占用征收林地管理工作中的不足與改進措施

摘要：文章首先針對我國林地管理工作的現狀展開了必要的分析，而后進一步就如何切實提升林地管理工作質量進行了討論，對于深入了解和提升林地管理工作水平有著積極意義。

關鍵詞：林地；管理；改進

中圖分類號： S285 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.19.007

林地作為我國森林以及其他植被和動物的重要生存依托，對我國環境以及社會的發展都有毋庸置疑的價值，對于面向林地的管理工作，由于涉及到開采礦藏以及各項建筑工程的開展，并且直接影響到我國不同地方生態環境的改變，因此更加需要慎重思考。

1我國林地管理工作現狀

就林地的管理工作而言，一直以來都得到了我國相關部門的密切關注。良好的林地管理工作，對于促進我國社會經濟發展、保護和提升當前環境質量都有幫助作用。1998年《森林法》第18條，對于林地占用的相關規則和具體實施方法做出了規定，并且國務院于同年下發了《關于保護森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知》（國發明電〔1998〕8號），進一步明確堅持執行林地保護的決心和力度。隨著這一文件的頒布，全國各地多個省區都開展了相應的學習，并且依據本地區的具體狀況制定出了更具針對性的施行方案，作為對國務院文件的地方化表現形式。2003年，國家林業局出臺了《占用征用林地審核審批管理規范》，作為進一步明確占用征用林地的審批基本準則和精神，也從一個側面提升了占用林地的門檻，間接實現了對于我國現有林地的保護作用。雖然相關部門的重視，在相關審批以及管理規范方面發揮了毋庸置疑的積極作用，但是在實際對林地保護的工作過程中，仍然存在諸多問題。

一是從林地管理法律法規的建設方面，雖然國務院以及各級林業部門都頒發了相應的支持文件和法規，但是就目前情況看仍然不足以阻止個別人在經濟利益的驅使之下破壞林地。《森林法》以及相關細則的頒布，雖然直接指向了對于林地的保護，但是卻相對比較籠統，缺乏能夠直接操作的依據，并且還有個別條款與《土地管理法》存在出入，這些具體環節中的不足，都為林地的管理審批工作帶來了困擾；二是從認識角度看，當前從事林地管理的工作人員甚至有一部分無法完整領會相關文件和法律法規的精神。必須認識到無論何種法律法規，其設定的初衷都是要實現對于林地的保護，而非執行占用林地的相關手續，只有在深入理解這一點的基礎之上才能切實推動我國林地管理工作不斷完善；三是經濟因素是一個無法繞過的重要問題，在利益的趨勢之下，人們作為社會經濟主體必然會需要對林地實現開發，而同時甚至有林地管理工作人員參與到這種經濟活動中，從而造成對于林地管理的執行不力等問題的發生。

2占用征收林地管理工作的改進措施

考慮到林地管理工作如此重要，以及其對于我國經濟及環境保護工作的重要意義，必須對占用征收林地管理工作給予充分重視，切實發現其中存在的問題并予以糾正。

總結而言，有如下幾個主要的方面需要予以充分關注，借以實現對于林地管理工作質量的整體提升：

2.1執法透明化

對于林地管理工作而言，應當在進一步完善相關占用征收林地法律法規的基礎之上，確保執法的質量。首先需要對相關法規和林地管理相關精神的學習，切實了解到對于法律法規的執行本身的價值在于對林地實現保護，在這樣的主旨精神的指導之下，才能切實實現有效執法。同時更應當加強執法過程面向社會的透明化程度，避免和杜絕執法團隊本身受到腐蝕，同時接受來自于社會的監督，避免執法過程中可能出現的偏頗，切實達到保護林地的總體目標。在執法過程中注意相關環節的落實，不允許有繞過等情況的發生，并且某些條件必須滿足，不允許以任何類似承諾代替相關條件的情況存在。

2.2多種渠道落實占征以及補給的平衡

對于被工程建設項目占用的林地，必須及時從具備開發潛力的未利用土地中實現對林地的補給。此種狀況多見于以荒山補給平原，此種做法雖然不失為保持林地總體面積的重要可行手段，但是必須考慮到，對于林地的保護，其最終目的在于實現對于林地之上相關生態環境的保護，其中包括樹木、植被以及相關的動物。因此在執法的過程中，必須關注補給林地之后林地生態的構建，唯有如此才能切實實現占補平衡。在執法過程中避免單純以補給林地面積和土壤質量作為唯一衡量依據，無視對于林地之上生態系統的補給的做法。

2.3加強執法隊伍建設

加強執法隊伍自身的建設是確保我國相關的林地保護法律法規得以落實的首要基礎要求。人員素質的提升，不僅僅在于其能夠貫徹落實執行相關審批程序，更加需要關注相關法律法規本身設定的初衷和總體思路。切實通過對于相關規章制度的落實執行來實現對于當地林地的保護，并且能夠在經濟環境之下，對經濟發展和林地保護進行權衡，在實現林地保護的基礎上推動當地經濟，并且重視林地生態環境的保持和建設。能夠從思想層面實現對于林地保護以及其他土地管理方面的法律法規的融通和領悟，最終實現保護環境和推動經濟發展兩個方面的調和。

3結語

林地對于我國社會的價值，在經濟發展和環境保護兩個方面都不容忽視。因此在面對林地管理工作的時候，唯有深入發現問題，切實提出改進對策并且加以落實才是有效途徑。

參考文獻

[1]馮樹清.占用征用林地管理的有關問題與對策探討[J].林業資源管理，2003，（3）.

作者簡介：趙宏，碩士學歷，延邊朝鮮族自治州森林調查規劃院，工程師，研究方向：林業。