結合教育實踐活動 對照查擺執法工作中的問題及整改措施

摘要：在開展黨的群眾路線教育實踐活動學習中，圍繞單位承擔的職責、農資監管工作中存在的問題，本文作者通過認真總結和查擺，梳理出執法工作中存在的四個問題，并針對存在的問題制定科學的整改方案和治理措施，加以抓好落實。

關鍵詞：路線教育；整改措施

中圖分類號： D631 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.19.004

公主嶺市種子管理站在開展黨的群眾路線教育實踐活動學習中，圍繞單位承擔的職責、農資監管工作中存在的問題，先后召開了班子會、黨員座談會、民主生活會等進行廣泛交流。會上，班子成員帶頭發言，參會人員踴躍發言，大家從工作角度提出了建設性的想法和意見，對農業綜合執法工作中存在的問題進行了批評與自我批評。通過認真總結和查擺，梳理出執法工作中存在的四個問題，并針對存在的問題制定了科學的整改方案。

1執法工作中查擺出來的問題

農資市場管理難度日益加大。造成這個問題的原因有四個：一是公主嶺市農業生產資的料生產經營主體數量多，隨著市場經濟的快速發展，經營主體資格門檻降低，種子、農藥、肥料等主要農業投入品的經營主體迅速增加。全市有種子生產企業39家，經營門店320個。農藥生產企業2家，經營門店243個。肥料生產企業20家，經營門店218個；二是農資產品品種數量大，2014年在全市農資市場上出現的玉米品種100多個、肥料300多個品種、農藥800多個品種；三是農資購銷渠道發生了根本的轉變，受利益驅使，在農資產品經營上，出現了農民由過去自己到商店或公司購買，逐漸發展到農資經營單位進村送貨上門、或簽訂單直銷、或通過經紀人，也有的打著合作社旗號銷售農資，還有個別小賣店、日雜店等營業場所也銷售農資產品，導致農資市場管理難度加大；四是一些企業和個人追求短期效益，假冒、套牌、侵權生產經營等違法違規行為明顯上升，未審先推品種以村屯經紀人、簽訂單、送貨上門等銷售方式，使經營未審先推品種行為更加隱蔽，虛假宣傳屢禁不止。

農資市場監管還有死角。存在生產主體和經營門店多、農資市場多、入戶直銷多3個特點。另外我市轄區面積大，最遠鄉（鎮）距市區90多公里，導致單位執法人員現有數量滿足不了市場監管的需要。

執法經費不足。公主嶺市財政狀況不是很好，農資監管經費沒有納入財政預算，致使執法經費不足，影響了農資監管工作。

執法工作中有畏難情緒。由于農業執法工作要求高，執法人員在市場監管工作中怕擔責，在人情風上還存在放不下“面子”的問題，在困難面前還缺乏敢于擔當的勇氣。

2整改措施

市農業局王春生局長先后3次參加了管理站的群眾路線教育實踐學習活動，并對農資監管工作提出了很高的要求和具體措施。按照局領導的要求和部署，王江站長同班子成員針對農業執法工作中梳理出的問題進行了反復研究和磋商，并制定了切實可行的整改措施。

細化農資監管工作包保責任和追究制度。將全市農資市場劃成四片，將執法人員分成四組，每組負責一片，任務和責任都落實到了人頭。

第一組：王江、姜國良、李國忠、滕展易、張軍紅、黃海武、牟向彬負責轄區內種子生產企業、農藥生產企業和肥料生產企業的監管。王江為分管責任人，姜國良、李國忠、滕展易、張軍紅、黃海武、牟向彬為直接負責人。

第二組：姜國良、黃海武、張軍紅、周曉東負責市區、二十家子鎮、龍山鄉、劉房子街道、果樹農場、陶家屯鎮、范家屯鎮、響水鎮、大嶺鎮、永發10個農資市場的種子、農藥、肥料經營門店的監管工作，姜國良為分管責任人，黃海武、張軍紅、周曉東為直接負責人，黃海武為第一直接負責人。

第三組：李國忠、牟向彬、陳東亮、孫丹負責雙龍鎮、楊大城子鎮、毛城子鎮、寶泉、蓮花山、玻璃城子鎮、八屋鎮、十屋鎮、十屋農場、桑樹臺鎮10個農資市場的種子、農藥、肥料經營門店的監管，李國忠為分管責任人，牟向彬、孫丹、陳東亮為直接負責人，牟向彬為第一直接負責人。

第四組：徐慶輝、滕展易、朱學謙、邵文明、汪蔓負責朝陽城鎮、大榆樹鎮、秦家屯鎮、黑林子鎮、柳楊、雙榆樹、懷德鎮、育林、和氣、雙城堡10個農資市場的種子、農藥、肥料經營門店的監管，徐慶輝為分管責任人，滕展易、朱學謙、邵文明、汪蔓為直接負責人，滕展易為第一直接負責人。

實現農資市場監管工作日常化、規范化和制度化。一是加大對非正常渠道銷售農資行為的打擊力度；二是加大對非法包裝種子行為的打擊力度；三是抓好品種普查登記；四是把質量檢驗報告備案納入種子質量監管重要內容；五是清理整頓不合格企業；六是在農藥銷售的不同時期，采取有針對性的監管措施，尤其是對高毒農藥和國家禁限用農藥及鼠藥堅持常年性監管；七是對肥料生產經營業戶逐一檢查登記情況，對一證多用、假冒假造登記證、肥料產品標稱具有農藥功能等違法行為嚴打重罰；八是對涉及面廣、造成重大農業生產事故、群眾反映強烈的制售假冒、偽、劣農資案件和區域性制假售假案件，要及時成立專案組限期查改；九是對涉及到多個部門或者其他部門的案件和線索，及時做好通報、移送工作，涉嫌構成犯罪的案件，嚴格按照《公主嶺市行政執法與刑事司法銜接工作辦法》的規定及時移送公安局。線索明顯，事實清楚的案件，要商請公安局提前介入。

監管工作下移，加強農資入戶倒查。努力克服農資市場面大、執法人員少、執法經費不足等問題，加大農資入戶倒查工作力度。每個鄉（鎮）至少入戶倒查100戶，重點檢查來源、包裝、發票等，對疑似有問題的種子、農藥和肥料進行追蹤溯源、抽樣送檢，切實保障廣大農民群眾的利益。

加強溝通和協調，爭取隊伍穩定和經費保障。積極和相關部門溝通協調，盡快完成兩項工作。一是爭取農業綜合執法大隊單獨成立，定編定崗，并在執法人員配備上可以滿足市場監管需要；二是積極爭取農業綜合執法經費納入當地的財政預算，保障農資市場監管工作的正常進行。

作者簡介：姚金生，公主嶺市種子管理站，副站長，農藝師，研究方向：種子管理、作物栽培技術研究。