埃塞俄比亞《國家教師專業標準》述評

鄧俊民+高晉萍

摘要：近年來，埃塞俄比亞在擴大教育規模方面取得了長足進展，但師資水平低、教育質量差仍是各級各類教育面臨的最大挑戰。為解決教育質量日益下滑的問題，埃塞俄比亞從提高教師質量著手，在制度層面上制定了全國教師專業標準。對該標準所涉及的基本理念、專業原則、專業發展階段以及專業要素進行簡要分析，可以了解埃塞俄比亞在提高教育質量方面所做出的努力。

關鍵詞：埃塞俄比亞；教師；專業標準

中圖分類號：G719 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）10-0174-04

背景

20世紀90年代，埃塞俄比亞過渡政府就制定了《教育與培訓政策》（ETP，1994），旨在建立有活力、以學生為中心的新的教育體制，解決受教育機會、相關性、平等和質量等突出問題。ETP明確規定教師應當具備能力、勤奮、有專業興趣和身心健康等素質，強調師范教育要注重基礎知識、職業道德、教學方法和實際訓練，教師在擔任各級教學工作之前應當獲得證書，具備必要的教學資質和教學能力。該政策為此后埃塞俄比亞的各項教育規劃奠定了基礎，其教育部先后制定了四個《教育部門發展計劃》（Education Sector Development Program，簡稱ESDP）。其中，ESDP I（1997—2001）和ESDP II（2002—2004）的重點都是擴大教育規模，增加貧困兒童和女童受教育的機會，降低失學率。埃塞俄比亞的基礎教育因而獲得長足發展，入學人數、教師和學校數量急劇增加。但隨著教育規模的快速擴張，教育質量卻未見改善，部分地區甚至出現教育質量下滑的現象，師資水平下降。各級各類教育質量問題引發高度關注，為解決教育質量參差不齊的問題，提高和保證教育質量及其效率，2004—2007年，埃塞俄比亞教育部實施了《教師發展規劃》（Teacher Development Program，簡稱TDP）。重視提高教師質量在ESDP III（2005—2010）中得到了明顯的體現，指標中提高了教學質量的權重，強調教師在促進學習方面的重要性。在該計劃框架內，2008年，埃塞俄比亞教育部制定了《提高教育質量方案》（General Education Quality Improvement Package，簡稱GEQIP），其中一個重要組成部分就是《教師發展規劃II》（TDP II），其核心是加強中小學教師的能力建設，通過提高教師職前教育質量和在職教師教育質量，提升師資水平，并且提出要制定教師認證制度，提高教師資格標準和績效，激勵教師專業發展，實施績效標準促使教師水平達標，從而提高整體教育質量。ESDP IV總結了實施三個教育規劃以來的經驗與教訓，明確認識到教育規模的快速發展與教育質量的提高明顯脫節，盡管在增加教師數量，提高教師質量以及提供教學設備方面進行了大量投資，學生的學業成績并沒有顯著提高。同時指出：“如果不能夠改善學生的學習，則增加就學機會意義甚微；如果學生不能夠獲得重要的知識和技能，則埃塞俄比亞將無法參與全球經濟競爭”，并認為師資水平下降是該國教育質量面臨的四個主要挑戰之一。

在教育領域，埃塞俄比亞政府實行的是聯邦、州和地區三級分權制，基于教師在國家發展中所起的作用以及亟待解決的教育質量問題，需要一個全國性的教師專業標準框架，給各地及各學科的教師標準以引領。2007年，埃塞俄比亞政府開始制定國家層面的教師標準，起草了《教師發展規劃藍圖》（2007）和《全國教師專業能力標準框架》（2007）。經過多年的探索和努力，由教育部主持制定的《國家教師專業標準》（以下簡稱《標準》）于2012年3月頒布。

全國教師專業標準的理念與目的

教師應當具備必要的專業知識和技能，在相關領域，特別是在教學方式方面知識淵博，才能照顧到每個學生不同的學習需求。教師負有培養學生的責任，課堂教學需要有合格的、有奉獻精神的教師。師資水平是學校內部對學生的成績最有影響力的因素，高素質的師資隊伍能夠為學生未來的教育、工作和生活提供可靠、持續的影響。ESDP IV提出，要顯著提高師資水平，各級教師應獲得專業許可，提高工作績效和責任心，優化教學過程，促進學生學習。

埃塞俄比亞教育部認為，作為保障教學和學習質量的一個有機部分，制定教師專業標準能夠指引教師的專業學習與實踐教學活動，提高師資水平，使社會對教師工作有正面的認識。通過明確的標準，可以指導教師在工作中提高學生的學業水平，增加社會公眾對學校制度的信心?！稑藴省窂娬{教師應成為終身學習者，在教學職業生涯中不斷地進行專業學習。

埃塞俄比亞教育部制定國家教師標準的主要目的是提高全國各級各類教育機構的教育質量。此外，該標準還有如下目標：界定教師的工作，厘清21世紀學校教育優質、高效的因素，提高學生的學業成績；提供框架，明確教師生涯所需要的知識、實踐和專業程度；在教師、教師教育者、教育專家、教育部門領導、行業協會和公眾之間提供相互理解的共同話語；明確教師專業學習的目標；以標準為框架，使教師評判自己的學習情況，有助于自我反思和自我評估；促進教學的專業化程度，提高教師職業地位；有助于保障教師展示專業知識、專業實踐和專業精神的水平；提高教師的教學水平，縮小不同區域教師在專業知識和技能方面的差距；幫助師范院校根據教師專業標準研發教師培養課程；鼓勵教師達到更高的專業標準，《標準》的設立有助于建立健全教師資格和評估體系。

全國教師專業標準的結構

埃塞俄比亞教師專業標準將教師的專業發展分為新任教師、熟練教師、嫻熟教師和主導教師四個階段，圍繞三個專業要素——專業知識、專業實踐和專業發展，形成七大標準，分別為：了解學生及學生如何學習；了解所教內容并知如何教；計劃和實施有效的教學與學習；為學生創設并維持安全和支持性的學習氛圍；對學生學習進行評估并提供反饋；參與專業學習；與同事、家長或監護人以及社區進行專業溝通。endprint

該標準對教師職業生涯各階段的應知和應為提出了明確要求。每個標準內部指標對教師四個職業生涯階段基礎性知識都有具體規定。各條標準相互聯系，相輔相成并互有交叉，為教師的專業發展提供了參照，使教師職業成長具備了全國統一框架。

（一）全國教師專業標準的專業要素

全國教師專業標準提出了任何學科教師在其專業發展的過程中都必須具備的專業素質（專業知識、專業實踐和專業參與）以衡量教師的專業發展。

專業知識 教師應依據專業知識和相關研究，根據學生的教育背景和需求，因材施教。教師要熟悉不同學生的語言、文化和宗教背景，了解學生已有的經驗對課堂學習的影響，并且知道如何組織課堂教學以符合學生的心智特點和發展需要。教師應該知道并且理解自己所教學科的基本概念、原則及學科結構。教師要知道何謂有效的、符合發展規律的學習和教學策略并付諸教學實踐，通過教學，培養學生學科方面的讀寫和計算能力。在課堂教學中，教師應能夠利用信息技術拓展學生的學習方式和廣度。

專業實踐 教師應使學生專心學習并評估其學習效果，能夠創設和維護安全、包容性、富有挑戰性的學習氛圍，實施公平、公正的班級管理，有效地與學生交流，掌握教學所需的信息技術。教師要掌握有效的教學策略，精心設計教學大綱和組織課堂教學，定期評估各個教學環節，確保符合學生的學習需求，通過對學習評估數據的解讀，診斷分析學生的學習障礙，激勵學生提高學業成績。在教學各個環節，教師應有效地開展教育教學工作，包括制定學習和評估計劃以及課程、教學和評估大綱，對學生的學習表現提供反饋并報告學生家長或監護人。

專業精神 教師應是高效學習的模范，能夠確定自己的學習需求并通過與同事合作或獨立分析評估和擴展其專業知識。教師在與學生、同事、家長或監護人及社區的互動中應表現出尊重和專業精神，能夠很好地理解學生家長或監護人的需要，并就其子女的學習情況與之進行有效的溝通。教師要重視學校與社區間的交流，了解學校、家庭和社區與學生智力發展之間的內在聯系。

（二）教師職業生涯階段專業能力

全國教師專業標準將教師的職業生涯劃分為四個階段（新任教師、熟練教師、嫻熟教師和主導教師），為教師的專業發展提供了標桿。

新任教師 新任教師達到了國家認可的教師職前教育的要求并獲得了資格證書，達到了國家規定的新任教師的標準。他們成功完成了職前教育，具備了必要的知識和技能，有能力規劃和管理學習計劃；了解并理解學生的生理、文化、社會、語言和智力特征對學習的影響；掌握全納性和區別性教學原則，能全方位地滿足學生的具體學習需求。新任教師對其所教的學科、課程內容和教學策略都有所了解；能夠對課堂活動進行設計并達到相關要求；有能力對學生的評價材料進行分析，據此評估學生的學習，改進教學實踐，通過及時和適當的反饋，提高學生的成績。新任教師應該具有教學實踐的策略性知識，能與學生建立融洽關系并管理學生的行為；知道如何按照學校、課程體系和法律要求，對保障學生的健康和安全提供幫助。新任教師應當明確職業道德的重要性，與同事、外部專業人員和社區代表合作，為學校發展做出貢獻；能夠有效地與學生家長或監護人溝通，在溝通的過程中講究策略、注意保密，承認其在子女教育中的作用。

熟練教師 熟練教師達到了《標準》所要求的水平，獲得了國家認證。他們能讓學生體驗有效的教與學；能夠根據學生的獨特背景調整自己的教學，照顧不同的文化、社會和語言特點，滿足學生個體需求；能夠營造安全、積極和富有成效的學習氛圍，鼓勵所有學生參與學習活動。熟練教師能夠設計和實施生動有趣的教學方案并達到相關要求；懂得如何利用反饋、評價和分析，幫助學生理解和掌握知識；能夠利用各種資源，包括學生的成績，評估自己的教學，調整教學方案，更好地滿足學生的需求。熟練教師應積極投身教學，主動聽取同事對自己教學實踐和專業學習的建議，對自身的專業學習需求進行規劃和評估；與同事合作，具有團隊協作精神；與學生、同事、學生家長或監護人及社會人士有效地溝通，在各種場合都表現出專業性和職業道德。

嫻熟教師 嫻熟教師獲得同行高度認可和評價，是出色的課堂教學的實踐者，能夠獨立開展工作并與他人合作，共同提高教學效果。嫻熟教師知識淵博，是學校的骨干力量；能夠幫助同事展開專業學習，擔負起引領他人的職責；能夠組織并參與教學研討活動，提高教育教學質量。嫻熟教師了解學生的背景和個體特征及對學習的影響，使得學生的學習機會最大化；能夠為同事，包括職前教師提供幫助和指導，為其創設建設性、富有成效的學習環境；具有所擔負學科的深厚學識，在其教學領域具有示范性；能與同事共同努力，對培養方案進行規劃、評估和修改；能掌握最新的學科發展動向，知識廣博。嫻熟教師能夠為同事創設專業學習和實踐機會最大化的環境；在專業學習方面與時俱進，不斷滿足學生的學習需求；在各種場合都能表現出專業精神；具有良好的人際交往技巧和表達才能，能與學生、同事、學生家長或監護人及社會人士有效地溝通。

主導教師 主導教師受到同事、學生家長或監護人及社會的尊重，被認為是教師的典范，為學生、同事和社會樹立了榜樣，在教學實踐中不斷創新；能在校內外組織發起并領導能使所有學生增加受教育機會的活動；能建立包容性的學習環境，滿足來自不同語言、文化、宗教和社會經濟背景學生的需要；能不斷改進自己的教學實踐并與同事分享其經驗。主導教師能熟練地指導教師和職前教師，利用各種活動幫助他人積累知識、豐富實踐、獲得專業發展；能在同事之間激發創新思維；能運用豐富的技巧、廣博的知識和理解力，為學生提供有效的課程和學習機會；能向同事描述高效教學和有效學習之間的關系，激發同事提高專業實踐水平。主導教師能夠結合當前的高效教學和學習研究的成果，通過評估、修訂教學方案，分析學生的評價材料，利用學生家長或監護人的反饋，提高學生學習成績。在社會上，主導教師是學校和教學權威的代表，其專業性和職業道德都廣受尊敬。endprint

埃塞俄比亞全國教師專業標準評析

埃塞俄比亞教育部重視教師專業發展，認為教師發展不僅是教師的權利，同樣對于國家的發展具有重要意義，因此，對教師質量體系建設、教師培訓及培養合格的教師給予了應有的重視。通過學習和借鑒國際經驗并結合本國實際，制定了第一個全國性教師專業標準，為各州的教師認證建立了共同規范，有利于全國教師整體素質的提高。

埃塞俄比亞《國家教師職業標準》對不同職業階段的教師提出了區別性的要求，為教師的專業發展和職業生涯提供指導，幫助教師了解在職業生涯的各個階段如何進取，參照《標準》要求，成為終身學習者?！稑藴省肥亲鳛樘岣吆捅ＷC教育教學質量的一項根本措施而制定的?？傮w而言，該《標準》具有以下特點。

首先，體現了以學生為本的理念。在《標準》的各專業要素中，對教師的要求都是圍繞著提高學生學業成就展開的，如“能根據學生的獨特背景調整自己的教學，滿足學生個體需求和不同的文化、社會和語言特點”等。這充分說明了教師標準的根本出發點是以學生為本，尊重學生的個體特點、需求和全面發展。教師的教學就是為學生服務，必須注重每個學生的全面發展，因材施教，確保學生能夠接受具有包容性的、平等的優質教育。

其次，強調了教師的關鍵作用。《標準》開宗明義指出，教師擔負有引領學生充實生活的重要責任。課堂教學需要合格的、具有奉獻精神的教師。師資水平是學校內部對學生學業最具影響力的因素。高素質的師資隊伍對青少年在繼續深造、工作或生活的選擇方面能產生可靠、持續的影響。

再次，注重社會各界通力合作。《標準》明確提到教師在與學生、同事、學生家長或監護人及社區的互動中都應表現出尊重和專業精神；應能夠很好地理解學生家長或監護人的需要并與之進行有效溝通。因此，教師不僅要具有專業知識，還需具備良好的社交技巧和溝通能力。教學質量的提高，需要學校、社會、家庭的相互配合，對優質教育資源和先進教學手段的利用以及學校領導、教師、家長、學生的共同作用。因此，埃塞俄比亞教育部制定的四個《教育部門發展規劃》都鼓勵社區和家長協會積極參與學校事務。

最后，厘清了教師專業發展層次?！稑藴省穼⒔處煂I發展分為四個階段，指出了任何階段及學科的教師都必須具備的基本的專業素質，教師教學不應僅局限于教學內容、教學實踐，而是應該學會有效地評估自己的專業教學實踐，具有反思能力和團隊合作能力。教師專業發展階段的劃分能夠給教師樹立明確的發展方向，使教師的專業發展具有連續性和遞進性。各階段的指標代表了教師在專業知識、專業實踐和專業參與方面水平的提高。教師要根據不同時期的發展目標，按照每一個階段對應的四個要素的要求，在其職業生涯中因時制宜地擬定個人專業發展規劃，并鼓勵不同層次教師都獲得可持續的專業發展，以此促進教育教學質量的不斷提高。

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（責任編輯：王恒）endprint