關(guān)于危險品運輸監(jiān)管思路的探討

吳萍

摘 要：道路危險貨物運輸?shù)陌踩a(chǎn)工作事關(guān)國家和人民的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。長期以來，運輸管理部門每年都拿出大量人力物力，包括開展專項整治活動，加強對危險品運輸車輛的檢查。但目前，我們對危險品運輸監(jiān)管還存在一些監(jiān)管辦法簡單、監(jiān)管手段缺乏的問題。如何高效便捷監(jiān)管到位，并且達(dá)到較好效果，是運管部門長期以來面臨的問題。為此，文章從幾個方面進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：危險品；運輸；監(jiān)管；思路

1 當(dāng)前危險貨物運輸市場存在的問題

1.1 運輸企業(yè)缺乏專業(yè)化

由于許多危貨運輸企業(yè)為了生產(chǎn)和銷售的需要成立了危貨運輸車隊，但企業(yè)往往把安全管理重點放到生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，忽視了運輸環(huán)節(jié)的安全管理，如應(yīng)急救援預(yù)案缺乏運輸過程中的應(yīng)急措施和方法，從業(yè)人員不專業(yè)，無專職押運員、駕駛員兼押運員等現(xiàn)象。

1.2 市場監(jiān)管還不配套

社會舉報渠道不暢，處理制度不健全。特別是由于危險貨物運輸物品的多樣性以及對環(huán)境要求高的特殊性，運政稽查部門在中止車輛運行后，存在著保存難、處罰難等一系列的問題，導(dǎo)致對危險貨物運輸車輛稽查監(jiān)管難以到位。

1.3 危險品貨物運輸基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較分散問題

以大慶市為例，大慶市屬于危險品生產(chǎn)企業(yè)密集的城市。其中有全國最大的石油石化企業(yè)。但目前對這些企業(yè)的監(jiān)管停留在運輸車輛審驗和運輸過程監(jiān)管，而沒有建立起危險品生產(chǎn)運輸基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。運輸過程監(jiān)管也只停留在事實監(jiān)管，對其生產(chǎn)與運輸?shù)谋厝贿^程缺乏了解和控制。

2 從宏觀和微觀兩個方面入手，拓展涵蓋全程的監(jiān)管思路

2.1 從宏觀著眼，強化危貨運輸?shù)膶I(yè)化管理

2.1.1 以專業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向，全面整合市場主體。堅持以專業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向，夯實危貨運輸市場發(fā)展基礎(chǔ)，全面整合市場主體，努力推動危貨運輸向規(guī)模化經(jīng)營、集約化管理方向發(fā)展。結(jié)合交通部《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》貫徹落實和年度審驗，鼓勵技術(shù)力量雄厚、設(shè)備和運輸條件好的大型專業(yè)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從事道路危險貨物運輸，鼓勵發(fā)展依托于大型危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、安全管理體系健全的專業(yè)化運輸企業(yè)；對無固定生產(chǎn)企業(yè)或者大宗貨源為依托，安全管理體系不健全，以收取車輛掛靠費為目的或者為獲取經(jīng)營資質(zhì)而組合成立的零散、小型危險貨物運輸企業(yè)，或者缺乏對自有車輛進(jìn)行有效監(jiān)管能力，存在安全管理隱患的危險貨物運輸企業(yè)，通過行政和市場手段對其進(jìn)行適度整合、歸并，對安全資質(zhì)達(dá)不到規(guī)定要求的一律進(jìn)行徹底整頓，經(jīng)過整頓仍然無法達(dá)到規(guī)定資質(zhì)要求一律不予重新許可。

2.1.2 以動態(tài)化監(jiān)管為手段，建立危險品監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。大慶市危險品生產(chǎn)企業(yè)都屬于大型生產(chǎn)企業(yè)，內(nèi)部安全監(jiān)管手段和監(jiān)管數(shù)據(jù)都比較健全。但對于運輸管理部門來說，還沒有建立起與企業(yè)相互銜接的管理平臺。因此，需要運輸管理部門，拿出一定的經(jīng)費，建立危險品運輸企業(yè)生產(chǎn)和運輸數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫應(yīng)該涵蓋以下幾個方面：

一是危險品企業(yè)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模底數(shù)。

二是需要道路運輸承擔(dān)的危險品運輸數(shù)量。

三是運輸手段，如鐵路運輸、道路運輸、船舶運輸?shù)取?/p>

四是運輸載體基本數(shù)據(jù)，如危險品運輸車輛數(shù)據(jù)、危險品運輸車輛安全情況。

五是危險品運輸從業(yè)人員基本情況。如：從業(yè)人員資質(zhì)、培訓(xùn)情況等。

2.1.3 規(guī)范危險貨物運輸企業(yè)及車輛市場準(zhǔn)入條件動態(tài)監(jiān)管，提高運輸安全監(jiān)管系數(shù)。將危險貨物運輸車輛承運人責(zé)任險到期續(xù)保時間、罐體合格證下次檢驗時間、車輛行駛證的下次檢驗時間、消防設(shè)施的有效期等內(nèi)容，以及企業(yè)的工商執(zhí)照有限期、資信證明有效期、其他部門許可或證明文書有效期、場地租用合同有效期等企業(yè)資質(zhì)條件等內(nèi)容，統(tǒng)一納入網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫管理，通過運管機構(gòu)的定期督導(dǎo)和企業(yè)的及時自我檢查，對即將超過有效期的安全管理事項進(jìn)行及時補辦，保證企業(yè)、車輛資質(zhì)條件和安全技術(shù)狀況始終符合要求，避免企業(yè)、車輛管理斷檔現(xiàn)象的發(fā)生；通過經(jīng)常性的人車見面和專項檢查，加強對車輛駕駛員和押運員及運輸標(biāo)志燈、牌的動態(tài)監(jiān)督管理，督促企業(yè)按照要求配備從業(yè)人員，及時通報駕駛?cè)藛T、押運人員的變更情況，確保駕駛?cè)藛T和押運人員符合要求。

2.1.4 對危貨運輸車輛安裝GPS定位系統(tǒng)進(jìn)行不間斷的監(jiān)管。目前多數(shù)危險品運輸企業(yè)都已經(jīng)安裝了GPS系統(tǒng)，但運輸管理部門對其使用過程缺乏了解和監(jiān)控。因此要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，對企業(yè)安裝了GPS系統(tǒng)和使用情況進(jìn)行追蹤和監(jiān)控。

2.2 從微觀入手，強化對危險品貨物運輸?shù)倪^程監(jiān)管

2.2.1 建立危險品運輸呼叫和告之制度。危險品貨物運輸?shù)淖畲髥栴}是過程監(jiān)管空缺，運輸管理部門對危險品運輸全過程缺乏了解。運輸危險品的企業(yè)從發(fā)車到收貨，全程只是車輛或者企業(yè)的單獨行為，沒有行業(yè)監(jiān)管部門的參與。通過GPS監(jiān)控，也只是企業(yè)的單獨行為，運輸管理部門無從掌握每天有多少危險品運輸車輛在路上，有那些類型的危險品在運輸。因此，應(yīng)該建立一個呼叫和告之機制，即，建立一個涵蓋危險品運輸企業(yè)基本數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)平臺，由危險品運輸企業(yè)調(diào)度每天將危險品貨物運輸?shù)姆N類和車輛以及數(shù)量通過網(wǎng)絡(luò)告之行業(yè)監(jiān)管部門備案，打開網(wǎng)絡(luò)就知道每天有多少危險品貨物運輸發(fā)生在途中，形成對危險品貨物運輸?shù)倪^程監(jiān)控。

2.2.2 加大力度清理在路面行駛的非法運輸危險品車輛。一是加大對非法經(jīng)營危險品運輸車輛和私自改裝危險品運輸車輛進(jìn)行查處。二是對沒有任何手續(xù)的零散危險品運輸車輛堅決取締。

2.2.3 加強行業(yè)安全監(jiān)管人員培訓(xùn)工作。運輸管理部門目前的工作側(cè)重點依然是普通貨物運輸監(jiān)管和客運行業(yè)監(jiān)管以及汽車維修企業(yè)監(jiān)管，對危險品運輸車輛監(jiān)管存在人手少、業(yè)務(wù)不精的問題。因此應(yīng)該加強此類培訓(xùn)，提高行業(yè)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使危險品運輸監(jiān)管能力達(dá)到與普通貨物運輸監(jiān)管同等的水平。