發(fā)揮統(tǒng)計職能作用 探索養(yǎng)護管理新途徑

苗彩紅1 田廣安2

陜西省寶雞公路管理局 陜西寶雞 721006

摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，交通方面也得到了飛速提升。本文通過對寶雞市國省干線公路基本情況、養(yǎng)護作業(yè)內(nèi)容、養(yǎng)護人員現(xiàn)狀、道工出勤出工及機械配置情況的調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，找出存在問題之癥結(jié)，提出相應(yīng)的對策建議，進而探索有效的養(yǎng)護管理新途徑。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護；統(tǒng)計職能；問題措施

引言

隨著“十二五”國省干線公路網(wǎng)的規(guī)劃調(diào)整，干線公路養(yǎng)護管理工作任重而道遠，今后將如何進一步加強干線公路養(yǎng)護管理，卻亟待我們更深入的探索和解決。筆者通過走訪調(diào)查和文獻研究，收集整理多年來的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，就寶雞國省干線公路養(yǎng)護管理中的問題展開分析，并給出相關(guān)的建議。

一、寶雞國省干線公路現(xiàn)狀

近年來，寶雞市已形成了東連西安、西接蘭州、南抵成都、北達銀川，以連霍高速公路為主軸，干支結(jié)合的公路網(wǎng)絡(luò)體系，有力地支持了全市經(jīng)濟社會的全面快速發(fā)展。而寶雞的公路交通經(jīng)過“十五”、“十一五”時期的快速發(fā)展，其作為全國西部重要交通樞紐的地位日益凸顯，干線公路成了今后一個時期的建設(shè)重點，加之陜甘兩省交通運輸廳聯(lián)合開展的關(guān)天經(jīng)濟區(qū)綜合運輸體系發(fā)展規(guī)劃的啟動，為我們營造了良好公路發(fā)展氛圍。寶雞市委市政府提出的“打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞、實現(xiàn)六個走在前列”總目標，又對寶雞公路交通率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展具有更加重要的現(xiàn)實意義和長遠意義，這些舉措都為推進公路養(yǎng)護管理全面健康發(fā)展提供了政策條件。

二、寶雞國省干線情況調(diào)查

1、基本情況

2013年底，寶雞普通國省干線公路養(yǎng)護里程928.899公里，路網(wǎng)密度每百平方為5.12公里。按照技術(shù)等級分：一級公路43.214公里，二級公路556.234公里，三級公路329.451公里。其中二級公路以上里程占公路總里程比重64.53%，占全省二級公路以上里程比重6.5%。由此看來，國省干線公路等級結(jié)構(gòu)不合理，路網(wǎng)密度小，特別是二級以上公路里程在公路總里程中所占的比重明顯偏低。

橋梁總數(shù)達到269座，其中大橋53座，中橋107座，小橋109座。按技術(shù)狀況分，一類橋179座，二類橋73座，三類橋9座，四類橋7座，五類橋1座，其中病危橋占橋梁總數(shù)的6.32%。隧道16道，B級以上隧道占總隧道62.5%，主要集中在連天線，病害反映為隧道滲漏水、襯砌破損等。

國省干線管養(yǎng)路線分布表（一）

單位 G310 G316 S104 S107 S209 S210 S212 S306 X237 合計

眉縣段 37.31 9.162 24.69 18.18 89.335

寶雞段 31 43.03 74.03

金渭段 41.21 28.46 69.664

太白段 61.35 51.23 112.577

鳳縣段 67.15 18.15 85.298

隴縣段 51 51

千陽段 20.63 31 51.63

鳳翔段 44 40.12 84.12

麟游段 34 79.42 113.42

岐山段 8 21 23.93 52.933

扶風(fēng)段 26.67 16.68 35 78.348

縣功站 19.54 19.544

長橋站 47 47

合計 117.5 67.15 112.3 49.78 59.69 178.5 195.1 79.42 69.4 928.899

國省干線橋隧涵管養(yǎng)統(tǒng)計表（二）

單位名稱 橋梁（座） 隧道（座） 涵洞（道）

大 中 小 長 中 短

眉縣段 7 13 7 2 187

寶雞段 1 11 8 176

金渭段 5 13 14 3 2 2 102

太白段 22 20 10 5 291

鳳縣段 1 3 12 196

隴縣段 3 9 8 1 73

千陽段 3 7 4 1 126

鳳翔段 4 3 119

麟游段 7 11 210

岐山段 5 6 3 81

扶風(fēng)段 5 5 5 146

縣功站 1 2 4 47

長橋站 7 20 81

合計 53 107 109 3 4 9 1835

269 16

2、公路養(yǎng)護人員現(xiàn)狀

一線養(yǎng)護職工444名，其中正式工290 名（男工239名，女工51名），臨時工154名。正式職工具有一定的文化程度，大多具有初中級技術(shù)等級，少量職工有機械駕駛，電焊等技能。正式工文化程度偏低，技能單一。人均養(yǎng)護里程2.05公里。養(yǎng)護技術(shù)人員43名，平均每單位3人，技術(shù)人員偏少，養(yǎng)護監(jiān)督，巡查考核，技術(shù)管理，小修工程施工，內(nèi)業(yè)資料，統(tǒng)計報表等任務(wù)繁重，管理能力較薄弱。

3、養(yǎng)護道工出勤出工

為掌握道工年度工作強度，其調(diào)查情況如下表：

道工出勤出工情況調(diào)查表（三）

序號 單位名稱 人均出勤天數(shù)明細 累計天數(shù) 超出勤天數(shù)

2012年（某月） 2013年（某月）

7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6

1 太白段 24 27 24 25 25 25 25 24 23 24 23 26 296 55

2 麟游段 27 26 25 25 26 22 22 17 25 26 26 25 292 51

3 岐山段 20 25 28 20 28 24 27 24 23 24 26 25 295 54

4 鳳翔段 15 19 18 18 24 22 20 15 20 23 18 22 234 -7

5 金渭段 24 24 25 21 24 24 23 20 23 24 23 25 280 39

6 扶風(fēng)段 22 27 27 20 29 29 15 20 21 24 21 21 279 38

7 眉縣段 25 26 25 23 25 24 25 23 25 24 25 24 295 54

8 寶雞段 22 22 21 19 24 21 21 18 21 24 21 21 255 14

9 縣功站 22 22 21 19 23 22 22 18 21 22 19 22 251 10

10 隴縣段 17 20 19 17 22 19 10 17 20 21 15 20 216 -25

11 千陽段 16 23 22 23 23 19 15 16 21 21 19 19 236 -5

12 鳳縣段 20 25 24 24 27 20 23 20 19 23 21 22 267 26

13 長橋站 21 21 23 19 22 20 17 18 21 21 21 23 247 5

平均 21 24 23 21 25 23 20 19 22 23 21 23 26 23

該表反映：全年應(yīng)出工天數(shù)241天，實際出工天數(shù)265天，超額出工24天。每年4至9月處理路面病害，和1至3月防滑保暢養(yǎng)護作業(yè)任務(wù)繁重，加班較多。

4、公路養(yǎng)護機械設(shè)備

機械配置以小型公路養(yǎng)護用機具為主，工效高，技術(shù)先進的專用養(yǎng)護機械設(shè)備配置較少。一是各養(yǎng)護單位除1臺日常公務(wù)用車外，無養(yǎng)護巡查車；二是缺少道工上路交通工具，目前道工騎摩托車，自行車，三輪車上路作業(yè)較為普遍；三是拌合機設(shè)備陳舊，產(chǎn)量低，能耗大，生產(chǎn)的拌合料存在易產(chǎn)生離析、瀝青老化等問題，加之瀝青加熱、料源、質(zhì)量控制等方面因素，其性價比遠低于工程一、二處所產(chǎn)拌合料；四是機械設(shè)備不能滿足日常需要，攤鋪、壓實機械配置少，噸位小，且大部分為陳舊淘汰機型，故障率高，維修保養(yǎng)困難。五是缺少塌方清理，防汛搶險，除雪破冰，夜間應(yīng)急等機械設(shè)備，如裝載機，除雪機，照明車等。

機械設(shè)備配置明細表（四）

黑料拌合機 沖擊夯 路面瀝青加熱板 瀝青灑布車 瀝青灑布機 破碎鎬 灌縫機 割草機 綠籬機 平板夯 切割機 清洗機 農(nóng)用挖掘機 裝載機 壓路機10T以上 壓路機3-6T 自卸車 人力三輪車 合計

寶雞段 1 10 2 1 2 1 2 36 56

眉縣段 1 1 11 5 1 1 2 1 5 24 52

扶風(fēng)段 1 1 11 2 1 2 1 1 1 4 42 70

岐山段 1 6 1 1 2 1 1 4 21 39

鳳翔段 1 2 1 1 1 1 7 1 1 1 2 1 1 1 1 7 30 61

千陽段 1 1 9 2 2 2 2 4 20 43

麟游段 4 1 4 1 2 2 1 2 2 8 22 50

隴縣段 1 1 8 4 1 2 2 1 25 46

鳳縣段 1 1 1 1 9 3 1 2 2 1 4 29 56

太白段 1 5 1 1 1 2 1 1 2 15 30

金渭段 5 3 1 1 2 1 4 17 34

長橋站 3 1 1 1 1 1 2 8 19

縣功站 1 1 1 3 1 1 1 1 3 11 24

6 11 6 1 2 3 1 91 27 9 14 24 6 7 2 11 49 300 580

5、養(yǎng)護管理模式

按照陜西省公路管理體制和養(yǎng)護機制改革總體要求及《公路養(yǎng)護全面質(zhì)量管理體系》規(guī)定，先后制定了《養(yǎng)護管理工作檢查考核標準》、《養(yǎng)護管理監(jiān)督檢查辦法》，建立起逐級負責(zé)、逐級檢查的監(jiān)督檢查考核體系。養(yǎng)護道工通過年初招標，確定養(yǎng)護路段，承擔(dān)保養(yǎng)責(zé)任，簽定保養(yǎng)合同，小修工程采取計量支付，實行業(yè)績與工資掛鉤的考核獎罰機制。4個機械化養(yǎng)護中心因經(jīng)費嚴重短缺、小修工程任務(wù)不足，遠距離作業(yè)成本奇高等原因，至今無法操作運行。小修與保養(yǎng)工作仍由各縣段承擔(dān)，未能實現(xiàn)日常保養(yǎng)和小修工程分離。

三、存在問題

綜上所述進行分析，認為地市級公路養(yǎng)護管理的主要問題集中體現(xiàn)在經(jīng)費、人員、裝備與現(xiàn)工作要求不相適應(yīng)，社會需求和公路服務(wù)能力之間矛盾突出。

1、養(yǎng)護經(jīng)費嚴重不足

一是從2013年元月1日，我市境內(nèi)除關(guān)中環(huán)線孫家收費站外其余普通公路收費站全部停止收費。368名收費站人員轉(zhuǎn)回原單位，加重了各養(yǎng)護單位的人員負擔(dān)，擠占了有限的公路養(yǎng)護資金，保穩(wěn)定、保工資與養(yǎng)路的矛盾更加突出。二是自2009年“費改稅”后，財政轉(zhuǎn)移支付9481萬元預(yù)算嚴重不足，公路養(yǎng)護經(jīng)費僅安排2607萬元，僅占預(yù)算總額的27.5%，遠遠低于陜西省公路養(yǎng)護全面質(zhì)量管理體系中不少于40%的規(guī)定額度。除道工工資、隧道照明、道班生活等運轉(zhuǎn)經(jīng)費外，沒有可供支配的養(yǎng)護費用，日常養(yǎng)護所需的材料，機械使用及小修工程等費用無法列入經(jīng)費預(yù)算；三是養(yǎng)護工程計劃性強、機動性差，使得公路工程安排缺失自主性，無法客觀，針對性的及時安排工程費用。致使大量超期服役和病害嚴重路段，橋隧涵帶病運營，造成公路養(yǎng)護壓力大，難度高。

費改稅前后養(yǎng)護經(jīng)費對比表（五）

項目 費改稅前 費改稅后

年限 2008年 2013年

小修保養(yǎng)經(jīng)費總額 27159395.79 26078714.00

其中：人工費 11464595.51 42% 23814058.00 91.3%

保養(yǎng)費 15694800.28 58% 2264556.00 8.7%

養(yǎng)護里程（km） 859.62 928.899

年成本（元/km） 31594.65 28074.86

年道工人數(shù) 884 444

年公里保養(yǎng)費降幅（%） 85.57

2、社會需求和養(yǎng)護服務(wù)能力間的矛盾突出

近年來，隨著運輸業(yè)的繁榮和各級政府大型社會活動大幅增加，交通參與者對公路服務(wù)的關(guān)注日益強化，公眾對公路人性化服務(wù)的需求也日益凸顯，各級政府和社會各界對公路的通行質(zhì)量，安保措施，應(yīng)急保暢有了更新更高的需求。為適應(yīng)社會公眾對公路服務(wù)需求，踐行交通運輸部三個服務(wù)方針，通過深入貫徹《公路養(yǎng)護全面質(zhì)量管理體系》等一系列管理實施標準和具體要求，推出開展打造文明路，養(yǎng)護示范路，生態(tài)、旅游、文化路，“三心”公路品牌等舉措，對社會做出病害修補時限、水毀搶修時限、除雪保暢時限等行業(yè)承諾。但是，在資金安排，人員配備，機械配置，激勵機制，經(jīng)費保障等方面未相應(yīng)提供滿足上述舉措的支撐能力，公路養(yǎng)護處于“有病無錢醫(yī)治”，顧此失彼，疲于應(yīng)對的被動狀態(tài)。由此帶來管理難度大，工作忙，成效低，債務(wù)負擔(dān)沉重等一系列問題，導(dǎo)致行業(yè)承諾無法落到實處。

3、養(yǎng)護職工隊伍薄弱

養(yǎng)護工人勞動強度大，作業(yè)標準高，養(yǎng)護手段落后，生活環(huán)境差、工作條件苦。加之長期缺少一定的激勵機制，道工長期從事繁重、枯燥的體力勞動，節(jié)假日經(jīng)常得不到休息，且沒有加班工資，福利待遇不高，這些都是道工不斷流失，學(xué)習(xí)養(yǎng)護技能積極性不強，工作不安心、熱情不高的主要原因。大部分條件艱苦，特別是山區(qū)公路養(yǎng)護單位道工缺編嚴重，雇傭臨時工進行彌補，由于山區(qū)和條件艱苦路段雇工困難，雇工一般年齡偏大，文化程度低，其服務(wù)意識、業(yè)務(wù)技能、安全防范、應(yīng)急響應(yīng)性和工作主動性差。

4、養(yǎng)護機械配置不足，養(yǎng)護手段單一落后

道工上路作業(yè)，公路巡查、病害修補、塌方清理、除雪破冰等機械配置不足，且落后陳舊，不能滿足日常保養(yǎng)小修和應(yīng)急保暢的需求，受經(jīng)費限制，現(xiàn)配置的養(yǎng)護機具利用率較低，僅僅達到42%；養(yǎng)護手段單一、落后。由于養(yǎng)護資金嚴重不足，路面病害處理只能采取人工挖補坑槽，熱瀝青灌縫，刷油處理網(wǎng)裂等簡單原始的作業(yè)方式。密封膠灌縫，同步碎石罩面，改性瀝青微表處等先進工藝無能力應(yīng)用。簡單的養(yǎng)護手段雖然能在一定程度上應(yīng)付路面病害的加速損壞，但與先進的養(yǎng)護工藝技術(shù)相比，其人工勞動強度大，材料消耗多，質(zhì)量差，壽命期短的缺陷難以克服，與先進養(yǎng)護工藝相比形成很大差距。

四、對策建議

為適應(yīng)公路養(yǎng)護職能要求，將“暢通主導(dǎo)、安全至上，服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”的工作方針貫穿于養(yǎng)護管理始終，真正做到“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”。根據(jù)調(diào)查所述以上情況，提出以下建議：

1、強化養(yǎng)護人員穩(wěn)定

養(yǎng)護道工的工作成效是影響?zhàn)B護工作正常、有序、有效開展的重要因素之一。制定傾向性政策，縮小不合理差別，激勵道工穩(wěn)定心態(tài)、愛崗敬業(yè)，做到出勤出工出力，我認為逐步改善道工生活、生產(chǎn)條件，降低勞動強度，兌現(xiàn)加班工資、提高一線養(yǎng)護道工津補貼待遇，是穩(wěn)定一線養(yǎng)護職工隊伍的基礎(chǔ)性條件。強化技術(shù)職工隊伍建設(shè)，制定激勵措施，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)，深造，提供職稱職務(wù)晉升機會，增強技術(shù)人員責(zé)任心，不斷細化技術(shù)管理工作，拓展創(chuàng)新，抓出成效，管出效益，探索公路養(yǎng)建管事業(yè)良性發(fā)展的新路子。

2、提高路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等級

國省干線公路要按照拓展寶雞城市發(fā)展空間，帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，以升等改造為手段，以列入交通扶貧規(guī)劃的項目建設(shè)為重點，爭取將西寶中線、麟眉公路、渭北環(huán)線、鳳太公路、隴三公路等交通量大、位置重要、功能作用突出的縣鄉(xiāng)公路升級為省道，使國省干線公路里程達到2262公里。同時積極推進彬縣至麟游、靈臺至鳳翔、潘家灣至太白、乾縣至法門寺等路段二級改建，開工建設(shè)關(guān)中環(huán)線眉縣至岐山一級公路，使“三橫五縱一環(huán)”干線公路網(wǎng)等級得到顯著提升。

3、穩(wěn)步推進公路養(yǎng)護機械化

培育扶持機械化養(yǎng)護中心運營邁入正規(guī)，充分發(fā)揮同步封層車、稀漿封層機、路面灌縫機、壓路機、銑刨機等養(yǎng)護機械作用，逐步配備洗掃車實現(xiàn)一定范圍內(nèi)的跨區(qū)域作業(yè)，解決人工清掃路面費工費時、效率不高等問題。騰出人力成立專業(yè)化養(yǎng)護作業(yè)隊，落實小修與保養(yǎng)分離改革要求；逐步為各養(yǎng)護單位配備除雪機械、多功能養(yǎng)護車、挖掘機、裝載機等應(yīng)急設(shè)備，不斷提高我局機械化養(yǎng)護水平。

4、加大預(yù)防性養(yǎng)護投資力度

面對超期、超負荷服役路面病害日益嚴重、不斷蔓延擴展而公路大中修投資又嚴重不足的現(xiàn)實困難，提高預(yù)防性養(yǎng)護投資，加大預(yù)防性養(yǎng)護力度，以最低的養(yǎng)護成本維持公路技術(shù)狀況無疑是不二之策。以路況檢測車為依托，建立起干線公路狀況的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，路面管理信息系統(tǒng)和橋梁管理信息系統(tǒng)等。增強干線公路養(yǎng)護預(yù)見性，實施灌縫、同步碎石罩面等預(yù)防性養(yǎng)護工程，以盡可能地延緩路面破損，最大程度的保證管養(yǎng)路段的公路路況不降等。

結(jié)束語

時代在前進、文明在發(fā)展，公路養(yǎng)護管理工作更需要適應(yīng)時代發(fā)展要求。因此，充分發(fā)揮統(tǒng)計工作職能，及時分析、深入研究解決公路養(yǎng)護管理中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，努力提高公路養(yǎng)護質(zhì)量和管理水平，為公眾創(chuàng)造優(yōu)美、舒適、安全的行車環(huán)境，有力推動公路養(yǎng)護管理工作跨越式發(fā)展。