占用征收林地管理工作中的不足與改進措施

摘要：文章首先針對我國林地管理工作的現(xiàn)狀展開了必要的分析，而后進一步就如何切實提升林地管理工作質(zhì)量進行了討論，對于深入了解和提升林地管理工作水平有著積極意義。

關(guān)鍵詞：林地；管理；改進

中圖分類號： S285 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.19.007

林地作為我國森林以及其他植被和動物的重要生存依托，對我國環(huán)境以及社會的發(fā)展都有毋庸置疑的價值，對于面向林地的管理工作，由于涉及到開采礦藏以及各項建筑工程的開展，并且直接影響到我國不同地方生態(tài)環(huán)境的改變，因此更加需要慎重思考。

1我國林地管理工作現(xiàn)狀

就林地的管理工作而言，一直以來都得到了我國相關(guān)部門的密切關(guān)注。良好的林地管理工作，對于促進我國社會經(jīng)濟發(fā)展、保護和提升當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量都有幫助作用。1998年《森林法》第18條，對于林地占用的相關(guān)規(guī)則和具體實施方法做出了規(guī)定，并且國務(wù)院于同年下發(fā)了《關(guān)于保護森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知》（國發(fā)明電〔1998〕8號），進一步明確堅持執(zhí)行林地保護的決心和力度。隨著這一文件的頒布，全國各地多個省區(qū)都開展了相應(yīng)的學(xué)習(xí)，并且依據(jù)本地區(qū)的具體狀況制定出了更具針對性的施行方案，作為對國務(wù)院文件的地方化表現(xiàn)形式。2003年，國家林業(yè)局出臺了《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》，作為進一步明確占用征用林地的審批基本準(zhǔn)則和精神，也從一個側(cè)面提升了占用林地的門檻，間接實現(xiàn)了對于我國現(xiàn)有林地的保護作用。雖然相關(guān)部門的重視，在相關(guān)審批以及管理規(guī)范方面發(fā)揮了毋庸置疑的積極作用，但是在實際對林地保護的工作過程中，仍然存在諸多問題。

一是從林地管理法律法規(guī)的建設(shè)方面，雖然國務(wù)院以及各級林業(yè)部門都頒發(fā)了相應(yīng)的支持文件和法規(guī)，但是就目前情況看仍然不足以阻止個別人在經(jīng)濟利益的驅(qū)使之下破壞林地。《森林法》以及相關(guān)細(xì)則的頒布，雖然直接指向了對于林地的保護，但是卻相對比較籠統(tǒng)，缺乏能夠直接操作的依據(jù)，并且還有個別條款與《土地管理法》存在出入，這些具體環(huán)節(jié)中的不足，都為林地的管理審批工作帶來了困擾；二是從認(rèn)識角度看，當(dāng)前從事林地管理的工作人員甚至有一部分無法完整領(lǐng)會相關(guān)文件和法律法規(guī)的精神。必須認(rèn)識到無論何種法律法規(guī)，其設(shè)定的初衷都是要實現(xiàn)對于林地的保護，而非執(zhí)行占用林地的相關(guān)手續(xù)，只有在深入理解這一點的基礎(chǔ)之上才能切實推動我國林地管理工作不斷完善；三是經(jīng)濟因素是一個無法繞過的重要問題，在利益的趨勢之下，人們作為社會經(jīng)濟主體必然會需要對林地實現(xiàn)開發(fā)，而同時甚至有林地管理工作人員參與到這種經(jīng)濟活動中，從而造成對于林地管理的執(zhí)行不力等問題的發(fā)生。

2占用征收林地管理工作的改進措施

考慮到林地管理工作如此重要，以及其對于我國經(jīng)濟及環(huán)境保護工作的重要意義，必須對占用征收林地管理工作給予充分重視，切實發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并予以糾正。

總結(jié)而言，有如下幾個主要的方面需要予以充分關(guān)注，借以實現(xiàn)對于林地管理工作質(zhì)量的整體提升：

2.1執(zhí)法透明化

對于林地管理工作而言，應(yīng)當(dāng)在進一步完善相關(guān)占用征收林地法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，確保執(zhí)法的質(zhì)量。首先需要對相關(guān)法規(guī)和林地管理相關(guān)精神的學(xué)習(xí)，切實了解到對于法律法規(guī)的執(zhí)行本身的價值在于對林地實現(xiàn)保護，在這樣的主旨精神的指導(dǎo)之下，才能切實實現(xiàn)有效執(zhí)法。同時更應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法過程面向社會的透明化程度，避免和杜絕執(zhí)法團隊本身受到腐蝕，同時接受來自于社會的監(jiān)督，避免執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的偏頗，切實達到保護林地的總體目標(biāo)。在執(zhí)法過程中注意相關(guān)環(huán)節(jié)的落實，不允許有繞過等情況的發(fā)生，并且某些條件必須滿足，不允許以任何類似承諾代替相關(guān)條件的情況存在。

2.2多種渠道落實占征以及補給的平衡

對于被工程建設(shè)項目占用的林地，必須及時從具備開發(fā)潛力的未利用土地中實現(xiàn)對林地的補給。此種狀況多見于以荒山補給平原，此種做法雖然不失為保持林地總體面積的重要可行手段，但是必須考慮到，對于林地的保護，其最終目的在于實現(xiàn)對于林地之上相關(guān)生態(tài)環(huán)境的保護，其中包括樹木、植被以及相關(guān)的動物。因此在執(zhí)法的過程中，必須關(guān)注補給林地之后林地生態(tài)的構(gòu)建，唯有如此才能切實實現(xiàn)占補平衡。在執(zhí)法過程中避免單純以補給林地面積和土壤質(zhì)量作為唯一衡量依據(jù)，無視對于林地之上生態(tài)系統(tǒng)的補給的做法。

2.3加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

加強執(zhí)法隊伍自身的建設(shè)是確保我國相關(guān)的林地保護法律法規(guī)得以落實的首要基礎(chǔ)要求。人員素質(zhì)的提升，不僅僅在于其能夠貫徹落實執(zhí)行相關(guān)審批程序，更加需要關(guān)注相關(guān)法律法規(guī)本身設(shè)定的初衷和總體思路。切實通過對于相關(guān)規(guī)章制度的落實執(zhí)行來實現(xiàn)對于當(dāng)?shù)亓值氐谋Ｗo，并且能夠在經(jīng)濟環(huán)境之下，對經(jīng)濟發(fā)展和林地保護進行權(quán)衡，在實現(xiàn)林地保護的基礎(chǔ)上推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，并且重視林地生態(tài)環(huán)境的保持和建設(shè)。能夠從思想層面實現(xiàn)對于林地保護以及其他土地管理方面的法律法規(guī)的融通和領(lǐng)悟，最終實現(xiàn)保護環(huán)境和推動經(jīng)濟發(fā)展兩個方面的調(diào)和。

3結(jié)語

林地對于我國社會的價值，在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護兩個方面都不容忽視。因此在面對林地管理工作的時候，唯有深入發(fā)現(xiàn)問題，切實提出改進對策并且加以落實才是有效途徑。

參考文獻

[1]馮樹清.占用征用林地管理的有關(guān)問題與對策探討[J].林業(yè)資源管理，2003，（3）.

作者簡介：趙宏，碩士學(xué)歷，延邊朝鮮族自治州森林調(diào)查規(guī)劃院，工程師，研究方向：林業(yè)。