淺析社區(qū)服務(wù)刑在未成年人社區(qū)矯正領(lǐng)域的適用

摘 要 建議在我國刑罰體系中增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑適用于未成年犯罪人社區(qū)矯正領(lǐng)域，并簡析社區(qū)服務(wù)刑的刑種、決定機構(gòu)、適用對象、刑罰內(nèi)容和形式、刑罰的強度和制裁，試圖探索基本的制度構(gòu)建。

關(guān)鍵詞 未成人 社區(qū)矯正 社區(qū)服務(wù)刑

作者簡介：張靖，北京市朝陽區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D926.8 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-050-02

2003年，在全球行刑社會化的大背景下，我國也拉開了刑罰改革的序幕，開始了創(chuàng)建社區(qū)矯正制度的實踐和探索。正如西方國家關(guān)于社區(qū)矯正的實踐大多始于未成年犯，我國也充分認可社區(qū)矯正制度對未成年犯矯正改造的顯著優(yōu)勢，在試點之初，就將未成年犯列為了社區(qū)矯正的重點對象。2012年，在社區(qū)矯正制度正式推行之際，我國又通過立法的形式明確了未成年犯社區(qū)矯正的基本原則和方針，為進一步的深入實踐指明了方向。但鑒于我國社區(qū)矯正目前尚處于起步階段，未成年人社區(qū)矯正領(lǐng)域在立法和實踐中也暴露出了諸多問題。筆者認為其中最為突出的問題就在于：從我國現(xiàn)行的法制體系來看，針對未成年人適用的非監(jiān)禁刑的刑罰種類過少，從制度上限制了社區(qū)矯正的廣泛發(fā)展。我國當前的刑罰體系中，監(jiān)禁刑從數(shù)量上占有絕對的主導(dǎo)地位，非監(jiān)禁的刑罰方法處于輔助、從屬地位。在我國刑法中作為主刑的非監(jiān)禁刑刑罰僅有管制一種。

在非監(jiān)禁刑刑罰創(chuàng)設(shè)方面，西方國家有很多成功的實踐，其中比較突出的就是社區(qū)服務(wù)刑。我國《社區(qū)矯正實施辦法》也對社區(qū)服務(wù)做出了原則性的規(guī)定，這是一個良好的嘗試。但由于實施辦法規(guī)定的比較籠統(tǒng)，導(dǎo)致執(zhí)行中出現(xiàn)了勞動項目設(shè)置比較單一、勞動時間安排不夠靈活、勞動評價體系難以建立等諸多問題。這就有待于立法中將社區(qū)服務(wù)的法律地位予以確認，同時還要細化其實施規(guī)則，使其在未成年人社區(qū)矯正法律體系中發(fā)揮重要作用。

增設(shè)以社區(qū)勞動為服刑內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)刑適用于未成年犯罪人，并將其作為非監(jiān)禁刑刑罰的一種納入到我國刑罰體系之中，有利于豐富我國非監(jiān)禁刑刑罰的種類，使刑罰體系更趨科學和合理。同時社區(qū)勞動入刑還可以較好的規(guī)避和解決目前社區(qū)矯正實踐中公益勞動所面臨的尷尬和困境。筆者建議設(shè)立以未成年犯罪人為適用對象的社區(qū)服務(wù)刑制度體系，根據(jù)罪刑法定的原則詳細規(guī)定社區(qū)服務(wù)刑的刑種、決定機構(gòu)、適用對象、刑罰內(nèi)容和形式、刑罰的強度和制裁，以期促進社區(qū)服務(wù)刑的制度化、規(guī)范化。

1.社區(qū)服務(wù)刑的刑種選擇：目前我國法學界雖然對社區(qū)服務(wù)入刑呼聲甚高，但對其立法形式，學術(shù)界卻莫衷一是，爭議頗多，筆者建議將社區(qū)服務(wù)刑作為一種附加刑在刑法中予以規(guī)定更為適宜。原因在于附加刑適用更為靈活，既可以附加適用，也可以獨立適用，還可以同時適用兩種附加刑，極大程度上擴大了社區(qū)服務(wù)刑的適用范圍。法官判決時可以根據(jù)未成年犯罪人的主觀惡性、勞動能力、人身危險性以及可矯正性，選擇是否附加適用社區(qū)服務(wù)刑以及附加適用多大強度的社區(qū)服務(wù)刑，以切實做到罪刑責相適應(yīng)。

2.社區(qū)服務(wù)刑的適用對象：筆者認為社區(qū)服務(wù)刑設(shè)立初期適用對象限定為未成年犯罪人較為適宜，隨著社區(qū)服務(wù)刑實踐經(jīng)驗的不斷積累和社區(qū)認同感的不斷增強再逐步擴大適用范圍。為保障社區(qū)服務(wù)刑的矯正效果，未成年犯罪人適用社區(qū)服務(wù)刑也需同時滿足以下四個條件。其一，未成年犯罪人罪刑較輕、人身危險性較小，社會危害性不大。這是適用社區(qū)服務(wù)刑的前提條件。法官可以借助審前調(diào)查制度，對未成年犯罪人的主觀惡性和人身危險性進行綜合評判，以作出是否適用社區(qū)服務(wù)刑的裁判。這是因為社區(qū)服務(wù)刑的執(zhí)行場所是社區(qū)，其適用對象的選擇直接關(guān)系到社區(qū)居民的人身和財產(chǎn)安全。不當?shù)倪m用對象會加劇社區(qū)居民的不安，甚至造成社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)刑的抵制，使社區(qū)服務(wù)刑失去生存空間。其二，未成年犯罪人要具有相應(yīng)的勞動能力，足以勝任社區(qū)服務(wù)刑規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容。因為社區(qū)服務(wù)刑本身是以服務(wù)為刑罰內(nèi)容的，這就要求法官在判處社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和種類時，要綜合考慮執(zhí)行地社區(qū)的公共服務(wù)情況、未成年犯罪人自身特點和勞動能力，以期使判決得到充分的落實執(zhí)行，達到良好的矯正效果。其三，未成年犯罪人要有悔過表現(xiàn)，并自愿接受社區(qū)服務(wù)刑的懲罰。由于社區(qū)服務(wù)刑執(zhí)行地位于社區(qū)之內(nèi)，其刑罰的強制度遠遜于在監(jiān)獄執(zhí)行的刑罰，所以刑罰的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，很大程度上依賴于未成年犯罪人的主動性和自覺性，這就要求未成年犯罪人必須是發(fā)自內(nèi)心的愿意為社區(qū)付出來彌補自己過錯造成的傷害，也只有如此才能真正得到社區(qū)居民的認同和諒解，取得良好的矯正效果。其四，未成年犯罪人不得是累犯。累犯的主觀惡性較大，人身危險性也比較高，置于開放的環(huán)境中執(zhí)行刑罰會對公眾安全造成隱患，而刑罰的執(zhí)行不應(yīng)當以犧牲公眾安全為代價，所以累犯并不適宜適用社區(qū)服務(wù)刑。

3.社區(qū)服務(wù)刑的內(nèi)容：社區(qū)服務(wù)刑的內(nèi)容主要包括勞動項目和勞動內(nèi)容的設(shè)置，設(shè)置科學與否直接關(guān)系到社區(qū)服務(wù)刑運作的成敗，筆者認為勞動項目的設(shè)置要重點把握以下三點內(nèi)容：其一，勞動項目的設(shè)置要堅持公益性和無償性。社區(qū)服務(wù)刑的目的之一就在于通過未成年犯罪人的積極勞動對社會進行補償，修復(fù)受損的社會關(guān)系，這就決定了社區(qū)服務(wù)刑的執(zhí)行場所應(yīng)設(shè)置在非營利性機構(gòu)以及社會福利場所，諸如環(huán)衛(wèi)所、養(yǎng)老院、福利院、學校以及醫(yī)院等機構(gòu)，未成年犯罪人提供社區(qū)清潔、街道保潔、社區(qū)老人的幫扶和護理等公益性質(zhì)的服務(wù)和勞動，為其以前的犯罪行為承擔責任。其二，刑罰執(zhí)行機關(guān)要依托基層自治組織村民委員會或者居民委員會設(shè)立社會服務(wù)勞動基地，充分考慮執(zhí)行地社區(qū)的切實需要和地區(qū)特點設(shè)置勞動項目，以避免刑罰執(zhí)行的盲目性，造成不必要的人力資源的浪費。其三，勞動項目的設(shè)置更要充分考慮未成年犯罪人的自身特點，項目設(shè)置因人而異，依照未成年犯罪人的身體狀況和職業(yè)技能狀況，靈活設(shè)置有利于發(fā)揮未成年犯罪人自身特長、有利于提高其積極性的勞動項目。例如，考慮到未成年犯罪人的身體狀況，就不宜安排過于繁重的體力勞動，應(yīng)以輕體力勞動為主。對于有技術(shù)特長的未成年犯罪人要盡量安排其從事與其技能接近的服務(wù)項目，例如有電腦技術(shù)特長的未成年犯罪人可以安排其從事社區(qū)公益機構(gòu)電腦的維護，有護理知識特長的未成年犯罪人可以安排其從事社區(qū)孤寡老人的護理和看護工作等等，這樣可以更有利于發(fā)揮社區(qū)服務(wù)刑的優(yōu)勢，更好的實現(xiàn)未成年犯罪人與社區(qū)的和解。

4.社區(qū)服務(wù)刑的形式：基于未成年犯罪人大多需要在社會中繼續(xù)正常的學習和生活，筆者認為社區(qū)服務(wù)刑的形式應(yīng)當改變單一的集中勞動的方式，采用集中勞動與分散勞動相結(jié)合的方式，開展多元化的社區(qū)服務(wù)勞動。不再強調(diào)勞動時間和人員的集中統(tǒng)一，照顧到每位未成年犯罪人學習和生活的特點，使其可以靈活的安排社會服務(wù)時間，最大限度緩解社會服務(wù)和正常學習生活的矛盾。江蘇省在社區(qū)矯正試點期間對公益勞動的形式進行了積極探索，總結(jié)出了四種公益勞動的形式即集中式、基地式、特長式、自助式，就是在公益勞動形式方面做出了有益的嘗試。

5.社區(qū)服務(wù)刑的強度：社區(qū)服務(wù)刑的強度直接體現(xiàn)在從事社區(qū)服務(wù)的時間長度上，科學的設(shè)置社區(qū)服務(wù)刑的時長，就要求既要達到矯治和懲罰的目的，又不宜影響未成年犯罪人的正常學習和生活，此外還要綜合考慮我國的經(jīng)濟發(fā)展水平、就業(yè)狀況以及監(jiān)管力量等諸多因素。筆者認為社區(qū)服務(wù)刑的時長設(shè)置有兩點需要予以考慮：其一，社區(qū)服務(wù)刑的執(zhí)行過程從性質(zhì)上說是一種刑罰執(zhí)行過程，要有必要的強度，才能體現(xiàn)刑罰的懲罰性和嚴肅性，如果勞動時長過短，不僅執(zhí)行時容易流于形式，而且也難以達到改造未成年犯罪人、培養(yǎng)其社會責任感的目的。其二，履行方式上，建議設(shè)定最長履行期限和最低履行期限，并計算履行期限內(nèi)總的勞動時長作為社區(qū)服務(wù)刑的時長，盡可能少的限制每一期間內(nèi)社會服務(wù)的時長。這樣規(guī)定主要是便于未成年犯罪人靈活的安排社會服務(wù)時間，特別適用于未成年犯罪人外出求學、就業(yè)情況下，兼顧社區(qū)服務(wù)的需求。綜上，筆者認為我國社區(qū)服務(wù)刑的時長宜規(guī)定為60至400小時之間，執(zhí)行期限限定為3個月以上12個月以下比較適宜。

6.社區(qū)服務(wù)刑的制裁：由于社區(qū)服務(wù)刑是在不剝奪未成年犯罪人自由的狀態(tài)下執(zhí)行的，強制性較低，履行情況很大程度上依賴于未成年犯罪人的自覺性，如果未成年犯罪人惡意逃避或者拒絕履行社區(qū)服務(wù)，就需要采取一定的制裁措施，來維護國家刑罰的嚴肅性和強制性。筆者認為可以依情況采取：警告、延長社區(qū)服務(wù)時間、變更為監(jiān)禁執(zhí)行等懲罰措施，來制裁履行社區(qū)服務(wù)刑中的消極行為。

注釋：

劉強.社區(qū)矯正組織管理模式比較研究.中國法制出版社.2010年版.第13頁.