農民工群體性事件研究

趙峰云

摘 要：在中國這樣一個城鄉二元社會結構體系之下，農民工的身份顯得尤為特別，“非工非農，亦工亦農”，龐大的農民工群體游走于整個社會的邊緣。而相對于這一特殊群體的弱勢地位，權利的缺失導致農民工喪失了表達自身意愿的話語權，農民工的利益極易遭到侵犯并易演變為大規模群體性事件。試圖以廣東增城群體性事件為例，對農民工群體性事件的爆發誘因及治理趨勢進行簡要探討。

關鍵詞：農民工；權利缺失；群體性事件

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）27-0075-02

伴隨和推動我國市場經濟發展進程的是無數農民工的腳步，他們的汗水和付出為地方經濟的發展做出了巨大的貢獻，但是與農民工的貢獻所不相符的是他們在社會中相對弱勢的地位，廣大農民工的經濟社會和文化政治權利缺失，這一特殊群體在社會中處于邊緣性地位。應當說農民工群體的權利保障缺失是一個不容忽視的問題，尤其是我國目前正處于社會風險期，一旦農民工的利益受損，加之他們表達訴求的渠道不甚暢通，農民工維護自身權益的有效渠道及手段相對匱乏，如果其正當利益無法得到保障，很有可能會演化為群體性事件。

以2011年6月10日發生在廣東增城的群體性事件為例，“當天晚21時左右，來自四川的打工者唐學才、王聯梅夫婦因違章占道經營與當地的治安隊管理人員發生沖突，雙方糾纏過程中有孕在身的王聯梅被打倒在地”，另據媒體事后的調查顯示，導致現場事態失控的直接導火索是治保隊長在現場對起哄的圍觀群眾喊“打死你們（外地人），一個就50萬”；當地治保隊對外來民工的這種極端蔑視態度徹底把外來務工人員內心的不滿激發出來，廣大外來務工者紛紛趕來聲援，從而導致大規模群體性事件的爆發。隨著現場大量外來人員的積聚，這一場沖突逐步升級并且持續了近三天。

一、增城事件爆發的誘因分析

引起整個事件的矛盾從表面來看是由外來民工唐學才、王聯梅夫婦違章經營遭受當地治保隊員暴力執法引起的，明顯處于弱勢的打工者作為外來務工人員的代表與象征強勢的地方管理者一方的治保隊發生碰撞時，唐學才、王聯梅夫婦的遭遇在眾多外來民工，尤其是四川老鄉的眼中被放大了，特別是治保隊長那句“一個就50萬”的挑釁更是觸犯了民工們的尊嚴，激起了廣大民工的憤慨，并導致過激行為發生，事態擴大，可以說這起群體性事件是外來民工積怨已久的爆發，因為此前治保隊的管理經常針對外地人和當地人進行區別對待，而這也往往是農民工群體性事件爆發的主要原因，即由農民工自身利益遭受不公正待遇而引發的利益問題是群體性事件的重要誘因。

利益受到侵害是農民工作為邊緣人物向積極行動者轉變的關鍵所在，“正如利益是導致農民工成為政治邊緣者的因素一樣，利益也是推動農民工成為積極行動者的起始動因”[1]。就農民工群體而言，他們日常所關注的往往是自己的生存利益，是較低層次的也是最基本的各項生活需求，而對于政治地位、政治權利等并無過多或過高的要求。在農民工群體性事件中，基本誘因都是在事件的初始階段民工的利益受到侵害，主要是經濟利益，也可能是由經濟利益受到侵害而引發的人格利益、人格尊嚴受到踐踏，如增城事件。但不管這種利益受損表現為何種形式，對于生活在社會底層的農民工而言，受損的利益都是根本利益，都關乎他們的生存問題，因此一旦利益受到根本損害，他們必將奮力反抗，從而將自己從邊緣人物推向前臺，轉變為群體性事件中的積極行動者。

二、農民工群體權利的缺失

從深層次角度來看，增城事件中的對立雙方被深深地烙上了城鄉二元體制的印記，由這種不合理的社會機制所造成的農民工權利缺失狀態是這一群體性事件的癥結所在，當地居民與外來務工人員之間的矛盾也來源于此。農民工在整個社會中不僅處于經濟、政治地位低下的狀態，其權利的貧困同樣顯而易見，并且在一段時期內其弱勢化趨勢會更加明顯。

我國目前正處于社會轉型期，各項社會矛盾凸顯，社會風險不斷加大，社會和政治領域的各項制度改進步伐落后于經濟發展速度，并且存在很大的脫節狀況。這一系列導致農民工等弱勢群體產生的根本性原因在現階段很難得到有效改變，而弱勢群體這種更加弱勢的趨向又將會為大量的農民工群體性事件的發生提供基礎。農民工群體的普遍貧困狀態從根本上說是由城鄉二元結構所造成的，這種人為制度導致的不合理現象是計劃經濟的產物，逐步會被淘汰。長久以來，由這種二元對立的社會結構所形成的不合理的收入分配格局不僅體現在城鄉經濟領域，在政治、文化及社會保障、社會福利等公共領域都有直觀地反映，農民工群體各項權利的缺失直接導致農民工群體的利益訴求像一顆定時炸彈一樣，一旦遇到類似于增城事件中的治保隊長那樣的導火索，將直接爆發為大規模群體性事件。結合當前地方政府大肆推行土地財政，許多地方農民手中的土地被征用，大量失地農民的出現使農民工群體的概念也在相應地發生微妙的變化，一方面他們在自己的家園失去了賴以生存的土地，另外農民工在城市中也難以融入進去，為城市所接納，其處境變得比之前更加尷尬，這些失地農民如果沒有一個比較健全的社會保障制度來支持，終將演變為群體性事件，且其危害程度、社會影響力將遠遠超過現階段所爆發的任一群體性事件。“土地的失去將造成農民的生存危機，那些‘無地、無業、無保障的新‘三無農民在難以生存的情況下最終還是要找政府。因此，防止農村群體性事件將是今后很長一個時期維護社會穩定工作的難點。”[2]從農民工自身角度來看，數量龐大的農民工是勞動者隊伍中的主要組成部分，但絕大多數農民工只是初級體力勞動者，他們的勞動技能非常有限，無法滿足現代工業發展的變化要求。“現代社會當中的工人技能等級比例結構應是中級和高級工人占據多數，而在中國現階段工人技能等級比例結構卻正好顛倒過來。中國工人中的高級工的比例只有4%不到，初級工的比例則高達80%左右，許多工作精力和勞動技能處在最佳狀態的40歲～50歲的工人卻不得不提前退休或失業。另外，為數一億左右的農民工就總體而言缺乏必要的職業培訓，農民的勞動技能更是無法適應現代種植業的需要。”[3]以上數據都顯示出一個殘酷的現實，即廣大的農民工群體缺乏必要的勞動技能培訓，而這本應是他們應當享有的一項最基本的勞動權利。在激烈的市場競爭中，靠出賣自身勞動力的廣大農民工很難擺脫自己現有的處境，經濟的貧困、權利的貧困將在很長時間內困擾著農民工群體，而這也將使他們原本弱勢的地位更加趨于困難。因此，農民工群體的生存狀態將對整個中國社會產生不可估量的影響。

三、農民工群體性事件治理趨勢

農民工群體性事件在今后一段時間內仍將會持續出現，通過對增城群體性事件的分析，我們發現地方政府對待群體性事件的態度及采取的措施對于整個事件的發展勢態往往有重大影響，從目前所爆發的一系列群體性事件總結來看，這種影響往往是負面的，很多時候對群體性的事態升級起到了推波助瀾的作用。一方面這反映了政府部門不作為、亂作為，另一方面，由于互聯網的普及，信息傳播的途徑極度便捷，使得政府部門對于群體性事件信息情報的掌握及相關信息的及時發布嚴重滯后。“謠言止于真相”，但真相的公布需要經過事先的調查研究，在突發性的群體性事件中謠言的傳播速度遠遠超乎我們的想象，我們現有的工作方式、方法使得政府在調查事件真相的工作上行動遲緩，無法做到及時公布信息，只能停留在打打官腔的層次。“謠言止于智者”，在很多群體性事件的初始階段，大量圍觀者只是不明真相的群眾，或是被某些希望借此將事件鬧大的不良用心人員所煽動利用而已，這些愛看熱鬧的圍觀者受現場氣氛的影響，情緒欲發沖動，盲目跟風，缺少對事件進行獨立理性分析的思維，他們這種“不負責任的圍觀”在很大程度上促成了群體性事件的發生。通過上述分析我們可以看到，在群體性事件的初始階段，即利益沖突尚未升級演變之時，矛盾雙方亟須一個權威的角色出現，而在目前中國的政治運行機制中，這個角色只有政府能夠勝任。“而政府在處理事件中能否做到客觀、公正、透明，態度是否積極、誠懇，是關系到事件發展方向的關鍵。因為從深層次講，群體性事件的集中爆發所反映的是社會分化的加劇和政治權力結構的失衡。”[4]

農民工群體性事件的發生并不是因為農民工們沒有維護自身權益的渠道，而是因為現有的這些利益訴求機制對于這一特殊群體并沒有發揮出應有的作用。農民工們遇到問題的時候，首先考慮的是老鄉之間的抱團，因為只有通過這種原始的抗爭辦法，作為弱勢群體的他們才能獲得一絲的安全感，政府的公信力在他們這種基于血緣、地緣而形成的關系紐帶面前不堪一擊。農民工們雖然進入了城市，但他們在城市的生存空間有限，居住的區域也是相對集中的城中村、棚戶區等等，他們在城市中的交往對象仍然是以血緣和同鄉關系為主的人群，農民工難以融入當地城市社會，他們也難以擺脫這一群體身份。因此在農民工利益受損時，個體的沖突往往會演變為農民工群體與其他群體之間的沖突，從而導致大規模的群體性事件爆發。有鑒于此，我認為農民工群體性事件的治理趨勢應當是由政府部門主導，在農民工群體內部建立一種新的利益表達機制，同時應當確保這一組織絕對不能淪為政府部門的附庸、擺設，而應當確保其獨立自主性，即必須賦予其自主性，使得農民工們能夠信任，在遇到利益受損情形時，能夠通過這一組織客觀傳達農民工的訴求，而非采取體制外的過激行為。

總的來講，農民工群體性事件背后所折射出的是由城鄉二元體制所導致的社會權力失衡狀態，不僅僅是公權力內部的格局出現了問題，公權力與私權利、公共權利之間也存在著難以調和的矛盾。對于農民工群體而言，他們需要一種能夠傳達自身訴求的新型利益表達機制，需要對權利缺失的狀態予以彌補，使自己的利益能夠得到擴張。否則農民工的權益無法通過現有的正常渠道予以維護，最終導致群體性事件頻發。農民工群體性事件所造成的影響并非全部是消極的、破壞性的，這些事件的爆發也在很大程度上推動著社會制度的改革，這對于中國社會和政府而言，也是一個良好的信號。

參考文獻：

[1]孔凡義.從政治邊緣人到集體行動者：農民工行為的演變邏輯[J].科學決策，2011（7）：55.

[2]孫元明.當前國內群體性事件及其發展趨勢研究[J].江南社會學院學報，2008（3）.

[3]吳忠民.走向公正的中國社會[M].濟南：山東人民出版社，2008.

[4]翟小會.群體性事件爆發的誘因及治理趨勢分析[J].經濟研究導刊，2012（33）.