聯合國秘書長的權力有多大

孔令鈺

人、事、錢，三項基本的官場資源，在人們印象中，“能把地球管起來”的聯合國秘書長，到底能掌握多少？

先來說說人，也就是秘書長對聯合國官僚體系的影響力。

如果按照《聯合國憲章》（以下稱《憲章》）的定義，現任秘書長潘基文，地位相當于聯合國秘書處這家全球擁有43000名員工的跨國公司CEO（行政總裁）。

他是這樣產生的：先由聯合國安理會閉門會議推薦出秘書長候選人，并進行摸底投票，一是看哪位候選人得票最多，是否過半數；二是看是否有紅票出現。

所謂紅票，指常任理事國的反對票。由于常任理事國擁有一票否決權，所以拿到紅票的候選人鐵定無法上任。最著名的例子要數第六任秘書長加利，他在謀求連任時，拿到了15個理事國中的14票，但還是失敗了，因為美國給了一張紅票。

《憲章》規定：“辦事人員由秘書長依大會所定章程委派之。”但現實中，他甚至連自己的副手都不能決定。十幾位分管不同事務的副秘書長，表面上是秘書長“任命”的左右手，其實這項“任命”只是走個形式，重要的副秘書長職位實際上長期為大國所把持。

接下來再說說，秘書長在哪些具體事務上說了算。

這又要先翻翻聯合國的“使用說明書”。

《憲章》第一條規定，聯合國的首要任務是維護國際和平與安全。

這一條涵蓋了我們平時看到的大部分關于聯合國的新聞。秘書長是怎么“領導”聯合國在和平與發展的道路上前進的？秘書長可將其認為可能威脅國際和平與安全的任何事件，提請安理會注意。

請注意：秘書長只能“提請安理會注意”，絕無對安理會“下命令”的可能。也就是說，秘書長擁有的只是廣泛的“建議權”。

安理會可以提名唯一的秘書長候選人讓193個成員國去投票，還有權斷定侵略行為是否發生，也是唯一一個有權力宣布使用武力的機構。更關鍵的是，安理會的五個常任理事國擁有一票否決權，只要他們投反對票，決議就不能執行。

秘書長必須伺候好大國，尤其是美國。每任秘書長心里都明白，這不僅關系到聯合國的生存，更事關自己的政治生命。

還剩一個關鍵問題，秘書長能否管錢，怎么管？

聯合國財政預算由秘書長擬定，交由聯合國大會討論和審批。這意味著，秘書長所擁有的規劃財務權力十分有限。制定好預算之后，要提交聯合國大會終審，各國都能協商，進行“討價還價”。

根據分配的限額，美國承擔著聯合國超過1/5的會費，拖欠會費、抵制預算是它控制聯合國的常見招數。許多秘書長都有向美國討會費的經驗。

2009年，潘基文公開批評美國拖欠8億多美元的會費，引發白宮激烈反彈。潘基文不得不專門為此道歉。

2013年7月，聯合國的新浪微博賬號公布，截至6月19日，仍有71個國家未繳納本年度預算攤款。官微催促說：“尚未繳費的親要趕緊咯！”

實在化不到緣，秘書長只能縮衣節食，減少開支。如何精簡秘書處，減少浪費和腐敗，都是秘書長要操心的大事。潘基文曾在2008年8月推行“清涼聯合國”計劃，將秘書處大樓的空調溫度從22.2攝氏度調到25攝氏度。