濟的增長點，加之土地經營與出讓期間的巨大效益，各級政府通常會百般想辦法拓展開發區利用土地的空間，乃至不惜違反國家法律法規與政策。所以，真正管理好開發區土地利用，一定要在現行法律制度約束下，依法嚴格規范政府的行為。各級政府要提升法制觀念，增強依法行政理念，在法律約束內發揮行政權力。并且，依據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的規定，針對地方政府違反征占土地現象，應當嚴格依法處罰，同時追究相關責任人責任。

2.2科學編制用地項目規劃

規劃落后是長期約束開發區經濟發展用地的關鍵因素，很多項目由于不與“兩規”相適宜而長期擱置。目前國土機構應依據人口與城鎮建設的規模和社會經濟以及區位優越性等目標，精細目前土地利用狀況調研，對比檢查分析，深入評估、探究用地現狀、主要特征、發掘潛力以及所存問題，嚴格履行新的土地利用總體規劃。并且，應當將提升利用土地效率與促進增長模式轉變置于第一位，嚴格控制建設利用土地的增量，增大盤活存量的力度，大力推進節約集約用地。應當科學的掌握各經濟開發區的規模程度以及結構分布，科學調理邊遠鄉（鎮）的建設利用土地指標，準備充分的工業用地指標，反映出統籌規劃、配置科學、分類引導、用途管制的規定。應當不斷完善設計實行的保障機制與手段，增大用地審核批復、效益評價、執法監督檢查等方面的調控力度。嚴格利用土地計劃考核，強化計劃對農利用土地（也就是耕地）轉用規模和速度以及結構的管控與指導，把建設占用且沒有利用的土地列入計劃管理。

2.3以土地用途管制為核心

開發區利用土地管理要由規劃審批、擴大區域審批轉變為以用地總體規劃與用途管制為核心。開發區管理要以用途管制為核心。同城市其他功能地段一樣，國土資源機構對開發區用地要嚴格依據用地總體規劃明確其用途，牢牢管控農地轉用審核關，同時采取嚴格的用地計劃。

2.4強化土地節約、集約利用

加強開發區工業園土地節約集約利用，提升土地利用率，進開發區工業園項目一定要依據園區規劃設計承建，其辦公及生活服務設施占居比例同建設系數等四項指標一定要實行國家規定標準。引領工業項目提升土地利用率，不僅要鼓勵企業利用技術改造、增加資金擴大股分等模式，在進一步不占耕地或少占耕地的狀況下，發展生產；而且，應引領企業樹立立體用地思維，在保障防火與建筑結構安全的基礎上，激勵企業改擴建廠房，平房改建樓房，樓房爭取建高層，實現可向空間發展的而不向地面拓展。各開發區工業園應有效發掘潛力，針對企業生產開工率不充分、經濟效益低、稅收能力弱的項目，應嘗試改造、整合、并購等模式優化土地資源的科學配置與充分利用。

2.5推進土地制度政策創新

開發區利用土地管理中存在的問題，亟待需求強化制度創新的速度。建議國土資源機構就怎樣強化用地規劃管理與用途管制，怎樣遏制地方政府于土地開發利用中利益沖突，構成科學的土地成效分配格局，加速征地制度改革，構建適應社會主義市場經濟規定的新型征地制度等問題予以強化研究，大力促進土地制度與政策創新，爭取早日構建嚴格土地管理的長效機制。

3結語

總之，在我國全面建設小康社會的過程中，開發區建設應當依據國家的統一規定，依法強化和轉變開發區發展利用土地管理工作，堅持用科學發展觀引領開發區發展用地規劃，切實提升開發區發展利用土地的工作成效與管理水平，促進開發區經濟社會實現全面協調可持續發展。

參考文獻

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[3]余濤.土地利用方式轉變與土地管理制度創新[A].經濟發展方式轉變與自主創新——第十二屆中國科學技術協會年會（第四卷）. 2010.

作者簡介：奚曉君，本科學歷，松原經濟技術開發區國土資源局，中級土地管理工程師，研究方向：土地登記及管理。