中國的難題

時殷弘

從普京兼并克里米亞乃至烏克蘭東部的決心來看，在俄羅斯國內民族主義情緒高漲的情況下，也不能完全排除由于俄羅斯的冒險行為而引起大國軍事沖突的可能性

在俄羅斯兼并克里米亞這一事件中，中國雖然沒有明言指責俄羅斯，但是也不代表中國放棄了對國際法根本原則的堅持。中俄兩國是全面戰略協作伙伴關系，這并不意味著中國沒有獨立于俄羅斯的利益和立場

如果說前蘇聯的分崩離析以及大國地位的衰落是以普京為代表的俄羅斯精英們不得不吞下的“一杯苦酒”，那么在普京領導下的俄羅斯在2014年烏克蘭危機中的表現就像是“喝醉了酒”的俄羅斯民族主義者。

憑借俄羅斯與烏克蘭的懸殊實力對比，即使烏克蘭內部出現一個對俄羅斯不友好的政權，俄羅斯也完全有能力通過非軍事的手段迫使烏克蘭和西方國家承認俄羅斯在克里米亞的“核心利益”。然而發生在人們眼前的事實是，俄羅斯在最短的時間內以違背國際法準則的手段將克里米亞兼并，成為自第二次世界大戰結束以來首次在歐洲發生的邊界變更和領土兼并事件。

然而，兼并克里米亞顯然并不是普京想要達到的最終結果，俄羅斯將更大的野心對準了說俄語的居民占多數的烏克蘭東部地區。決定與西方維持當前的對抗或繼續升級對抗的鑰匙顯然掌握在俄羅斯的手中，誰也無法判斷民族主義情緒高漲的“喝醉了酒”的俄羅斯接下來會采取什么行動。

俄羅斯與美國和西方的對抗升級，貌似給在西太平洋地區受到美國戰略擠壓的中國以進一步鞏固同俄羅斯戰略伙伴關系的機會，但實際上俄羅斯在烏克蘭的所作所為給中國外交出了一道難題。支持俄羅斯的所作所為，等于違背了中國一貫堅持的“不干涉”和“和平解決爭端”的外交政策原則，這將極大損傷中國在世界其他地區同他國打交道的信譽。甚至將來在中國面對可能的分離主義威脅的時候，試圖抵御西方干涉的理由也會大打折扣。

傲慢的西方

2014年的烏克蘭危機是由三個主角共同參與制造的：其一是美國和歐盟的核心國家；其二是烏克蘭內部親俄和反俄的兩股政治勢力；第三就是以普京為核心的俄羅斯。

冷戰結束后，西方面對崩潰的蘇聯以及繼承了蘇聯大部分遺產的俄羅斯，盡管在某些重大問題上尋求與俄羅斯的合作，但實際上十分藐視俄羅斯在國際舞臺上的大國地位及其大國心態，繼而采取了一系列被俄羅斯視為蠶食其根本利益并激起俄羅斯國內民眾憤怒的行動，特別是北約東擴和歐盟東擴，將傳統上屬于俄羅斯影響范圍內的一些東歐國家，有些還是前蘇聯的加盟共和國，納入到西方的安全保障體系和政治經濟一體化進程。

在俄羅斯看來，西方是在逐個拔除俄羅斯外圍的政治和軍事前哨。特別是葉利欽下臺以后，俄羅斯的精英階層和公眾輿論主體對此耿耿于懷，尤其是西方扶持科索沃獨立并在東歐建立反導體系（廢除了冷戰時期的《反導條約》），俄羅斯更是感到如鯁在喉。

烏克蘭危機有其更廣泛的深刻內因，但不可否認的是，西方確實是通過政治滲透、意識形態滲透以及輿論上的煽動，支持烏克蘭的親西方勢力推翻親俄的亞努科維奇政權。誠然，亞努科維奇政權因腐敗遭到烏克蘭人民的唾棄，但無論是西方國家的政治領袖還是烏克蘭后來的當權者的言論都迫不及待地表達出同一個意思，即要將烏克蘭，這一傳統上屬于俄羅斯勢力范圍的地域在短時間內納入西方體系。這明顯與烏克蘭政權的腐敗與否無關，而是針對俄羅斯戰略空間的進一步擠壓。

就烏克蘭國內的政治斗爭而言，此前的亞努科維奇政權依靠“黑幫經濟”在烏克蘭國內進行著非常腐敗的統治，亞努科維奇個人的腐敗被曝光以后，為國內的政治動亂提供了足夠的彈藥，使得當時的烏克蘭反對派得到了大部分烏克蘭民眾的支持。

烏克蘭作為前蘇聯的一個加盟共和國，俄羅斯在該國擁有非常核心的戰略利益，位于克里米亞半島的塞瓦斯托波爾就是俄羅斯黑海艦隊的大本營。克里米亞是18世紀的俄國女皇葉卡捷琳娜通過兩次俄土戰爭最后兼并入俄國的，從此之后，俄國以及蘇聯均將黑海艦隊的基地設在克里米亞，并且蘇聯時期的很大一部分軍事工業都設在烏克蘭東部。

烏克蘭獨立后，實際上存在著非常嚴重的民族分居狀況，烏克蘭西部以講烏克蘭語的人為多數，而東部則是講俄語的人為多數。烏克蘭歷史上長期對俄國人沒有好感，當烏克蘭面對講俄語的人的統治之時，當然就容易形成激烈對抗的政治動蕩局面。

再看普京領導的俄羅斯，俄羅斯有著歷史上沙俄帝國和蘇聯帝國的輝煌記憶。蘇聯解體后，俄羅斯控制的人口、地域乃至經濟和軍事實力都嚴重下降，但是俄羅斯仍然懷揣著經久不衰的大國心態。普京從政后，念念不忘的是重振俄羅斯的國威，如今俄羅斯的政治文化中崇拜對象已經不是“斧頭鐮刀”，而是“雙頭鷹”。普京非常明顯地要逐步鞏固俄羅斯的實力，并將俄羅斯的影響范圍逐漸擴大到前蘇聯的廣大地域上，此次烏克蘭危機的爆發給對西方耿耿于懷而又對重振俄國國威念念不忘的普京提供了一個絕好機會。

“喝醉酒”的俄羅斯

普京利用烏克蘭內部發生的動亂和政權變更，利用烏克蘭東部以及在克里米亞俄羅斯人占多數的實際情況，采取了一個違背國際法準則的手段，以俄羅斯軍隊為后盾，甚至在某些時刻直接使用僅僅是經過些許偽裝的俄羅斯武裝力量，不僅支持烏克蘭東部的武裝叛亂，并在最短的時間內將克里米亞兼并入俄羅斯的領土。

不管俄羅斯有什么樣的理由，這也是自第二次世界大戰以后，在歐洲發生的首例領土兼并行為。俄羅斯在克里米亞擁有核心利益，即其黑海艦隊駐扎在塞瓦斯托波爾的權利，各國都承認這一點。然而如果說普京的目的僅僅是為了保持俄羅斯的艦隊駐扎權利，憑借俄羅斯和烏克蘭的懸殊力量對比，俄羅斯完全可以通過非軍事的方式使得烏克蘭以及西方國家承認俄羅斯在塞瓦斯托波爾的核心利益。即便是烏克蘭將來變成一個俄羅斯的敵對國家，俄羅斯也有足夠的能力保證烏克蘭境內的俄羅斯居民不受到迫害，而不是以防止將來發生這樣的事情為借口，現在就去吞并他國的領土。

顯然，普京的目的就是要兼并克里米亞。這樣一來，無論是對于西方國家的領導人還是公眾輿論，這種兼并行為是西方絕對不能接受的。但是西方沒有力量也沒有意志采取可能引起大國戰爭的方式去對付俄羅斯，因此采取了逐步升級的經濟制裁手段。對俄經濟制裁分為幾輪，現有的制裁和將來可能的制裁，就制裁本身而言，對俄羅斯的影響十分有限。然而制裁造成的緊張氛圍使得新外資不再進入俄羅斯，已經進入俄羅斯的外資不斷撤出，這將嚴重打擊俄羅斯的經濟。

克里米亞被兼并之后，俄羅斯的行動方針就是以烏克蘭東部俄羅斯人占多數為依據繼續通過對叛亂武裝的支持進行間接地顛覆行動。烏克蘭叛亂武裝的軍事支持甚至是政治支持顯然都來自于俄羅斯，烏克蘭東部獨立顯然也不是普京期望的最終結果，而是繼續被兼并入俄羅斯。

隨著西方國家的制裁不斷加劇，依賴西方資本和技術的俄羅斯在實現這一目的的過程中也會采取有張有弛的步驟。如此看來，西方與俄羅斯將處于多年來不曾出現過的高度緊張和激烈對峙的局面。在這種對峙中，西方必然會對俄羅斯采取反制措施，繼續擠壓俄羅斯，但是西方沒有理由去挑起大國間的直接軍事沖突；俄羅斯方面則存在不確定性，俄羅斯當然有一千個理由需要擔心與西方的正面軍事沖突，但是從普京兼并克里米亞乃至烏克蘭東部的決心來看，在俄羅斯國內民族主義情緒高漲的情況下，也不能完全排除由于俄羅斯的冒險行為而引起大國軍事沖突的可能性。

走向直接軍事對抗的局面，顯然俄羅斯和西方都有所顧忌，如果只看顧忌的話，雙方發生直接軍事沖突的可能性是完全不可理解的，但是誰也無法保證“喝醉酒”的俄羅斯不會采取進一步冒險主義行動。

“新冷戰”的到來

“新冷戰”的提出只是因為目前俄羅斯和西方的對抗開始加劇，但是現在的對抗肯定不是冷戰，所以人們要加上一個“新”字。

第一，冷戰時，美、蘇兩國是全面的對抗；而現在即使雙方關系達到近些年內少見的緊張程度，也談不上是全面對抗。第二，冷戰在大部分時間內基本上是勢均力敵，而當今俄羅斯與美國的實力對比與美蘇當時的實力對比不可同日而語。第三，冷戰達到高潮時期，也就是古巴導彈危機之后，美蘇的對抗是全球性的，而烏克蘭危機引發的矛盾只是局部性的。

那么，俄羅斯和西方之間的對抗會不會延伸到世界上其他地區，顯然，雙方因為烏克蘭危機而產生的對抗已經影響到了在敘利亞問題以及在打擊“伊斯蘭國”宗教極端勢力這一問題上的合作，但是雙方的沖突是否會繼續升級到白熱化的程度，這其中有很多不確定因素，雙方都有很多顧忌，而且主要取決于俄羅斯，俄羅斯需要慎重對待當前的局面，特別是兼并他國領土的做法一定不能再重演。

目前烏克蘭還不是北約的成員國，但是波蘭和波羅的海三國都已然是北約成員。從普京的講話來看，他要保護全世界的俄羅斯族居民，而俄羅斯族人在前蘇聯地區各國都有存在，如果普京也要在這些地區恢復前蘇聯的版圖，那么對于包括中國在內的其他國家都是一個嚴重威脅。雖然俄羅斯目前還沒有表現出這種野心，但是普京領導下的俄羅斯的行徑讓人不得不懷疑它的企圖。

此外，在此次烏克蘭危機爆發初期，與俄羅斯有廣泛經濟利益關系的歐洲在制裁俄羅斯的問題上表現得一直很曖昧，但是隨著德國態度逐漸轉為強硬，美國和歐洲在協調制裁俄羅斯的問題上的合作已經大大超過了烏克蘭危機爆發之前的狀態，可以說俄羅斯的行為客觀上促使歐美走得更近。

俄羅斯的行為在某種程度上也在喚醒整個歐洲，而實際上，一個疲軟的、潛心發展經濟和生態文明建設的歐洲對俄羅斯更有利。而對于東歐國家來說，當涉及到生死存亡的問題之時，就好像有一只熊把鄰居家的小鹿吃掉了，這時你會怎么做？

中國的難題

中國一向采取的外交政策是“不干涉”原則，雖然中國在烏克蘭也有一定的利益，但是如果中國貿然選邊、深刻介入，這樣做所帶來的利益與成本相比較，可以說是微不足道。因此，中國對遠在千里之外的烏克蘭危機采取了基本中立的立場。從烏克蘭危機一開始，各方就表現出根本不聽勸的態度，但是中國仍需要在此類重大國際事務上表明自己的態度，否則就有喪失影響力之虞。

在克里米亞被兼并前，中國一再強調“不干涉”原則，并呼吁和堅守通過和平對話的方式解決國際爭端，尊重烏克蘭的主權和領土完整。此外，中國也公開表明反對西方制裁俄羅斯的立場。習近平在同普京和奧巴馬的熱線電話中也一再重申了中國的立場，即嚴格中立。

當時，中國采取這一立場可以說是非常勇敢的，因為中國與俄羅斯之間有著重大的戰略利益，一方面俄羅斯的能源對于中國來說尤其重要，另一方面在過去的兩年中習近平與普京之間也形成了非常密切的元首關系，但是中國仍然堅持了不干涉的原則，這些原則大部分都與俄羅斯在烏克蘭問題上的實際行為格格不入。

也正是從烏克蘭危機于2013年底爆發初始，中美之間在西太平洋的戰略矛盾比以往任何時刻都要突出，在這樣的背景下，中俄的戰略伙伴關系更凸顯了其重要意義。

但是這一嚴格中立的立場在克里米亞被俄羅斯兼并之后轉變為了明顯偏向俄羅斯的中立，中國官方宣布堅持中立立場的頻率顯著減少。受到西方制裁的俄羅斯對中國的依賴也達到了過去多年未曾有過的程度，在俄羅斯遭到西方經濟制裁的時候，中國對俄羅斯伸出了援手。

中國多年來堅守“不干涉”立場是中國在周邊地區，尤其是中亞和東南亞地區，保持可信度的依據。反觀俄羅斯，莫斯科對于中國與中亞國家、東歐以及波羅的海三國發展關系都表現出十分憂慮的態度，不管俄羅斯出于什么理由，支持他國武裝叛亂以及兼并他國領土都是與中國一貫堅持的原則相違背的。如果中國悄然改變自己的原則和立場，即便是不公開的，也會使中國在世界其他地區的公信力受損。更有甚者，如果將來有人想利用民族自決或公投的方式分裂中國，中國到時反對他國干涉中國內政的理由看起來就會遭到削弱。

此外，中國對外政策中的和平談判與遵守國際法的根本原則也是我們的核心利益所在，中國在國際場合曾經多次反對過美國、北約以及某些歐洲國家違背國際法的做法。在俄羅斯兼并克里米亞這一事件中，中國雖然沒有明言指責俄羅斯，但是也不代表中國放棄了對國際法根本原則的堅持。中俄兩國是全面戰略協作伙伴關系，這并不意味著中國沒有獨立于俄羅斯的利益和立場。

中國的對外關系基石之一是大國關系，但是大國關系并不是只有中俄關系，這中間就存在一個相互平衡的問題，我們既不能為了中美或中歐關系而過度地損傷中俄關系，反過來講，也不能為了中俄的關系損害與歐美之間的關系。

作者為中國人民大學國際關系學院教授，文章根據本刊記者采訪整理