地勘單位轉(zhuǎn)企改制中的困惑探討

趙雪珍

摘 要：文章以陜西地勘單位改革為例作了分析，認(rèn)為地勘單位事轉(zhuǎn)企的過程中，遇到的一些困惑，不是地勘單位自身能解決的，需要政府和相關(guān)國家部委給予協(xié)調(diào)、配合，幫助地勘事業(yè)單位解決一些現(xiàn)實(shí)的和歷史的問題，以減少阻力，順利推進(jìn)地勘單位改革。

關(guān)鍵詞：地勘單位；轉(zhuǎn)企改制；困惑

地勘單位肩負(fù)著國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作，是全額撥款事業(yè)單位。2008年陜西省為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)【2006】4號(hào)）的文件精神，下發(fā)相關(guān)文件，對(duì)陜西省所屬四家地勘單位進(jìn)行企業(yè)化改制。改制的目的是：以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，有利于資源的市場化配置，有利于增強(qiáng)地勘單位活力，有利于加強(qiáng)地質(zhì)工作，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、高效的地質(zhì)勘查新體制。

在中共中央深化改革的大背景下，地勘單位改革勢(shì)在必行，這是毋庸置疑的。但在具體的地勘單位由事業(yè)向企業(yè)化過渡的過程中遇到了一些困惑，各個(gè)地勘單位情況可能不一樣，我們單位目前正處在轉(zhuǎn)企改制的過渡期，遇到以下幾方面困惑和大家共同探討。

1 員工結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社會(huì)保障不完善

地勘單位改革執(zhí)行"老人老辦法、新人新政策"的原則。2008年12月31日前經(jīng)省人事、編制部門同意，按規(guī)定程序進(jìn)入單位，并與人事部門建立人事關(guān)系的正式職工，保留事業(yè)身份，稱為"老人"，改革后進(jìn)入企業(yè)的"新人"由企業(yè)自主聘用，實(shí)行勞動(dòng)合同制和企業(yè)分配制度，并參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。所謂的"老人"是事業(yè)身份，只參加了醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金。這種復(fù)雜的員工結(jié)構(gòu)和社保的不完善，一方面影響人員的流動(dòng)。事業(yè)身份的人員調(diào)出，沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，除非自己補(bǔ)足以前的養(yǎng)老保險(xiǎn)，要不然對(duì)方單位無法接收。制約人員的流動(dòng)。另一方面給單位的各方面管理帶來不便。有時(shí)甚至影響新進(jìn)員工的工作情緒。

政策規(guī)定事業(yè)身份的離退休人員的養(yǎng)老、住房補(bǔ)貼和社會(huì)保障金與我省其他事業(yè)單位的同類人員同等待遇。離退休人員歸改制后的新公司代為管理，因?yàn)闆]有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，無法進(jìn)入國家社保體系。原事業(yè)編制已于2014年6月份宣布取消。涉及事業(yè)單位離退休職工待遇的相關(guān)文件、政策不能及時(shí)了解和掌握，遲遲不能兌現(xiàn)，容易引起離退休職工的不穩(wěn)定。

2 地勘資質(zhì)是否能順利過渡

地勘單位在不同領(lǐng)域努力拼搏，通過國土資源部、建設(shè)部、國家測(cè)繪局、陜西省國土資源廳等相關(guān)部門審核，獲得了區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、固體礦產(chǎn)勘查、地球物理勘查、地球化學(xué)勘查、工程測(cè)量等40多項(xiàng)甲級(jí)資質(zhì)和乙級(jí)資質(zhì)。根據(jù)陜西省轉(zhuǎn)企改制的相關(guān)文件，地勘單位已經(jīng)注冊(cè)成立了新公司。成立新公司后，單位性質(zhì)和名稱均發(fā)生了變化，雖然轉(zhuǎn)企后原單位人員、設(shè)備和地勘技術(shù)力量沒有變化，但地勘資質(zhì)將無法正常使用。新注冊(cè)公司重新申請(qǐng)地勘資質(zhì)將耗費(fèi)大量人力、物力，不僅浪費(fèi)，而且影響單位正常工作。截至目前，我局沒有一家單位將資質(zhì)過渡到新公司。新公司也就無法正常運(yùn)營。

3 土地資源的歸屬處理

地勘單位使用的土地多為國有劃撥土地，土地性質(zhì)有科研用地、辦公用地、工業(yè)用地和住宅用地之分。此次轉(zhuǎn)企改制已經(jīng)委托權(quán)威房地產(chǎn)估價(jià)公司對(duì)科研用地、辦公用地、工業(yè)用地進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估價(jià)作為國家對(duì)新公司的出資，轉(zhuǎn)增新公司的國家資本金。土地作為經(jīng)營性資產(chǎn)劃歸為新公司，有利于新公司利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，為單位創(chuàng)造更大的價(jià)值。

地勘單位土地證的情況不一，如果辦公（或科研）與住宅土地證是各自獨(dú)立的，辦理變更相對(duì)簡便些；如果單位是一個(gè)土地證，要拆分辦公與住宅，相對(duì)有些難度。

住宅用地繼續(xù)保留在原來的事業(yè)單位名下，但是陜西省編辦已經(jīng)下文取消地勘單位的事業(yè)編制，相應(yīng)的其他證照也不能使用，公章進(jìn)行封存。單位名字已經(jīng)不存在，此土地證還有存在的意義嗎？又產(chǎn)生新的遺留問題。

4 地勘單位自身改革發(fā)展任務(wù)艱巨

由于歷史原因，地勘單位摘掉事業(yè)單位的帽子，事業(yè)費(fèi)逐年遞減，五年內(nèi)減完。完全依靠市場運(yùn)作，企業(yè)發(fā)展任務(wù)很艱巨。一是思想觀念僵化，視野不開闊，還報(bào)有等、靠、要的思想；二是機(jī)構(gòu)雍腫，頭重腳輕，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是歷史包袱沉重，非生產(chǎn)性開支大；四、地勘單位普遍存在缺少高層次、高水平的地質(zhì)專業(yè)人才，且地質(zhì)專業(yè)人才出現(xiàn)斷層的情況。這些決定了地勘單位綜合實(shí)力不強(qiáng)，在地質(zhì)找礦上承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，機(jī)制不活，制約地勘單位改革發(fā)展。

我們?cè)诘乜眴挝桓母镏杏龅降睦Щ螅锌赡苁堑乜眴挝坏墓残詥栴}，也有可能是個(gè)性問題，提請(qǐng)國家行業(yè)管理部門加強(qiáng)與地方政府的溝通，為地勘單位的改革發(fā)展?fàn)I造適宜的環(huán)境，提供政策支持。目前，地勘工作發(fā)展過程中遇到的一些問題，在各省區(qū)地勘單位中具有共性，僅憑地勘單位自身的努力爭取，成效并不十分明顯。廣大地勘單位熱切期盼國土資源行業(yè)管理高層就改革發(fā)展中的有關(guān)問題與地方政府進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，為地勘工作的后續(xù)發(fā)展路徑提出相對(duì)明晰的指導(dǎo)意見，以保護(hù)地勘干部職工的改革熱情，為地勘事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張家麟，丁和生. 事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制提速[J]. 決策. 2005（05） .