關于危險品運輸監管思路的探討

吳萍

摘 要：道路危險貨物運輸的安全生產工作事關國家和人民的生命財產安全，事關地區經濟發展和社會的和諧穩定。長期以來，運輸管理部門每年都拿出大量人力物力，包括開展專項整治活動，加強對危險品運輸車輛的檢查。但目前，我們對危險品運輸監管還存在一些監管辦法簡單、監管手段缺乏的問題。如何高效便捷監管到位，并且達到較好效果，是運管部門長期以來面臨的問題。為此，文章從幾個方面進行探索。

關鍵詞：危險品；運輸；監管；思路

1 當前危險貨物運輸市場存在的問題

1.1 運輸企業缺乏專業化

由于許多危貨運輸企業為了生產和銷售的需要成立了危貨運輸車隊，但企業往往把安全管理重點放到生產環節上，忽視了運輸環節的安全管理，如應急救援預案缺乏運輸過程中的應急措施和方法，從業人員不專業，無專職押運員、駕駛員兼押運員等現象。

1.2 市場監管還不配套

社會舉報渠道不暢，處理制度不健全。特別是由于危險貨物運輸物品的多樣性以及對環境要求高的特殊性，運政稽查部門在中止車輛運行后，存在著保存難、處罰難等一系列的問題，導致對危險貨物運輸車輛稽查監管難以到位。

1.3 危險品貨物運輸基礎數據比較分散問題

以大慶市為例，大慶市屬于危險品生產企業密集的城市。其中有全國最大的石油石化企業。但目前對這些企業的監管停留在運輸車輛審驗和運輸過程監管，而沒有建立起危險品生產運輸基礎數據庫。運輸過程監管也只停留在事實監管，對其生產與運輸的必然過程缺乏了解和控制。

2 從宏觀和微觀兩個方面入手，拓展涵蓋全程的監管思路

2.1 從宏觀著眼，強化危貨運輸的專業化管理

2.1.1 以專業化發展為導向，全面整合市場主體。堅持以專業化發展為導向，夯實危貨運輸市場發展基礎，全面整合市場主體，努力推動危貨運輸向規模化經營、集約化管理方向發展。結合交通部《道路危險貨物運輸管理規定》貫徹落實和年度審驗，鼓勵技術力量雄厚、設備和運輸條件好的大型專業危險化學品生產企業從事道路危險貨物運輸，鼓勵發展依托于大型危險化學品生產企業、安全管理體系健全的專業化運輸企業；對無固定生產企業或者大宗貨源為依托，安全管理體系不健全，以收取車輛掛靠費為目的或者為獲取經營資質而組合成立的零散、小型危險貨物運輸企業，或者缺乏對自有車輛進行有效監管能力，存在安全管理隱患的危險貨物運輸企業，通過行政和市場手段對其進行適度整合、歸并，對安全資質達不到規定要求的一律進行徹底整頓，經過整頓仍然無法達到規定資質要求一律不予重新許可。

2.1.2 以動態化監管為手段，建立危險品監管數據庫。大慶市危險品生產企業都屬于大型生產企業，內部安全監管手段和監管數據都比較健全。但對于運輸管理部門來說，還沒有建立起與企業相互銜接的管理平臺。因此，需要運輸管理部門，拿出一定的經費，建立危險品運輸企業生產和運輸數據庫。數據庫應該涵蓋以下幾個方面：

一是危險品企業生產企業規模底數。

二是需要道路運輸承擔的危險品運輸數量。

三是運輸手段，如鐵路運輸、道路運輸、船舶運輸等。

四是運輸載體基本數據，如危險品運輸車輛數據、危險品運輸車輛安全情況。

五是危險品運輸從業人員基本情況。如：從業人員資質、培訓情況等。

2.1.3 規范危險貨物運輸企業及車輛市場準入條件動態監管，提高運輸安全監管系數。將危險貨物運輸車輛承運人責任險到期續保時間、罐體合格證下次檢驗時間、車輛行駛證的下次檢驗時間、消防設施的有效期等內容，以及企業的工商執照有限期、資信證明有效期、其他部門許可或證明文書有效期、場地租用合同有效期等企業資質條件等內容，統一納入網絡數據庫管理，通過運管機構的定期督導和企業的及時自我檢查，對即將超過有效期的安全管理事項進行及時補辦，保證企業、車輛資質條件和安全技術狀況始終符合要求，避免企業、車輛管理斷檔現象的發生；通過經常性的人車見面和專項檢查，加強對車輛駕駛員和押運員及運輸標志燈、牌的動態監督管理，督促企業按照要求配備從業人員，及時通報駕駛人員、押運人員的變更情況，確保駕駛人員和押運人員符合要求。

2.1.4 對危貨運輸車輛安裝GPS定位系統進行不間斷的監管。目前多數危險品運輸企業都已經安裝了GPS系統，但運輸管理部門對其使用過程缺乏了解和監控。因此要嚴格執行法律法規相關規定，對企業安裝了GPS系統和使用情況進行追蹤和監控。

2.2 從微觀入手，強化對危險品貨物運輸的過程監管

2.2.1 建立危險品運輸呼叫和告之制度。危險品貨物運輸的最大問題是過程監管空缺，運輸管理部門對危險品運輸全過程缺乏了解。運輸危險品的企業從發車到收貨，全程只是車輛或者企業的單獨行為，沒有行業監管部門的參與。通過GPS監控，也只是企業的單獨行為，運輸管理部門無從掌握每天有多少危險品運輸車輛在路上，有那些類型的危險品在運輸。因此，應該建立一個呼叫和告之機制，即，建立一個涵蓋危險品運輸企業基本數據庫的網絡平臺，由危險品運輸企業調度每天將危險品貨物運輸的種類和車輛以及數量通過網絡告之行業監管部門備案，打開網絡就知道每天有多少危險品貨物運輸發生在途中，形成對危險品貨物運輸的過程監控。

2.2.2 加大力度清理在路面行駛的非法運輸危險品車輛。一是加大對非法經營危險品運輸車輛和私自改裝危險品運輸車輛進行查處。二是對沒有任何手續的零散危險品運輸車輛堅決取締。

2.2.3 加強行業安全監管人員培訓工作。運輸管理部門目前的工作側重點依然是普通貨物運輸監管和客運行業監管以及汽車維修企業監管，對危險品運輸車輛監管存在人手少、業務不精的問題。因此應該加強此類培訓，提高行業管理人員的業務素質，使危險品運輸監管能力達到與普通貨物運輸監管同等的水平。