細化管理 嚴格把關 切實保證經濟建設資金安全運行

摘要：經濟建設資金是一項多元化結構的資金，使用的對象也是多種不同類型的主體。因此，如何管好、用好經濟建設資金是一項不斷變革的課題，需要我們不斷去研究和探討，以便更好地促進工作。幾年來，四平市財政局圍繞如何強化經濟建設資金的監管，在細化管理、嚴格把關上進了深入細致的探索與實踐，有效保證了經濟建設資金的規范使用和安全運行。

關鍵詞：建設資金；審查；監管

中圖分類號： F252.5 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.19.0082

1把好前期審查關，事前監管突出一個“嚴”

經濟建設資金能否發揮最大效益、能否實現安全運行，項目是關鍵。為此，在項目申報環節積極介入，在項目實施前對所有必備手續一一進行審核把關，切實做到項目不成熟不申報，手續不完備不撥款。需要詳細審查的內容包括項目可行性研究報告、用地審批手續環評資料和環保部門批復文件、城建部門對項目建設的審批手續、城建部門批復的項目建設開工許可證、施工單位的資質情況、招投標程序及相關文件、查驗甲乙雙方簽訂的施工合同及其內容和條款、根據項目建設單位的設備和材料購置是否按照相關規定通過政府采購或招投標進行采購，確認資金去向的真實性；建立嚴格的審查制度，要求所有基建項目工程在實施前，必須經過市財政投資評審中心的預算審查，才能進行招投標，簽訂施工合同，否則不予撥款，切實保證了項目建設資金使用的合規性。

2把好資金撥付關，事中監管突出一個“細”

為切實加強經濟建設資金撥付環節的管理，首先對資金的不同種類和用途進行了細化區分，然后采取不同的管理方式加強對不同性質資金的管理。從實際情況看，四平市使用的經濟建設資金種類大致可分為：國債資金、中央專項資金、中央預算內資金、省級專項資金、轉貸資金。對于這些資金的管理，依據上級有關文件精神，根據資金的不同種類和用途，結合項目建設實際采取了不同的資金撥付手續和管理模式，在具體管理上，力爭做到“一個嚴格、兩個相符、三個必須、四個明確、五個到位、六個堅持。”切實做到明確責任，各司其職，相互協作，齊抓共管。

五個到位。一是對前來辦事的項目建設單位，堅持做到熱情服務到位，做到急事特辦，不扯皮，不推諉。對需要解釋的事情，真正做到態度和藹，耐心細致；二是對項目建設資金按照上級有關文件的要求和相關規定，在資金齊全、審批手續完備的情況上及時撥付到位；三是對項目建設資金的監管建立齊抓共管的長效機制，切實做到對項目建設資金監管到位；四是對在檢查過程中發現的問題和項目建設資金管理上的經驗，及時總結，逐步增強管理意識，強化管理方式，不斷完善管理辦法；五是對每個項目從上級部門批準并下達資金開始，就收集該項目的相關資料，在項目建設竣工后，將項目建設資料收集完整，以項目為單位裝訂成冊，歸檔備案，切實做到對每個項目的相關資料都能管理到位。

六個堅持。一是在工作中，堅持以服務市場經濟發展為工作宗旨，對全市的建設項目竭盡全力支持，熱情服務；二是對上級批復的建設項目，凡是使用工程項目建設資金的，一律設立專戶專賬強化資金管理，確保資金安全，充分發揮資金的使用效益；三是對上級下達的基建項目或是改造項目資金，堅持以基建審查為項目建設預決算的基準，切實加強基建項目資金的管理，防止項目單位擅自變更建設內容，杜絕挪用專項資金和超預算現象發生；四是對項目工程建設的承建和大型設備以及主要材料采購，都堅持以采用招投標程序為項目具體實施的前提，規范基建承包秩序，防止在基建承包中出現瑕疵，避免因基建質量問題給項目建設資金造成損失和浪費；五是對行政事業單位的設備購置和材料采買堅持以政府采購為基本原則，不準項目建設單位自行采購；六是對項目建設撥款堅持以工程進度為撥款依據。對工程項目建設資金的首次撥款，要求項目單位提供完整的相關審批手續、資料等。再次撥款時，工程項目承建單位要填寫《工程項目建設資金撥款申請表》并附項目監理根據工程建設進度提供的“工程價格結算單”和“項目建設撥款意見書”，同時還要附有稅務部門開具的納稅發票，才予以撥款。這樣不僅能夠充分發揮各部門的專業管理職能，規范工程項目在具體實施前的各項相關程序和手續，防止在資金撥付審批環節出現紕漏，而且也有效確保了工程項目資金在使用上的安全。

3把好資金使用關，事后監管突出一個“實”

一是定期檢查。規定每年對全市經濟建設資金使用情況進行一次全面檢查，及時發現問題，及時整改問題；二是隨機抽查。對于階段性重點資金的使用情況，采取不定期抽查的方式，隨時到項目單位查看已到資金是否按照項目計劃專款專用；三是重點調查。對于重點工程類項目及群眾有反映的項目，及時抽調人員組成檢查組，深入到有關項目單位，重點對資金使用情況及群眾反映的問題進行專項調查；四是聯合巡查。定期與監察局、審計局等部門聯合對國家擴大內需專項資金及工程建設領域突出問題進行巡查，及時發現問題，解決問題。對于不按要求整改的，經請示省財政廳，責令其將資金全部繳回，并在以后項目申報中不予考慮。通過采取上述多種監管措施，有效減少了資金使用環節出現的問題，提高了經濟建設資金使用的安全性。

作者簡介：尹春紅，本科學歷，四平市財政局財政直收管理中心，經濟師，會計師，研究方向：經濟管理。endprint