加快土地流轉，推進規模經營進程

喬紅蓮

摘 要：目前，黑河市愛輝區在推進開展農村土地流轉和實施規模經營中積極探索，形成了一些好的做法，確保了農村土地流轉和適度規模經營工作沿著正確的軌道前進。

關鍵詞：農村；土地流轉；規模經營

近幾年，隨著現代農業建設及進程的加快，特別是土地流轉和規模經營的發展，科學把握和穩健推動農村土地流轉及適度規模經營，事關現代農業發展和農民持續增收，事關社會主義新農村建設的大局。

1 土地流轉和實施規模經營的基本情況

我區農業人口5.5萬。耕地面積127萬畝，人均22.4畝。2012年，全區土地流轉面積35萬畝，適度規模經營面積72萬畝，涉及農戶3433戶。2013全區土地流轉面積38萬畝，比上年增長10 %，適度模經營面積96萬畝，比上年增長33 %。

2 土地流轉，規模經營的主要方式

2.1流轉方式多樣化

按照依法、自愿、有償的原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。

一是轉讓。即在二輪土地承包期內將土地使用權及其它補貼轉讓給受讓方。此種流轉方式主要集中在山區鄉。二是轉包。大部分外出農戶家庭采取了這種方式。即原承包戶將全部耕地或部分轉包給轉入戶。轉包條件和利益雙方自行達成協議。這種形式面積較大。三是出租。主要集中在平原鄉。

2.2經營模式以整村推進規模經營為主

2013年我區有五鄉四村土地流轉整村推進，面積5萬畝。這種規模經營方式主要是充分發揮大型農機具的主導作用，有利于統耕統作，節省人力、物力、降低生產成本，提高農業效益，向標準化、規模化方向進展。

西崗子鎮坤站村土地依據農機專業合作社，走自愿聯合互助之路，一部分土地由農機專業合作社全部代耕，另一部分則出租給水稻種植大戶，全村6470畝土地分為二部分，即種植玉米和水稻，人均收入在我區名列前茅。

2.3連片種植經營

坤河鄉坤河村， 2013年全村整村推進9300畝連片種植玉米。采取了“三統一”，分戶管理、糧食歸己“有統有分”的經營方式，告別了多年來一家一戶種地的傳統歷史。

2.4企業+農戶模式

該模式即降低了生產成本，增加了收入又發揮了大機械的作用，同時將農民從耕種土地中轉移出來，從事第三產業。

3 土地流轉，實施規模經營的具體做法

3.1建立健全組織領導體系

我區近幾年極力健全和完善土地流轉服務組織，形成了區鄉兩級土地流轉組織，積極籌建農村土地流轉服務站，并對土地流轉工作人員進行了系統的培訓。目前，11個鄉已建立了農村土地流轉服務站。各村會計為農村土地流轉管理和服務信息員。

3.2建立健全政策支持體系

農經站積極配合財政金融等部門保障國家的補貼資金及時到位。利用各種形式，廣泛宣傳新時期黨在農村的方針政策，深入解讀《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉辦法》等法律法規。使廣大干部群眾明確土地流轉的基本原則、工作內容、組織保障和具體操作流程，使整個工作合法化、透明化、公開化、群眾化。

3.3建立健全監督管理體系

區鄉農經部門對土地進行了系統的等級，從源頭上開始進行跟蹤監督管理。首先規范土地流轉合同文本，確保流轉雙方利益得到有效保護，不形成遺留問題，維護社會穩定。其次是建立健全全區土地流轉檔案，努力做好檔案信息管理的完整、真實。

我們按照“流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規范化”的要求，建立健全了土地流轉各項機制。以規范流轉程序為重點，完善土地流轉運行機制，推進土地流轉的有序進行。對供求雙方的流轉申請，組織專人認真審查，符合法律規定的方可進入流轉市場。依法引導供求雙方就土地的流轉價格、年限以及權力、義務等進行平等協商。流轉雙方在鄉鎮農村土地流轉服務中心的引導下，簽訂統一制作規范的土地流轉合同，并由鄉鎮農村土地流轉服務中心進行鑒證、歸檔管理、督促合同履約。

3.4建立健全調解仲裁體系

土地流轉矛盾糾紛的范圍具有廣泛性、糾紛主體具有多樣性，所以我區形成了一只業務素質較高的仲裁隊伍，由政府、經濟、司法、婦聯團體、農民等人員構建成操作性較強的土地糾紛仲裁機構，為化解全區土地流轉糾紛提供保障。同時鄉鎮成立農村土地承包糾紛調解委員會，及時調解、化解土地流轉發生的糾紛案件，使土地流轉邁上規范化、制度化的軌道。endprint