建筑工程預算的影響因素和預算質量控制

李霞

摘 要：建筑工程預算是否合理準確與整個建筑工程的后續開展、建筑招投標工作順利的完成以及工程按期高質量及時的竣工都有密切的關系，所以說要高度重視建筑工程的預算工作，做好工程前的準備工作。

關鍵詞：建筑工程；預算；應對策略

1 影響建筑工程預算的主要因素

1.1 建筑工程預算體系不夠完善，導致工程預算過程中漏洞百出。目前，我國建筑工程預算執行的是統一的預算標準，即以相應的預算定額執行對工程項目的預算。然而，不同的工程項目執行籠統的建筑預算標準會導致出現各種問題，如預算定額體系不完善，工程編制中經常會出現借用定額的現象；建筑工程中的電氣設備安裝采用部頒標準，而房屋工程預算卻參考其他標準，在這種情況下，工程預算就容易出現問題。在激烈的市場競爭中，建筑工程建設中異地承包和跨行業承包的現象越來越普遍，而每個地區的工程預算標準和預算定額管理各異，難以保證這種跨行業、跨地區承包的工程項目順利開展。

1.2 設計方案的修改。工程預算的依據是財務部門根據設計圖紙，但它對工程施工后存在的問題是不能夠考慮全面的。這種非預見性主要表現在以下幾個方面：設計前沒有完全認識到施工的客觀環境；負責施工的人員具有一定的隨意性，沒有完全按之前的設計來進行施工；設計圖紙或方案本身就存在不足，例如有漏洞或太過保守。各種主觀、客觀環境的都會影響到之前的預算，這就是工程預算的準確性會受到影響的原因。

1.3 市場價格的波動。工程造價管理部門會定期公布信息價格，而預算材料價格是根據其公布的信息進行計算的。但隨著時間變化，市場因素會影響材料價格的變化。一旦價格上漲或者下跌幅度超過預算，就會造成預算的超出。

1.4 工程清單計價模式的落實不到位。我國大多數施工企業并沒有自己的企業定額。其中，很多中小施工企業根本就沒有企業定額，所以這些企業在報價工程量清單時，通常是按照預算定額中相應目的消耗量與本地區內人工、材料、機械臺班的市場價相乘，得到工程費的結果。而綜合單價是在此之上加上由費率定額制定的綜合管理費和優惠折扣系數得成的。這種做法是一種傳統的計算模式，它的實質是傳統的定額計價，只是變換了表面形式。

2 加強工程預算管理的有效控制措施

2.1 加強對工程預算“三性”的認識。工程預算是工程價格的預期價格、預測值，是工程造價的表現形式之一，是一項政策性、專業性、技術性很強的經濟工作。工程預算作為一種經濟文件，它的專業性、技術性是其內在的本質屬性，必須加深對這兩個方面的認識。政府及各投資主體在工程預算編制及執行管理過程中必須與部門預算密切聯系又區別對待，把加強工程預算的專業性、技術性與部門預算的政策性、嚴肅性有機統一起來。建設單位在組織編制工程預算時，應由專業人員或委托有資質的造價咨詢機構進行編制，提高預算的技術含量

2.2 提高工程預算編制的準確性。工程預算的準確性是合理確定工程造價的決定性因素，也是工程預算管理的主要目標之一。提高工程預算編制的準確性，當前應做好以下幾個方面：（1）加強工程造價信息系統的建設。主要是加強工程造價信息的可靠性、公正性及時效性，使工程的人、材、機等各要素的價格市場化提高，透明度提高。（2）加強工程造價咨詢業的發展與管理。在加強工程造價人員業務培訓的同時，應提高執業道德規范，進一步規范工程造價從業人員的注冊管理和跟蹤管理。（3）加強工程預算編制的審核和考核制度。各個造價咨詢單位應自覺加強工程預算編制的審核工作，提高工程預算的準確性，進而提高其造價咨詢服務質量和競爭力。

2.3 加強工程預算的動態管理。工程預算管理從廣義上講包括從投資立項開始的投資估算管理、初步設計階段的設計概算管理、施工圖設計階段的施工圖預算管理和竣工階段的結算管理。具有一定的階段性、周期性。工程預算并不是一個“固化的靜態的數字”，它隨著工程的壽命周期發生波動。隨著工程自身的變動而變動。作為價格預期的工程預算一旦固化，必將產生相關的風險，使風險無法得到合理的分解，最終導致工程造價的扭曲，因此，必須全過程實時跟蹤工程預算中“量”和“價”方面的變動，分析其變動的原因并及時采取相關的應對措施，發揮工程預算管理的能動作用。加強工程預算的動態管理，關鍵是加強工程預算的全過程管理：一方面要求工程預算人員不僅要參與編制工作。還要參與項目實施階段的管理工作。全過程跟蹤工程預算；另一方面，要求工程項目管理人員，不僅要懂技術、懂管理、懂法規，還必須懂經濟、懂工程預算。

2.4 加強工程預算的統籌管理。同一個工程項目，相對于建設單位和施工企業、設計單位等不同參與主體而言，對工程預算的理解和運用是有一定區別的，有時甚至是矛盾的。實踐證明，在工程預算管理過程中，單純片面地強調某一參與主體的利益不利于工程預算管理和項目管理。因此，建設單位應發揮其在工程項目管理中的核心統領作用，應有統籌的意識和觀念，應改變以往不同參與主體的孤立性、對立性，加強各方面的統籌管理，應該將限額設計和施工過程的投資控制及成本降低有機地結合起來。具體包括：（1）加強限額設計及其考核工作。限額設計有利于投資估算及設計概算的有效控制，有利于投資估算及設計概算的合理修正，有利于提高設計者的經濟意識與責任意識。建設單位必須以限額設計為源頭，做好投資管理和預算管理工作。（2）加強施工過程的投資控制。建設單位在施工過程中的投資控制重點是加強合同管理、設計變更的管理。規范并嚴格實行設計變更管理有利于合同造價的實現，也有利于工程預算的有效控制。（3）加強成本分析及成本管理。施工企業是工程項目實施階段的最重要主體，其預算管理的核心是加強人、材、機的成本分析、核算，提高施工企業的整體獲利能力。有利于從本質上降低工程造成價。建設單位要從建設項目的整體效益出發去分析和考核工程的成本，重視時間價值，重視項目的全壽命周期成本。

2.5 建立一套完善的預算管理體系。要使建筑工程預算工程切實得到全面改觀，最終進入一個良性的預算體系中就必須不斷完善建筑工程預算管理體系，密切建筑工程預算所涉及到的不同單位，使預算管理體系活動信息的渠道暢通無阻，各部門間通力合作，信息共享，共同打造一個、科學、完善的預算管理體系。具體來講就是行政部門在對建筑工程進行指導的時候應該正確發揮導向作用，不斷完善各項建筑工程預算了政策類法規和制度，對建筑工程預算申報的項目進行密切跟蹤、監管和審查，嚴格把關，從政策、法規的源頭上控制好工程預算工作；其次，建筑工程的設計單位在符合相關政策、法規下結合實際情況制定建筑工程預算計劃，進一步提升建筑工程預算的質量和效率。

3 結語

建筑工程預算工作事關我國工程建筑正常開展的大局，是建筑工程不可忽視的重要組成部分。針對建筑工程預算中出現的各種問題，我國必須從我國建筑工程的實際情況入手，通過建立和完善預算管理體系，強化專業預算人才培養等手段，不斷提升我國建筑工程預算水平。

參考文獻

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