什么是城市價值理念的核心

文輝

最近，一些城市提出對城市價值理念的重新認識和再定位，提出城市發展要從城市升級向城市升值轉變。

如果把城市比作一個公共品，可以說，城市升級過程中我們只注重把這個產品做精做優做特、做得好看，而在城市升值過程中，則是要把這個產品做到好用，真正讓市民方便地使用。

過去我們搞城市升級，更在乎的是樓夠不夠高，馬路夠不夠寬，廣場夠不夠大，城市形象是不是高大上。更多地放在決策者的角度去考慮，而不是站在使用者角度去考慮，形式大于內容。至于在城市生活的人是不是方便，是不是好用，是不是舒適，是不是生活得更美好，則很少體現和關注。

如此做法不能全面體現城市價值所在。

城市價值理念的核心是以人為本，這與當下新型城鎮化的核心思想一脈相承。在我國很多城市，城市的有形資產可謂發揮到了極致，但最后卻成了空城甚至鬼城，沒有人氣，關鍵在于無視城市價值中人的需求。

只注重外在，忽視了內在，最終成為掣肘城市價值最大化的短板，也讓很多城市在發展過程中嘗到了苦頭。

城市價值理念要更多發揮市場的作用。我國城市建設大多是由政府或政府主導的公司負責，這種政府包攬一切的做法，無形中容易造成城市價值的流失和損耗。

而市場主體在城市建設過程中不但是供給方，也是需求方，會站在人（需求方）的角度來考慮問題，把城市這個產品真正讓人用起來。在城市規劃建設和管理中，發揮好市場的作用，對實現城市價值最大化至關重要。

城市價值最大化的互動體現在三個層次，一是城市和城市的互動，互為需求，互為供給，如城市群的提出；二是城市公共品與城市顧客的互動，需求與創造需求、供給與創造供給是一個事物的兩個方面，但也有主動與被動的差別；三是城市顧客之間的互動，這里包含了政府、企業、個人等，也可以體現為服務者與被服務者的供給與需求關系。

城市價值是城市全體人的價值反映，創造出有利于發揮每個人價值最大化的環境，是城市價值理念的核心內容。而一切有利于城市人的價值最大化的空間環境、經濟環境、社會環境、制度環境、生態環境等都是城市價值理念的重要組成部分，不能厚此薄彼。

城市是人類最偉大的發明，城市讓生活更美好，就在于城市能夠提供更多的、更優質的公共服務，更公平的發展機會，更有創造力的工作生活環境。讓城市價值理念回歸本源，發揮出每個人的最大潛能，才能讓城市生活更加美好。

（作者系國家發改委城市和小城鎮改革發展中心發展規劃部主任）endprint