韓國生態文化城市建設的理論與實踐

權龍出+胡順路

[摘 要]生態文化城市建設正逐漸成為韓國各地發展規劃的核心內容。近年來韓國在生態文化城市建設領域的理論與實踐表明，生態文化城市可以被定義為生態文化底蘊深厚的城市，包括可持續性、公眾參與、文化景觀構建三個核心構成要素。中韓兩國在生態文化城市建設的實踐過程中，應加強相互間在城市建設政策、規劃領域的合作與交流。

[關鍵詞]韓國；生態文化城市；政策建議

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2014）03-0010-06

On the theory and the practice of the construction of eco-cultural cities in South Korea

QUAN Long-chu1， HU Shun-lu2

（1. South Korean Ministry of Culture and Tourism， Seoul 151742， South Korea；

2. College of Economics and Management， Qingdao University of Science and Technology， Qingdao 266061， China）

Abstract： The construction of eco-cultural city is becoming the core content of each district development planning in South Korea. The research and the practice on the construction of eco-cultural cities in South Korea in recent years show that an eco-cultural city can be defined as a city with ecological culture including three core elements， of which are the sustainability， public participation and cultural landscape construction. During the urban construction of eco-culture， China and South Korea should strengthen the cooperation each other in the field of policy and planning.

Key words：South Korea； eco-cultural city； policy recommendations

近年來，隨著城市環境問題不斷惡化以及城市發展的停滯不前，建設生態文化城市（環境友好型城市）正逐漸成為韓國各地的核心發展規劃，生態文化城市成為各地方著力打造的城市品牌，在環境部和其他政府部門的推動下，韓國各地正蓬勃開展各項城市建設、社區建設項目。在這個過程中，人們逐漸認識到生態文化的構建對于生態文化城市建設的重要性。

一、韓國生態文化城市研究現狀

生態文化城市建設的研究是一個頗具多樣性的領域，生態文化城市比較分析的研究也多種多樣。不同學科的研究都堅持自己的基本概念和方法論，形成了不同的理論基礎和研究框架，它們之間既存在共性，又有差異。

（一）生態文化城市的定義及建設目標

洪成泰通過不斷研究，逐步將“生態文化社會（eco-cultural society）”的概念正式化，按照他的觀點，要想克服現代社會的生態危機，就應當把生態和文化以統合的觀點進行結合[1]。高吉葉主張，雖然“生態城市”與“文化城市”這兩種概念是相沖突的，但從生態環境是包括我們人類在內的所有生命體的生存條件來看，生態城市是文化城市的存在條件，所以，以統合的概念來說，生態文化城市也就是“生態型的文化城市”[2]。具謨龍主張，生態文化城市是利用文化因素，要在市民的日常生活領域體現美觀和景觀，都市的歷史性、藝術性，普遍性的生活和行為，規范的模式等[3]。

（二）生態文化城市建設的理論研究

李洪鈞認為可持續發展概念很難從根本上轉變既有的自然開發主義發展模式，因為實現社會系統和自然系統的和諧均衡發展是一個無法實現的課題。因此我們應該更關注可持續性研究，而非社會的可持續發展[4]。洪成泰認為，要想克服現代社會生態危機就必須把生態和文化看做一個整體，即所謂生態危機是特定社會文化的產物[5]。此外，許多韓國學者還討論了社會資本論在生態文化城市建設中的應用，研究的重點是關系網絡，也就是如何認識韓國社會的裙帶關系[6]。

（三）生態文化城市建設的指標研究

李再俊認為生態城市規劃指標由土地利用和交通信息通信、生態和綠地、水利·風能、能源、環境和廢棄物、舒適度6項構成。文化和公眾參與等社會·文化指標只是“舒適度”的一個組成部分[7]。學者李尚文、李再俊構建的城市規劃評價指標結構也大體類似[8]。

二、生態文化城市的定義與核心構成要素

本文以更簡明的形式給出具有實際操作意義的生態文化城市定義，設定環境、文化、地區（空間）三個軸心，三者分別代表城市的環境性、文化性、社會性。

（一）可操作性定義：生態文化底蘊深厚的城市

印度首相甘地（M.K.Gandhi）把生態文化分為個人生態文化、物質生態文化、知識生態文化三種類型，認為生態文化包括個人的生態文化意識、社會的科技發展水平、個人及社會的價值體系和知識體系。這種觀點對生態文化的物質性層面和非物質性層面都做出了全面解釋。在他看來，生態文化城市是實現了生態層面的意識、價值、科技、社會制度等各方面協調發展的城市[9]。

環境性（生態性）是生態文化城市的前提條件（最大價值），文化性表現為與環境性相融合的體現環境性的城市文化。換言之，兩者的關系相當于生態文化景觀（文化設施）和在該景觀場所進行的生態文化活動、文化運動、文化項目的關系。社會性是指在城市空間中努力促進生態性、文化性與社會關系的緊密結合，從而實現城市環境的可持續發展。以上三種因素完美融合才能建成理想的生態文化城市。因此考慮到項目規劃分析及案例研究的可操作性，在選定建設地區時，應選擇至少含有兩種因素的地區。

（二）生態文化城市的核心構成要素

生態文化城市是一種社會·文化資源體系，對生態城市的建設、維護、管理、發展意義重大。生態文化城市理念并不是單純地給生態城市的建設披上一層文化的外衣，而是旨在把生態城市的價值、哲學、建設過程等因素轉化成人們的一種日常生活樣式，進而演變成一種根深蒂固的文化意識和文化體系。生態文化城市包括三個核心構成要素（見圖1）。

圖1 生態文化城市核心構成要素

1.可持續性，關于社會生態性轉換的認識和制度建設

生態文化城市的首要構成要素是可持續性，它是生態文化城市價值的體現，也是其最終建設藍圖。可持續性建設的目標是找出不同的生活方式或社會體系，以代替無法實現可持續的現有社會系統。可持續性建設類型的劃分見表1。

表1 不同類型的可持續性建設方案

可持續性主題 案例

個人方案/家庭方案 綠色消費者運動

團體方案 獨立團體 邊山共同體、甘地社區

社會團體 城嵋山社區

社會方案 制度途徑 可持續城市項目、生態城市政策

結構改革 停止盲目的城市開發模式，開發利益回籠政策

資料來源：???. ????? ????? ?? ??（2000）

2.以公眾參與為基礎的管理工作

生態文化城市的第二構成要素是建設工作的推進方法，即依靠公眾參與或公眾主導進行的城市管理工作。為落實公眾參與原則，在推進生態文化城市建設過程中需注意以下事項：

第一，切實落實公眾主導（參與）原則。一個地區如果有自發性的公眾運動傳統或有一定程度的社會資本累積，則比較容易開展官民合作。

第二，開展官民合作時充分重視專家的作用。專家（團隊）不同于既有的NGO機構，他們可更為積極地斡旋于地區社會內部關系網，鼓舞并引導公眾參與城市規劃建設。

第三，對公眾長期開展可持續環境教育項目。

3.文化景觀構建

文化景觀概念不僅包括城市景觀的物理性建筑，也包括全面認識并充分利用該景觀價值的社會文化性實踐活動，還包括對城市周邊自然環境（自然景觀）的認識及利用。城市的文化景觀建設能淋漓盡致地表現出該地的歷史文明和精神風貌，是因地制宜打造和發展特色生態文化的有效方式。

三、韓國生態文化城市建設案例研究

本文重點介紹韓國城嵋山、鎮安郡、太白市鐵巖洞三個地區的城建工作。這三個地區分別是公眾主導型、行政組織主導型、專家主導型生態文化城市建設的典型案例。本文擬將這三種類型與前文提及的生態文化城市核心構成要素—可持續、公眾參與及管理、文化景觀進行對照，以便得出更為合理的城建指導政策與方案。

（一）城嵋山

城嵋山地區位于首爾麻浦洞城山1洞，面積約為0.8平方千米，環城嵋山而建。人口為8893戶21301人，約占麻浦區總人口的5%。環城嵋山而建的城山洞地區是公眾通過開展基層團體運動改變地區面貌的典型案例。2001年首爾市計劃在麻浦區唯一一處擁有原始森林的城嵋山上修建蓄水池，漢陽財團也計劃在此建設公寓。為阻止這些規劃，公眾合力發起了城嵋山保護運動（見表2）。該運動持續了2年零3個月后，首爾市自來水總廠才被迫接受公眾的意見，發表了暫時擱置城嵋山蓄水池建設的聲明。

表2 城嵋山建設發展歷程

城嵋山運動階段 主要活動 生態意義

以聯合育兒運動為代表的萌芽期 聯合育兒組織

橡栗托管班

萌芽托管班 聯合育兒和開放式兒童之家等生活團體運動，以教育和休閑娛樂為工作重點，促進了地區生態價值的形成（自然體驗教育等）

城嵋山保護運動 城嵋山地區慶典

城嵋山森林音樂節

麻浦生活互助組 通過城嵋山保護運動，當地公眾的環境保護意識和生態意識得到深化

團體運動的發展 城嵋山汽車醫院

自行車專用車道

生態地區建設 運動涉及社會生活的多個領域，新引入了環保的生活方式，并逐步進行了城市空間改造

資料來源：Agency data-dong， Mapo-gu， Seoul（2005）

1.城嵋山地區建設現狀

目前城嵋山社區建設工作由“人與地區”組織全權負責，常任理事為李京蘭。城嵋山地區團體運動的參與階層不斷擴大，活動組織體系不斷完善。各組織團體之間重視加強合作交流，努力構筑地區內部和諧的關系網絡，全民共享活動成果。城嵋山地區被選為2007年韓國行政自治部（現安全行政部）宜居地區建設項目的試點地區，借此機會成立了城嵋山社區建設促進委員會（以下簡稱“促進委”）處理社區建設的各種具體問題，并對原有的各項地區運動進行重新整合規劃。

2.評價及啟示

（1）可持續性。城嵋山可持續發展戰略的本質是以綠色產業化體現綠色發展，即將“環境和發展”從對立和沖突關系轉向共存共贏的關系，最終實現環保和經濟發展的良性循環。城嵋山因加大了對生物能源、太陽能、地熱能以及風能等新能源和可再生能源的投入才能取得今天的發展。同時，隨著全體國民對環境質量和環境技術的高度關注，也提高了城嵋山在可持續發展問題上的重視程度，促進了城嵋山民間機構及公民團體間的對話與合作。

（2）公眾參與及管理。城嵋山地區建設項目是一起典型的自下而上發起的公眾主導管理型的地區案例。優秀的地區活動領導人員在建設實踐活動中不斷涌現，這是城嵋山地區建設可持續性的有力保證。

（3）文化景觀構建。城嵋山地區公眾參與社區建設的覺悟性高，這也給地區景觀帶來相應變化。地區內出現很多類似的民主組織、互助合作社、社區廚房等公眾自主運營的機構建筑；通過城嵋山保護運動在道路兩旁建成的自行車專用車道，也是當地特有的文化景觀之一。

（二）鎮安郡

鎮安郡位于全羅北道的東北部山區，是一個地廣人稀的落后地區。面積789平方千米，人口為2.9萬，在韓國234個自治單位貧困排名中居231位。在此形勢下，鎮安郡當務之急是要加強農業和農村基礎建設。鎮安郡建設的主旨應為地區公眾和地方自治團體在充分了解地區實際的基礎上探索出一條正確的發展道路，規劃出完善的應對方案，并切實貫徹落實于村莊建設的實踐工作中。

1.鎮安郡建設主要活動

（1）公眾主導型最美村莊建設。最美村莊建設項目的理論基礎是公眾自發主導發展論，2004年開始成為一項正式的由基層自下而上展開的村莊開發項目。2005年利用中央政府下撥的10億韓元特別稅金，進行農產品加工設施、公共住宅設施、柿子樹園區等總共23個項目建設，同時還開展了村莊發展規劃和民眾教育、村莊指示牌制作三項工作。2006年利用全羅北道下撥的5億韓元進行柿餅加工廠、農產品加工器械、道路花草栽培等18個項目的建設工作。2006年3月成立最美村莊促進委員長協議會。在這一民間主導的體制框架下形成了財務管理、規章制定等村莊活動的基本體系。

（2）村莊干事制度。目的是支持村莊建設活動，進一步落實歸耕政策。從2006年開始在回村返耕的人員中挑選優秀人才，聘任為村莊干事。該項目的宗旨是引進年輕的專門人才援助村莊建設活動，汲取其他地區返耕失敗案例的經驗教訓，探索出一條城鄉和諧共存的發展模式。

（3）白云面村莊調查團活動。此項活動是2006年與“生命之林”組織合作開展的試點項目，其宗旨是為希望回村返耕的青年專家提供工作崗位，同時進一步發掘村莊文化價值。

（4）白云面生態博物館。白云面中長期綜合發展規劃的理念是在地區公眾主導、行政機構和專家提供援助的模式下，打造宜居、理想、有吸引力的白云面生態博物館品牌。

2.評價及啟示

（1）可持續性。鎮安郡建設的最終目標是發展地區自給自足的循環經濟，這種自給自足的循環經濟是建立在地區自然環境生產力基礎上的一種生態可持續經濟發展模式。然而，地區自給自足循環經濟的建設工作面臨很多困難。雖然地區公眾在抽象層面上都認同環境保護，但落實到具體規章制度時有人卻持反對意見。公眾已習慣了既有發展模式下的地區建設，對環保型地區發展項目感到陌生。

（2）公眾參與及管理。由于社會格局激變、人口不斷流動，農村社會的內部統一性遭到嚴重破壞，尤其是近15年間實施的地區自治制度使地區選舉也成為引發公眾團體不斷分裂的直接原因。鎮安郡立足于韓國農村現狀，提出了農村型治理體系。鎮安郡官民合作體系的特征是行政組織為民間組織提供長期的援助及推動力量。2010年成立了由公眾力量主導的村莊建設援建中心，此后該中心同郡政府下屬的戰略產業團進行通力合作，實現了鎮安官民合作體系的均衡發展。

（3）文化景觀構建。鎮安郡景觀建設項目的特點是大規模建筑物比例較小，大部分景觀建筑都是在專家規劃下進行的具有特定文化意義的實驗性項目。類似于村莊調查團活動和白云面生態博物館的項目在韓國還沒有成功先例。如果該項目建設能取得成功，便會成為示范案例，對其他地區的村莊建設工作具有巨大指導意義。

（三）太白市鐵巖洞

鐵巖洞位于太白市東南部，下設四個管轄區域，是韓國最早進行近代煤炭產業開發的地區，也是韓國最早的煤炭產業遺址區，具有極大的歷史價值。與其他城市相比，鐵巖洞亟須一個完善的整體性發展規劃來指導城市重建工作。

1.鐵巖洞項目介紹

鐵巖洞的重建規劃，即將原有的煤炭產業資源遺址轉化為旅游資源，是由外界專家團提出的。1999年11月成立的鐵巖地區建筑城市工作隊負責調查鐵巖地區城市現狀和產業文化遺址情況。2001年6月開展了保留礦區產業文化遺址運動。7月舉行的鐵巖站選煤廠舊址復原活動引起各界廣泛關注，并在12月份的KBS（韓國廣播電視臺）環境節目中播出。2002年2月鐵巖站美術展覽開幕；5月鐵巖站煤礦選煤廠項目被正式評選為韓國文化遺產；7月舉行了第一屆鐵巖短期貸款活動，為鐵巖洞項目提供資金支持，開展了房屋建設公益服務活動，參與總人數達712人；12月成立了“鐵巖視窗”機構。2003年4月發行了《鐵巖視窗》刊物；7月、8月舉辦了第二屆鐵巖洞房屋建設公益服務活動。

（1）鐵巖洞項目戰略。由周大關所長和首爾建筑師所組成的鐵巖洞建筑城市工作隊負責保留鐵巖洞歷史建筑并打造特色戶外博物館的建設工作。建筑師團隊和地區運動團體經過共同協商，決定依照英國礦區把產業遺址建設成戶外博物館的模式對鐵巖洞進行改造。在鐵巖洞進行生態式戶外博物館項目建設不僅為了保留產業遺址，也是為了努力復原村莊的歷史生活面貌。

（2）政府和自治體對鐵巖項目的支持。2003年文化觀光部撥款133億韓元用于鐵巖礦區生活文化復原項目建設，此外地方財政撥款57億，民間融資220億，總援助金額達410億韓元。同年12月江原道頒布礦區復原項目實施規劃。此項目的總投資為1267億韓元，建設時間為2004-2008年。鐵巖行政部門積極推動礦區生活文化復原項目建設，但鐵巖洞民眾卻認為此舉意義不大，他們更加支持城市擴張建設。

（3）鐵巖項目的擱置。2006年7月太白市市政建設委員會在聽取當地公眾意見后，決定擱置礦區生活文化復原項目，轉而進行鐵巖路4車道道路擴建工程。加上拆遷戶賠償款，鐵巖共投資了129億韓元，于2008年建成了一條920米長的4車道道路。事實上，除鐵巖之外的其余4個礦區（寧越、旌善、三陟、太白）的生活文化復原項目建設也是舉步維艱，9個復原項目中只有1個正在建設，其余8個都被擱置或重新研究。由于4車道擴路工程的建設，鐵巖路周邊的傳統商鋪紛紛消失。這些傳統商鋪所具有的獨特廢墟美學價值也慢慢淹沒在歷史發展的滾滾長河之中。

2.評價及啟發

（1）可持續性。鐵巖案例實際上是違背了地區的可持續發展理念。外界專家探索出了一條適合鐵巖發展的新道路，并為推行這一模式傾注了無數心血。但在建設過程中，大部分公眾對此模式產生懷疑，最終還是選擇了既有的傳統型地區開發模式。

（2）公眾參與及管理。鐵巖洞的村莊建設工作并未正式開展，因此不易對公眾參與和官民合作的具體事項進行評價。但這不影響我們對構成公眾參與基礎的地區團體影響力行進評價。根據周大關的調查，因礦產業衰退，目前鐵巖洞的人口僅為全盛時期的1/10。

（3）文化景觀構建。鐵巖洞歷史遺產景觀是在自然環境與人文環境協調作用下建成的，擁有具有獨特美學價值的特色資源。建筑師認為正是鐵巖洞特有的廢墟美學吸引了人們絡繹不絕地前去進行攝影、寫生等藝術創作活動。

四、韓國生態文化城市建設政策

（一）環境部：生態城市示范項目

首先是選定試點地區進行項目規劃，然后由中央政府主導建設進程，同時采取相應措施積極引導地區自治體及公眾參與，此項目適用于規模較大的城市。

（二）國土海洋部：理想之城建設項目

國土海洋部推進理想之城建設項目是在確保提高地方城市和農村生活質量的基礎上，努力實現全國的均衡發展。此項目由中央政府和地方政府共同推行，依據評選標準評選出試點村莊和試點城市進行援助建設。

韓國原有的國土均衡發展概念是指通過建設幸福城市（Happy City）、創新城市（Creative City）、企業城市（Enterprise City）等項目，在分產、分權、創新的基礎上實現國土均衡發展。理想之城建設項目則打破了以首都圈為發展中心的既有模式，在充分發掘地方城市及農村特色資源的基礎上，提出了提升地區競爭力、提高生活質量的規劃。通過強化全體國民的精神紐帶作用實現更為廣義的國土均衡發展。

（三）安全行政部：宜居地區建設

宜居地區建設項目的法律依據為國家均衡發展特別法試行條例，其目標是解決產業化、城市化引發的城市及農村問題，提高公眾生活質量。宜居地區建設項目的規劃藍圖是建設高生活質量的宜居地區，建設舒適優美的特色地區。

該項目提出了9種地區建設模式，包括產業型、教育型、信息型、生態型、傳統型、文化型、旅游型、健康型、家庭型。申報該項目的自治地區需先提交宜居地區建設規劃，上級部門根據相應評選標準做出審批。2007-2009年，該項目的國家指定試點地區為30處，道政府指定試點地區為17處。其中13處為生態型建設模式，10處為文化型建設模式。

五、推進中韓兩國生態文化城市建設合作的建議

生態文化城市建設是一項龐大的系統工程，不同國家和地區的城市因發展水平、文化背景等方面的差異，建設的側重點、內容和方式上有著很大的差異。中韓兩國在開展本國生態文化城市建設的實踐過程中，應加強相互間在生態文化城市建設政策、規劃等領域的合作與交流，取長補短。

（一）合作開展生態文化城市建設的政策研究

1.建立健全生態文化城市建設的政策法規體系

政府應制定專項法律法規，以支持生態文化城市的建設。同時還要保證生態文化城市建設的各項原則與國家和地方的法律規定以及行政管理體系和措施良好結合，確保其目標一致。

2.制定系統化的評價標準和指標體系，確保可實踐性

生態文化城市建設過程中要建立相關的評估機制，以指標體系指導方案實施，量化能源、資源、環境效益，以評估機制定量評估生態城市建設的效果，并在評估后將數據反饋回指標系統。

3.構建政策實施機制

在進行生態文化城市建設政策的設計和實施時要充分考慮不確定因素，系統地監測進展情況，并建立內在學習和調整機制，保證在現行政策不適宜時及時作出調整。

4.加強公眾參與

生態文化城市建設的復雜性決定了單靠政府來應對生態文化城市建設中的種種問題是很難奏效的，加強公眾參與勢在必行。

（二）合作開展生態文化城市建設的規劃研究

1.規劃和參與的協調

創新的城市規劃和自發的公眾參與是生態文化城市政策推行過程中的兩大重要因素，只有將兩者有機結合才能發揮出最佳效果。正如城嵋山村莊案例所展示的，當地公眾在實踐中認識到了開展單純環保運動的局限性，于是他們轉換方向，積極參與到村莊規劃建設之中，這樣不僅更好地維護了自身利益，還實現了城嵋山村的生態建設。

2.硬件政策和軟件政策的統一

硬件政策用于指導生態城市基礎設施的建設，軟件政策則致力于提高民眾的環境意識和參與程度。在生態文化城市建設過程中，應努力實現這兩者的有機統一。需要強調的是，不能先建好基礎設施再考慮其用途，而是應該在動工之前就做好規劃，按照規劃進行建設，最終實現兩者的有機統一。

3.合作開展生態文化城市建設試點—中韓生態園

為切實加強中韓兩國在生態文化城市建設政策、規劃領域的合作，建議兩國之間合作開展生態文化城市建設實踐層面的試點項目—中韓生態園，作為中韓兩國政府間戰略性合作項目。

作為中韓兩國在經濟、貿易、文化等領域開展交流與合作的重點城市，近年來，大量韓國企業在青島投資設廠、開展業務，隨之而來的就是大量韓國人員的涌入。目前，在青島的韓國企業有2600多家，主要有LG麗東化工、LG電子、浦項鋼鐵等企業，常住青島的韓國人口有3.2萬余人，加上流動人口，這個數據可以上升至20萬。基于此，我們建議中韓生態園項目選址于青島市。

中韓生態園擬圍繞“生態、宜居、宜業”的發展理念，著力打造“以中韓生態文化城市建設合作為核心目標，以高端制造、生態商住、商務金融等現代產業為發展支撐，功能高度復合、低碳生態、宜業宜居、可持續發展的國際合作社區”。

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[責任編輯 王艷芳]

2.評價及啟發

（1）可持續性。鐵巖案例實際上是違背了地區的可持續發展理念。外界專家探索出了一條適合鐵巖發展的新道路，并為推行這一模式傾注了無數心血。但在建設過程中，大部分公眾對此模式產生懷疑，最終還是選擇了既有的傳統型地區開發模式。

（2）公眾參與及管理。鐵巖洞的村莊建設工作并未正式開展，因此不易對公眾參與和官民合作的具體事項進行評價。但這不影響我們對構成公眾參與基礎的地區團體影響力行進評價。根據周大關的調查，因礦產業衰退，目前鐵巖洞的人口僅為全盛時期的1/10。

（3）文化景觀構建。鐵巖洞歷史遺產景觀是在自然環境與人文環境協調作用下建成的，擁有具有獨特美學價值的特色資源。建筑師認為正是鐵巖洞特有的廢墟美學吸引了人們絡繹不絕地前去進行攝影、寫生等藝術創作活動。

四、韓國生態文化城市建設政策

（一）環境部：生態城市示范項目

首先是選定試點地區進行項目規劃，然后由中央政府主導建設進程，同時采取相應措施積極引導地區自治體及公眾參與，此項目適用于規模較大的城市。

（二）國土海洋部：理想之城建設項目

國土海洋部推進理想之城建設項目是在確保提高地方城市和農村生活質量的基礎上，努力實現全國的均衡發展。此項目由中央政府和地方政府共同推行，依據評選標準評選出試點村莊和試點城市進行援助建設。

韓國原有的國土均衡發展概念是指通過建設幸福城市（Happy City）、創新城市（Creative City）、企業城市（Enterprise City）等項目，在分產、分權、創新的基礎上實現國土均衡發展。理想之城建設項目則打破了以首都圈為發展中心的既有模式，在充分發掘地方城市及農村特色資源的基礎上，提出了提升地區競爭力、提高生活質量的規劃。通過強化全體國民的精神紐帶作用實現更為廣義的國土均衡發展。

（三）安全行政部：宜居地區建設

宜居地區建設項目的法律依據為國家均衡發展特別法試行條例，其目標是解決產業化、城市化引發的城市及農村問題，提高公眾生活質量。宜居地區建設項目的規劃藍圖是建設高生活質量的宜居地區，建設舒適優美的特色地區。

該項目提出了9種地區建設模式，包括產業型、教育型、信息型、生態型、傳統型、文化型、旅游型、健康型、家庭型。申報該項目的自治地區需先提交宜居地區建設規劃，上級部門根據相應評選標準做出審批。2007-2009年，該項目的國家指定試點地區為30處，道政府指定試點地區為17處。其中13處為生態型建設模式，10處為文化型建設模式。

五、推進中韓兩國生態文化城市建設合作的建議

生態文化城市建設是一項龐大的系統工程，不同國家和地區的城市因發展水平、文化背景等方面的差異，建設的側重點、內容和方式上有著很大的差異。中韓兩國在開展本國生態文化城市建設的實踐過程中，應加強相互間在生態文化城市建設政策、規劃等領域的合作與交流，取長補短。

（一）合作開展生態文化城市建設的政策研究

1.建立健全生態文化城市建設的政策法規體系

政府應制定專項法律法規，以支持生態文化城市的建設。同時還要保證生態文化城市建設的各項原則與國家和地方的法律規定以及行政管理體系和措施良好結合，確保其目標一致。

2.制定系統化的評價標準和指標體系，確保可實踐性

生態文化城市建設過程中要建立相關的評估機制，以指標體系指導方案實施，量化能源、資源、環境效益，以評估機制定量評估生態城市建設的效果，并在評估后將數據反饋回指標系統。

3.構建政策實施機制

在進行生態文化城市建設政策的設計和實施時要充分考慮不確定因素，系統地監測進展情況，并建立內在學習和調整機制，保證在現行政策不適宜時及時作出調整。

4.加強公眾參與

生態文化城市建設的復雜性決定了單靠政府來應對生態文化城市建設中的種種問題是很難奏效的，加強公眾參與勢在必行。

（二）合作開展生態文化城市建設的規劃研究

1.規劃和參與的協調

創新的城市規劃和自發的公眾參與是生態文化城市政策推行過程中的兩大重要因素，只有將兩者有機結合才能發揮出最佳效果。正如城嵋山村莊案例所展示的，當地公眾在實踐中認識到了開展單純環保運動的局限性，于是他們轉換方向，積極參與到村莊規劃建設之中，這樣不僅更好地維護了自身利益，還實現了城嵋山村的生態建設。

2.硬件政策和軟件政策的統一

硬件政策用于指導生態城市基礎設施的建設，軟件政策則致力于提高民眾的環境意識和參與程度。在生態文化城市建設過程中，應努力實現這兩者的有機統一。需要強調的是，不能先建好基礎設施再考慮其用途，而是應該在動工之前就做好規劃，按照規劃進行建設，最終實現兩者的有機統一。

3.合作開展生態文化城市建設試點—中韓生態園

為切實加強中韓兩國在生態文化城市建設政策、規劃領域的合作，建議兩國之間合作開展生態文化城市建設實踐層面的試點項目—中韓生態園，作為中韓兩國政府間戰略性合作項目。

作為中韓兩國在經濟、貿易、文化等領域開展交流與合作的重點城市，近年來，大量韓國企業在青島投資設廠、開展業務，隨之而來的就是大量韓國人員的涌入。目前，在青島的韓國企業有2600多家，主要有LG麗東化工、LG電子、浦項鋼鐵等企業，常住青島的韓國人口有3.2萬余人，加上流動人口，這個數據可以上升至20萬。基于此，我們建議中韓生態園項目選址于青島市。

中韓生態園擬圍繞“生態、宜居、宜業”的發展理念，著力打造“以中韓生態文化城市建設合作為核心目標，以高端制造、生態商住、商務金融等現代產業為發展支撐，功能高度復合、低碳生態、宜業宜居、可持續發展的國際合作社區”。

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[責任編輯 王艷芳]

2.評價及啟發

（1）可持續性。鐵巖案例實際上是違背了地區的可持續發展理念。外界專家探索出了一條適合鐵巖發展的新道路，并為推行這一模式傾注了無數心血。但在建設過程中，大部分公眾對此模式產生懷疑，最終還是選擇了既有的傳統型地區開發模式。

（2）公眾參與及管理。鐵巖洞的村莊建設工作并未正式開展，因此不易對公眾參與和官民合作的具體事項進行評價。但這不影響我們對構成公眾參與基礎的地區團體影響力行進評價。根據周大關的調查，因礦產業衰退，目前鐵巖洞的人口僅為全盛時期的1/10。

（3）文化景觀構建。鐵巖洞歷史遺產景觀是在自然環境與人文環境協調作用下建成的，擁有具有獨特美學價值的特色資源。建筑師認為正是鐵巖洞特有的廢墟美學吸引了人們絡繹不絕地前去進行攝影、寫生等藝術創作活動。

四、韓國生態文化城市建設政策

（一）環境部：生態城市示范項目

首先是選定試點地區進行項目規劃，然后由中央政府主導建設進程，同時采取相應措施積極引導地區自治體及公眾參與，此項目適用于規模較大的城市。

（二）國土海洋部：理想之城建設項目

國土海洋部推進理想之城建設項目是在確保提高地方城市和農村生活質量的基礎上，努力實現全國的均衡發展。此項目由中央政府和地方政府共同推行，依據評選標準評選出試點村莊和試點城市進行援助建設。

韓國原有的國土均衡發展概念是指通過建設幸福城市（Happy City）、創新城市（Creative City）、企業城市（Enterprise City）等項目，在分產、分權、創新的基礎上實現國土均衡發展。理想之城建設項目則打破了以首都圈為發展中心的既有模式，在充分發掘地方城市及農村特色資源的基礎上，提出了提升地區競爭力、提高生活質量的規劃。通過強化全體國民的精神紐帶作用實現更為廣義的國土均衡發展。

（三）安全行政部：宜居地區建設

宜居地區建設項目的法律依據為國家均衡發展特別法試行條例，其目標是解決產業化、城市化引發的城市及農村問題，提高公眾生活質量。宜居地區建設項目的規劃藍圖是建設高生活質量的宜居地區，建設舒適優美的特色地區。

該項目提出了9種地區建設模式，包括產業型、教育型、信息型、生態型、傳統型、文化型、旅游型、健康型、家庭型。申報該項目的自治地區需先提交宜居地區建設規劃，上級部門根據相應評選標準做出審批。2007-2009年，該項目的國家指定試點地區為30處，道政府指定試點地區為17處。其中13處為生態型建設模式，10處為文化型建設模式。

五、推進中韓兩國生態文化城市建設合作的建議

生態文化城市建設是一項龐大的系統工程，不同國家和地區的城市因發展水平、文化背景等方面的差異，建設的側重點、內容和方式上有著很大的差異。中韓兩國在開展本國生態文化城市建設的實踐過程中，應加強相互間在生態文化城市建設政策、規劃等領域的合作與交流，取長補短。

（一）合作開展生態文化城市建設的政策研究

1.建立健全生態文化城市建設的政策法規體系

政府應制定專項法律法規，以支持生態文化城市的建設。同時還要保證生態文化城市建設的各項原則與國家和地方的法律規定以及行政管理體系和措施良好結合，確保其目標一致。

2.制定系統化的評價標準和指標體系，確保可實踐性

生態文化城市建設過程中要建立相關的評估機制，以指標體系指導方案實施，量化能源、資源、環境效益，以評估機制定量評估生態城市建設的效果，并在評估后將數據反饋回指標系統。

3.構建政策實施機制

在進行生態文化城市建設政策的設計和實施時要充分考慮不確定因素，系統地監測進展情況，并建立內在學習和調整機制，保證在現行政策不適宜時及時作出調整。

4.加強公眾參與

生態文化城市建設的復雜性決定了單靠政府來應對生態文化城市建設中的種種問題是很難奏效的，加強公眾參與勢在必行。

（二）合作開展生態文化城市建設的規劃研究

1.規劃和參與的協調

創新的城市規劃和自發的公眾參與是生態文化城市政策推行過程中的兩大重要因素，只有將兩者有機結合才能發揮出最佳效果。正如城嵋山村莊案例所展示的，當地公眾在實踐中認識到了開展單純環保運動的局限性，于是他們轉換方向，積極參與到村莊規劃建設之中，這樣不僅更好地維護了自身利益，還實現了城嵋山村的生態建設。

2.硬件政策和軟件政策的統一

硬件政策用于指導生態城市基礎設施的建設，軟件政策則致力于提高民眾的環境意識和參與程度。在生態文化城市建設過程中，應努力實現這兩者的有機統一。需要強調的是，不能先建好基礎設施再考慮其用途，而是應該在動工之前就做好規劃，按照規劃進行建設，最終實現兩者的有機統一。

3.合作開展生態文化城市建設試點—中韓生態園

為切實加強中韓兩國在生態文化城市建設政策、規劃領域的合作，建議兩國之間合作開展生態文化城市建設實踐層面的試點項目—中韓生態園，作為中韓兩國政府間戰略性合作項目。

作為中韓兩國在經濟、貿易、文化等領域開展交流與合作的重點城市，近年來，大量韓國企業在青島投資設廠、開展業務，隨之而來的就是大量韓國人員的涌入。目前，在青島的韓國企業有2600多家，主要有LG麗東化工、LG電子、浦項鋼鐵等企業，常住青島的韓國人口有3.2萬余人，加上流動人口，這個數據可以上升至20萬。基于此，我們建議中韓生態園項目選址于青島市。

中韓生態園擬圍繞“生態、宜居、宜業”的發展理念，著力打造“以中韓生態文化城市建設合作為核心目標，以高端制造、生態商住、商務金融等現代產業為發展支撐，功能高度復合、低碳生態、宜業宜居、可持續發展的國際合作社區”。

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[責任編輯 王艷芳]